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Escalafón vertical - Comisión Nacional Mixta de Escalafón (CNME)



Escalafón vertical
El escalafón de los trabajadores al servicio de la SEP, de 1973, mejor conocido como “Escalafón Vertical” o “Escalafón Tradicional” se define como un sistema organizado para someter a concurso los ascensos de trabajadores de base. El ascenso se refiere a la promoción de una categoría inferior a una categoría superior y sólo se da cuando se crean nuevas plazas o se liberan las ya existentes por renuncia, por jubilación, por cese o por defunción.
Es importante recordar que este escalafón tiene sus antecedentes tanto en la Ley de Escalafón del Magisterio (movilidad), reformulada en 1933 por Bassols, como en la Ley de Inamovilidad (permanencia), promulgadas originalmente por Portes Gil en 1930 (Arnaut, 1998: 64) y con la expedición en 1947 de un nuevo Reglamento de Escalafón. Desde su origen el escalafón funciona a través de una comisión, con caracter consultivo al principio y definitorio en la actualidad. Su objetivo era vigilar y anotar las hojas de servicio, que permitieran clasificar al magisterio, ademas atender las inconformidades de los maestros que se presentaran con respecto a su clasificación 3]


Para 1947 la Comisión Nacional Mixta de Escalafón (CNME), integrada por dos representantes de la SEP, dos del Comité Ejecutivo Nacional del SNTE y un presidente arbitro nombrado en común acuerdo, funcionaba a través de cuatro grupos. Dos de ellos (I y IV) eran presididos por representantes sindicales y ascendían escalafonariamente a maestros, directores, inspectores primarios, directores de educación federal, personaladministrativo, manual, obrero y de servidumbre; y los otros dos (II y III) eran presididos por representantes oficiales y atendían al personal docente de las escuelas primarias, jardines de niños, técnicos y especialistas del Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA), del Instituto Politécnico Nacional (IPN), de la Escuela Nacional de Maestros (ENM), la Escuela Nacional de Educación Física (ENEF), Enseñanza Agrícola, Misiones Culturales, Secundarias, Normales, etcétera.


Estos antecedentes escalafonarios originan en 1973 el “Reglamento de Escalafón de los Trabajadores de la Secretaría de Educación Pública”, aún vigente. En este sistema de ascenso de categorías técnicamente pueden participar todos los docentes de base, con una antigüedad mínima de seis meses, mediante la calificación de los factores: 1) conocimientos; 2) aptitud; 3) antigüedad y 4) disciplina y puntualidad. Este proceso de concurso escalafonario es responsabilidad de la CNME. Es una instancia “autónoma” cuyas funciones son: a) promover lo necesario para el ejercicio de los derechos escalafonarios y de permuta; b) convocar a concurso para cubrir las plazas vacantes; c) resolver los ascensos; d) atender las solicitudes de permuta y e) resolver las inconformidades (CNME, 1974).
Esta comisión esta dividida en cuatro grupos y tiene subcomisiones auxiliares de grupo y subcomisiones regionales auxiliares. Las primeras tienen como función elaborar las propuestas de boletines de plazas y los dictamenes, revisar la puntuación otorgada y exigir a la autoridad el otorgamiento decréditos escalafonarios; las segundas, difundir los procedimientos, orientar y asesorar a los interesados, calificar los documentos e informar los resultados obtenidos (CNME, 1974).
El mecanismo de calificación inicia cuando la autoridad educativa comunica a la CNME la existencia de una o varias plazas, éstas se boletinan y se convoca a los trabajadores que cumplan los requisitos, a concursar. Los interesados entregan sus solicitudes y la documentación respectiva a la CNME. La subcomisión correspondiente elabora un predictamen conforme a la clasificación escalafonaria obtenida y a la calificación de los factores siguientes
Factor | Componente | % | Puntaje maximo | Documentación que acredite |
Conocimientos | Preparación.

