PROPUESTA PARA LA CONSTRUCCIÓN DELOS PROYECTOS
EDUCATIVOS INTEGRALES COMUNITARIOS EN LA ESCUELA BASICA
EL PROBLEMA: El reto estratégico que confronta Venezuela para abordar la
garantía de un desarrollo económico social armónico y
positivo pasa por crear niveles cada vez mas óptimos en el
proceso de enseñanza-aprendizaje, vale decir en aprendizajes significativos,
afincados en la cotidianidad de la comunidad, lo que llevaría a mejorar
realmente la calidad de la educación, tomando como paradigma el proyecto
de Educación Popular de Simón Rodríguez y de otros
connotados pensadores de la educación como Peter McLaren, Paulo Freire y
otros.
De acuerdo con el informe de la Comisión Presidencial para el estudio del proyecto Educativo Nacional
(1986), los Proyectos Educativos Integrales Comunitarios (PEIC) en Venezuela, surgieron como
una herramienta o un modelo de planificación del hecho escolar, que se propuso la mejora
de la calidad educativa en la escuela basica. Ya en 1990 CINTERPLAN
(Organismo de UNESCO para la planificación de la educación,
capítulo Venezuela) define al Proyecto educativo como: “Al
conjunto coherente de operaciones y acciones que permiten modificar una
situación educativa inicial determinada en una situación-objetivo
caracterizada por un conjunto de factores de orden social que permiten mejorar
las condiciones educativas del contexto y de la población en donde se
interviene”. (Chaves, 12), esta preocupación por el hecho
educativo hace que las autoridades educativas de la época,
basandose entre otrosdocumentos en el “Diagnóstico del Banco Mundial” (1986), se plantean la llamada:
“Reforma Educativa. Una Prioridad Nacional”, en 1994 y que
conllevó al Plan de Acción del
Ministerio de Educación en 1995. Donde se planteó como
estrategia la implementación de los Proyectos Educativos.
Los Proyectos Educativos desde el punto de vista teórico se proponen
como meta, primero; materializar la descentralización, segundo;
potenciar el trabajo en equipo entre los actores escolares, tercero; revisar y
mejorar los procesos de enseñanza y aprendizaje, cuarto; revisar y
cambiar la manera de gestionar el proceso pedagógico de los centros
educativos, quinto; proyectar la relación de los centros educativos
hacia la comunidad circundante, sexto; mejorar la manera de administrar los
recursos de los centros educativos.
Todo este conjunto de objetivos, a mas de quince años de ensayo,
aparentemente no solo no se han cumplido sino que como consecuencia de lo
anterior, podría considerarse que esta provocando una especie de
frustración y de peligroso aletargamiento subconsciente de los actores
escolares, especialmente los docentes, una razón de lo anterior se
evidencia en un trabajo de investigación realizado en la Escuela de
Gerencia Social, quienes afirman que “Los escasos resultados que los
escolares mostraran <durante la década de los 90> en el
manejo de conocimientos y competencias del currículum que puede ser
atribuido a razones sociales, educativas y políticas. Así,
al empobrecimiento de los sectores sociales de menores ingresos, al
vaciamiento de las condicionesdel trabajo de enseñanza y de la jornada
educativa, a la adopción, pues, de políticas que introdujeron,
por un lado, conceptos de calidad que la remitieron a nociones
tecnocraticas centradas en la pura medición de logros y,
por otro, a criterios de gestión orientados a estimular la competitividad
entre escuelas de por si diferenciadas” (Casanova
FEGS.https://fegs.msinfo.info/opac/php/documento_presentar_imprimir.php?base=documentos&cipar=documentos.par&Formato=i&Mfn=26.13/01/2011)
En este momento surge la inquietud en el sentido de que una sociedad sometida a
evidentes signos de cambio social y económico, cuyo gobierno
revolucionario hace, junto al pueblo inmensos esfuerzos por transformar la
sociedad, los centros educativos de la escuela basica, incluso los
correspondientes a las escuelas bolivarianas; necesitan de cara a esta nueva
realidad; construir sus propios Proyectos Educativos Comunitarios a fin de
conectarse creativa y dialécticamente a la comunidad para transformarla.
Lograr esa conexión convertiría el centro escolar en
núcleo de la vida comunitaria, y esto es sumamente importante porque la
comunidad viene a constituirse esencialmente en amalgama de la masa social
creativa.