Mejoramiento profesional y cultural. | (20

(25)

45 | 1 080 | Mayor grado académico. Constancias de mejoramiento. |
Aptitud | Iniciativa, laboriosidad, eficiencia, etcétera. | 25 | 600 | Crédito escalafonario. |
Antigüedad | Años de servicio. | 20 | 480 | Constancia. |
Disciplina y puntualidad | Orden, cumplimiento, etcétera. | 10 | 240 | Crédito escalafonario. |
Posteriormente, la comisión encargada turna al grupo respectivo su predictamen, el grupo rectificara o ratificara al seno de la CNME su aprobación, que debera ser cumplida por la autoridad educativa en un plazo no mayor de 15 días e informara a los interesados del resultado, quienes podran solicitar un nuevo estudio a la CNME en caso de resultados no favorables.
La vigencia de este Escalafón, esgrimida para legitimar los ascensos verticales de losmaestros de educación basica, obliga a que se abra el analisis y discusión sobre su misión, visión, objetivos y estrategias de desarrollo, en el marco del proceso de federalización educativa y particularmente de los resultados de Carrera Magisterial. Es decir, ¿por qué operar un escalafón vertical al margen de los resultados de Carrera Magisterial?; ¿por qué no revisar los resultados del personal directivo y de supervisión (2ª vertiente) para refrendar desempeños o de primera vertiente para identificar directivos?; ¿por qué no partir de los logros obtenidos en Carrera Magisterial para promociones verticales o para reorientar y reformular el escalafón vertical?; ¿por qué no ofrecer los estudios profesionales específicos para esta función directiva y de supervisión?; ¿cómo establecer un escalafón de promociones verticales que sea justo, equitativo y transparente para todos los maestros en servicio?