Esta coyuntura de transformación social en Venezuela pasa de una manera
ineluctable por la transformación del sistema educativo, proceso que ya
ha comenzado, sin embargo en la educación basica se requiere que
las escuelas se conviertan en el centro de convergencia de sus comunidades,
hasta el punto que la comunidad toda asuma el proceso educativo entodos sus
elementos, lo que requeriría de una saludable interconexión
dinamica y dialéctica entre los actores de la escuela y las
comunidad organizada del entorno.
Entonces, la propuesta de investigación se plantea como escenario
promover entre los Años Escolares de 2011-2012 que algunas de las escuelas,
públicas y privadas (subvencionadas por el MPPE), en el Distrito Escolar
Nº 01 del Distrito Capital, se avoquen a la construcción de sus
Proyectos Educativos Integrales Comunitarios, esta vez siguiendo un enfoque
inclusivo y participativo de la comunidad y también aprovechando las
nuevas herramientas legales que potencian la participación popular en la
toma de decisiones de los problemas que le son propios, como es el caso de la
educación.
FUNDAMENTOS TEÓRICOS
Resulta evidente que los fundamentos teóricos de los Proyectos
Educativos Integrales Comunitarios se basan en principios que tienen que ver
con una visión humanística y global del hecho educativo.
Nuestra propuesta debe considerar los aportes de insignes pensadores sobre
cuyas teorizaciones y practicas han generado la
suficiente fuente de información y reflexión que permite
acercarnos al objeto de estudio. Es así como debemos
consultar al sabio SIMÓN RODRÍGUEZ quien “En la obra
Sociedades Americanas (1828), señala que los seres humanos buscamos la
sociabilidad, mediante el ejercicio de las luces y las virtudes en las
escuelas. Por lo tanto, hay que sembrar escuelas en todas
partes. La verdadera autoridad se forja, no desde los poderes
establecidos, sino desde la educación, porque educar escrear voluntades…
Ellas tienen que dar cabida, principalmente, al pueblo
hasta ahora excluido (indios, mulatos, zambos), no por lastima, sino
porque sólo se puede colonizar la república con sus propios
habitantes.
En el extracto de la obra Educación republicana (1849), Rodríguez
deja claro que hay que satisfacer las necesidades basicas de los
estudiantes, estableciendo medios apropiados. Así, a la par del
desarrollo educativo (escuelas), hay que desarrollar los medios de
producción: industria, comercio, banco, crédito público.
La educación ha de desarrollar en niños y adultos habilidades
para calcular, pensar, hablar, escribir y leer, habitando en
casas ordenadas y limpias. Esto ocurre mientras los aprendices cultivan un oficio (albañilería, herrería,
carpintería), y las niñas “oficios propios de su
sexo”. Para ello, los gobiernos deben
asignarles (con caracter retributivo) tierras y talleres.
El trabajo, bajo la orientación de maestros y
directores, propicia el desarrollo colectivo de habitos sanos y valores sociales.
Sobre estas bases, los habitantes de las naciones van conformando sociedades
económicas, con ejercicios útiles y aspiración fundada a
la propiedad. Estas sociedades tendrían
caracter autónomo, permitiendo consolidar en todos los lugares,
“un sistema económico de producción controlada”
https://encontrarte.aporrea.org/teoria/sociedad/78/a14222.html. 4/12/10
También consideraremos a CELESTIN FREINET quien en su teoría
“menciona dos 'criterios interesados', que son como lastre en la orientación pedagógica
por parte de lospadres de familia y de la sociedad. a.-
El criterio funcional utilitario: ¿Y cual es ese criterio
funcional utilitario?- Es cuando una familia o una sociedad solo se basan en
intereses egoístas con tal de lograr un objetivo utilitario; así
por ejemplo un empresario antes de elaborar un material 'X' para su
venta no se hace la pregunta siguiente: 'el producto que voy a elaborar,
¿Sera útil a la sociedad?', sino que se hace esta
otra pregunta completamente egoísta: '¿mi producto se
podra vender? ¿Podré venderlo lo
suficientemente caro y en gran cantidad? Este es la forma como – según
Freinet – razona el capitalismo interesado y b
El criterio inmediatista: Freinet se dio cuenta de este detalle y lo comparaba
con la manera de pensar de los padres y la sociedad diciendo que ellos razonan
de esta misma manera; utilitariamente.