[3] Véase “Ley de Escalafón del Magisterio de las Escuelas Primarias y de los Jardines de Niños dependientes de la SEP”, en SEP, Memoria 1930, México, TGN, 1930, p. 223; citado por Arnaut, Historia de una profesión. Los maestros de educación primaria en México, 1887-1994, México, SEP (Biblioteca del normalista), 1997.
[4] Para mayor información consúltese SEP, Memoria 1947-1948, México, SEP, 1947, pp. 568-577; citado por Arnaut, 1998: 101.
Servicio profesional de carrera
Antecedentes
El servicio civil de carrera en contexto representa la intención –aúnsin consolidar– del Estado mexicano por “profesionalizar” a sus trabajadores. Su fundamento jurídico se halla en el apartado “B” del artículo 123 constitucional, el cual señala que la designación de personal se hara mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes (y que) Los trabajadores gozaran de derechos de escalafón a fin de que los ascensos se otorguen en función de los conocimientos, aptitudes y antigüedad. Para avanzar en este sentido, según la Organización de las Naciones Unidas (ONU) se requeriría pensar en: a) un organismo “apolítico”, que integrara a funcionarios representativos de la administración pública de que se trate y b) una ley basica de administración de ese personal de servicio civil (referencia: https://www.shep.gob.mx/docs/bag/bego2h.html).
Para iniciar los trabajos respectivos, se estableció la Comisión Intersecretarial del Servicio Civil de Carrera (1983), con la intención de coordinar e impulsar los trabajos que llevaran al establecimiento de un servicio civil de carrera en nuestro país, dichos trabajos aún continúan.
Este proceso todavía esta en construcción, varias iniciativas de la administración federal y estatales se hallan en debate para dictamen, la del Gobierno Federal acaba de ser decretada.[5] Son muchas las implicaciones que contiene, no sólo en el ambito estatal y federal, sino también internacional. Tal vez por esta razón, y porque en lo particular resulta mas homogénea la administración y el desarrollo de personal por dependencias –aun cuando insuficiente–, se haavanzado mas en el establecimiento de sistemas de servicio civil de carrera por organismos específicos aun cuando se encuentran en diferentes niveles de inicio y de consolidación.
Conceptualizaciones
Las diversas conceptualizaciones existentes expresan la complejidad del proceso, pues desde su origen y hasta la fecha coexisten distintas aproximaciones (que incluso se contraponen), dependiendo de la naturaleza, misión, visión, valores y objetivos de las dependencias de la administración pública federal, estatal o municipal de que se trate; a continuación se presentan algunos de los elementos mas representativos.
Se dice que el servicio civil de carrera fundamentado en la equidad y eficiencia dara estabilidad y profesionalización a los trabajadores, garantizando su seguridad en el empleo y sus ascensos, en busca de la mejora continua de la gestión de gobierno (SPP, 1984a: 3, citada por referencia en https:// www.shep.gob.mx/docs/bag/bego2h.html).
También se define como un mecanismo de racionalización de los procesos de administración del personal al servicio del Estado, con rango de ley, y con el propósito de propiciar y fomentar en los trabajadores la realización de una auténtica carrera como servidores públicos (SPP, 1984b: 29, citada por referencia en https:// www.shep.gob.mx/docs/bag/bego2h.html).
En síntesis, el servicio civil de carrera se puede conceptualizar como el sistema o conjunto de lineamientos, normas o disposiciones jurídico-legales que orientan o regulan la administración y el desarrollo de personal (ingreso, permanencia,capacitación, ascenso y retiro) del servicio público (federal, estatal y municipal) en busca de continuidad y progreso de desempeños, en la administración pública, que satisfaga las necesidades y exigencias de la ciudadanía.
Objetivos
De igual forma que su conceptualización, los objetivos del servicio profesional de carrera expresan la particularidad de los diferentes programas. Sin embargo, en el contexto que hemos descrito y en relación con los objetivos de los sistemas de carreras existentes, podemos plantear que, entre otras cosas, se proponen:
* Establecer mecanismos de seguridad, continuidad y progreso laboral de los servidores públicos en relación directa con su desempeño.
* Instaurar procesos permanentes de mejoramiento, optimización y eficacia de la función pública, impulsando la cultura de la evaluación y rendición de cuentas.
* Establecer mecanismos de profesionalización del servicio público, mediante procesos equitativos y transparentes de ingreso, permanencia, evaluación, capacitación, ascenso y retiro del personal, garantizando compensaciones e incentivos adicionales al sueldo, por el esfuerzo, dedicación y resultados obtenidos.
Componentes
Los componentes que integran el servicio profesional de carrera, mas alla de las diferencias propias de cada sistema de carrera, son, entre otros, los siguientes:
* Un esquema de definición, objetivos, etapas y procesos.
* Un sistema de captación, inducción, contratación e ingreso.
* Un sistema permanente de adiestramiento, capacitación y actualización.
* Unsistema de evaluación continua.
* Un sistema de niveles de ascenso, de méritos y escalafonario.
* Un sistema de participación (derechos y obligaciones).
* Un organismo responsable de su aplicación.
* Un organismo externo de certificación.
Características
El servicio profesional de carrera se distingue por:
* Requerir “voluntad política” y factibilidad financiera, administrativa, evaluativa y formativa para su realización.
* Impulsar la profesionalización de los trabajadores mediante sistemas de evaluación de desempeños y programas permanentes de capacitación.
* Ofrecer colateralmente a la tradicional movilidad vertical, una carrera horizontal que, sin perjuicio de las conquistas laborales obtenidas, dé seguridad y continuidad profesional al servicio y al mismo tiempo motivación al trabajador para continuar desempeñando sus tareas.
* Establecer un conjunto de condiciones, normas y procedimientos claros, precisos, transparentes, equitativos y justos de participación y evaluación así como de incentivos por los logros obtenidos.
* Establecer mecanismos de mejora continua y aseguramiento de la calidad del desempeño y de los resultados de la función pública.
Desarrollo
De las experiencias mas representativas en nuestro país que buscan establecer carreras de servicio y en consecuencia son referentes cercanos a Carrera Magisterial, se encuentran:
Servicio Civil de Carrera | Institución |
Servicio Exterior Mexicano | Secretaría de Relaciones Exteriores |
Servicio Profesional Electoral | InstitutoFederal Electoral |
Sistema Integral de Profesionalización | Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informatica |
Servicio Fiscal de Carrera | Secretaría de Hacienda y Crédito Público |
Carrera de Agente del Ministerio Público Federal | Procuraduría General de la República |
Servicio Profesional Agrario | Procuraduría Agraria |
Sistema Especialista en Hidraulica | Comisión Nacional del Agua |
Instituto de Formación Profesional | Procuraduría de Justicia del Distrito Federal |
Carrera Magisterial | Secretaría de Educación Pública |
Estatuto del Servicio Civil de Carrera | Senado de la República |
Ley del Servicio Civil de Carrera | Estado de Aguascalientes |
Ley del Servicio Profesional de Carrera | Administración Pública Federal |
Referencia: https://www.josecontreras.net/sercivmex.htm y https://www.shep.gob.mx/docs/bag/bego2h.html.
Desde nuestro punto de vista, Carrera Magisterial no es un servicio profesional de carrera, aun cuando comparte contextos referenciales cercanos, por eso se considera importante incorporar las anteriores referencias en este analisis y discusión, porque hay quien incluso las confunde. Pero tienen –como el lector podra apreciar– condiciones, objetivos, filosofía y estrategias diferentes. Por ello se espera que, en el marco de estas experiencias y de la información nacional e internacional disponible, el analisis y la discusión permitiran arribar a propuestas viables de mejora continua de Carrera Magisterial y contribuir al debate sobre el servicio profesional de carrera en nuestro país.


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