A los padres de familia – de aquel entonces – no les interesaba en
sí la formación de la personalidad de sus hijos, antes bien lo
que les interesaba es que tengan la suficiente instrucción tradicional
para que puedan construir los requerimientos que la escuela de ese entonces, les exigía. Y
así lo señala Freinet. 'Para la mayoría de los
padres lo que importa en efecto no es la formación, el enriquecimiento
profundo de personalidad de sus hijos, sino la instrucción suficiente
para afrontar los examenes, ocupar las plazas codiciadas, ingresar en tal escuela o meter el pie en alguna casa de negocios o en
la administración del
estado.' Para Freinet el autentico propósito de la educación
es que: 'El niño desenvolvera al maximo
supersonalidad en el seno de una comunidad racional a la que él sirve y
que lo sirve. Así cumplira su destino,
elevandose a la dignidad y a la categoría del hombre que se prepara para trabajar
eficazmente cuando sea adulto.' (http://www.monografias.com.
10/12/2010)
Resulta necesario también revisar la obra de PAULO FREIRE, quien
“es consciente de que la sociedad que le toca vivir posee una
dinamica estructural que conduce a la dominación de las conciencias,
lo que se traduce en una pedagogía que responde a los intereses de las
clases dominantes. Los métodos que esta pedagogía utiliza no
pueden servir a la liberación de los oprimidos, sino que mas bien
pretenden impartir entre éstos, la ley del temor. Frente a
esta situación reacciona afirmando la necesidad de la
humanización del oprimido que debe partir desde él mismo: es
decir es el propio oprimido quien debe buscar los caminos de su
liberación, ya que ésta no puede venir de aquellos que lo
mantienen en esta situación” (https://www.uhu.es/cine. 12 /12/2010)
De igual manera; PETER MCLAREN: Pensador sumamente multifacético y
prolijo cuya originalidad de pensamiento son múltiples y complejas sus
aportaciones teóricas a la pedagogía crítica, concluye
que: “el estudio de la cotidianeidad de las practicas
políticas de resistencia por parte de docentes y estudiantes a la
imposición cultural en los espacios escolares, el analisis de los
rituales como elementos de hegemonía y contrahegemonía, la
construcción de una perspectiva crítica para emprender
acercamientos etnograficos a la realidad educativa,el estudio del
multiculturalismo desde una posición marxista, la construcción de
un lenguaje de la posibilidad en donde se pone en primer plano la
construcción de un mundo menos injusto y mas humano, en donde no
impere el lucro, la ganancia feroz y la explotación
capitalista” dejan ver la base de pensamiento de este gran pensador .
https://www.fundacionmclaren.com/index.php?option=com.
12/ 12/ 2010
Finalmente tomaremos el pensamiento de THOMAS POPKEWITZ quien plantea que
“la planificación de la escolaridad para una sociedad inclusiva
requiere, cuestionar continuamente los efectos de esta dualidad. Las acciones de escolarización son representaciones de
exclusión para lograr inclusión. Considerar la doble
dimensión en la pedagogía es considerar las políticas de
la política escolar, la investigación y el aula como intersecciones
para construir principios de acción y reflexión. Las distinciones
entre experiencia y política o [entre] investigación y contexto,
tan comunes a la política y a la investigación, oscurecen las
practicas complejas del gobierno escolar. Centro mi atención en
sistemas de justificación como
históricos para no enfatizar las ideas, los pensamientos o los discursos
como entidades
en sí mismas. La justificación no es sólo algo para
aplicar al mundo sino que es producida históricamente para formular
objetivos educativos para conocer, ver y actuar en consecuencia. Los sistemas pedagógicos de justificación son efectos
de elementos de poder y producción de la construcción y cambio de
mundos. Así, mientras la problematica de
equidad esnecesaria en su enfoque de a quiénes beneficia o
desplazó, esa focalización no es suficiente. No es
suficiente si no tiene en cuenta los sistemas de justificación mediante
los cuales los objetos de reconocimiento y diferencia son construidos como
sujetos de la política y la investigación”. (Tomado de:
http /www.ugr.es/~force/congreso/materiales/popkewitz.pdf.
7/12/2010)
FUNDAMENTOS LEGALES
Actualmente existe un clima propicio para que el
proceso de cambio social se vaya gestando. Los preceptos de protagonismo y
participación de la gente, así como el de la corresponsabilidad,
estan firmemente plasmados tanto en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (Principios Fundamentales, Artículos 1 y 2),
como en diferentes y noveles instrumentos legales como son: La ley
Organica de Educación (2009), la cual en su artículo
Nº 3 nos habla de la convivencia armónica en el marco de la corresponsabilidad
y de la solidaridad. La Ley de los consejos Comunales el cual en su
artículo Nº 2 establece “la pertinencia del pueblo organizado
a ejercer directamente la gestión de las políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y
aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de
equidad y justicia social”. La Ley Organica del Consejo Federal
De Gobierno, que establece en su artículo Nº 2. “Los procesos
de planificación y coordinación en la ordenación territorial
para transferir competencias y atribuciones de las entidades territoriales,
hacia las organizaciones de base del
poder popular”. El Proyecto NacionalSimón Bolívar
2007-2013; que establece en sus estrategias y políticas la nueva
ética del
hecho público: “El ciudadano como
parte del
Estado y corresponsable de la vida pública” y
“Transversalizar la enseñanza de la ética. Fortalecer la educación ambiental, la identidad cultural, la
promoción de la salud y la participación comunitaria”.
En Diciembre del 2010 se aprobaron la Ley Organica de Contraloría
Social, la Ley de Participación y Poder Popular y la Ley Organica
para el Fomento y Desarrollo del Sistema Económico Comunal, todas estas
vienen a fortalecer el basamento legal que daría cabida definitiva a los
Proyectos Educativos Integrales Comunitarios.
Pero toda esta declaración formal dependera de su arraigo en la
cultura del pueblo Venezolano y estara signada, como es lógico,
por un proceso cuya temporalidad sera condicionada por los esfuerzos que
el propio pueblo y los lideres en sus diferentes grados de responsabilidades lo
asuman y de alguna manera intervengan, tomando las decisiones mas
adecuadas para acelerar su enraizamiento en la conciencia popular.
IMPORTANCIA
Dada la importancia de este asunto, es necesario investigar la pertinencia y
asertividad o no de las políticas públicas que esta
asumiendo el estado Venezolano, para favorecer o promover un tema que
ideológica y pragmaticamente le resulta muy caro al actual
proceso revolucionario Venezolano, el cual no es otro que la
organización y participación popular, en el cual el papel de la
educación es absolutamente imprescindible.
Antes de esto debemos tratar de poner en claro elsustento o
conceptualización de los Proyectos Educativos Integrales Comunitarios,
su significancia en términos generales y particulares; y por tanto desde
el punto de vista epistemológico se debe cuestionar:
¿quién es ese objeto tan prolijamente nombrado
¿cual es su ambito?, ¿cómo ha sido puesto en
practica?, cuales son sus logros? y
finalmente ¿cuales son las peculiaridades de las políticas
públicas del
estado venezolano con referencia a los PEIC, en su actual contexto
político y social.
En fin se hace imprescindible concretar teóricamente el innegable
potencial social y cultural de las nuevas formas de Organización popular
en Venezuela;
especialmente los Consejos Comunales y las Comunas, específicamente en
su relación, necesariamente dialéctica, con las políticas
públicas educativas. Así que resulta de interés el
aprovechamiento del potencial creativo que tienen las comunidades al momento de
su gestación, desarrollo y consolidación, como vía para la
institucionalización de los Proyectos Educativos Integrales
Comunitarios, a fin de proponer que en su construcción, estos se conviertan
en la oportunidad para el intercambio, la solidaridad, el aprendizaje y el
protagonismo de los actores escolares junto a la comunidad.
En tal sentido y como consecuencia del proceso de redefinición del
modelo de desarrollo económico político y social presente en el
país, ha surgido la necesidad de descentralizar o redefinir el sistema
político y territorial, como una estrategia global que ha permitido
comenzar a transferir competencias y poder de decisión a
lasorganizaciones de base del poder popular, siendo esto así,
organizaciones populares como los consejos comunales podrían verter
competencias a los propios centros educativos y así estos
contarían con autonomía suficiente para que puedan emprender
acciones que permitan asumir los preceptos de corresponsabilidad,
participación y protagonismo.
Es necesario que se tenga en cuenta, a la hora de la construcción de los
Proyectos Educativos Integrales Comunitarios la potencialidad y la
“transdependencia” de esos escenarios, es decir de los Consejos Comunales
y/o las Comunas con las comunidades Escolares, lo cual aparentemente ha
devenido en su poca efectividad o en su limitada influencia como herramienta
para el cambio social profundo, es decir, de su esperanza como motor para el
cambio revolucionario se diluyó en programas reducidos a lograr ciertas
mejoras puntuales en el proceso de enseñanza aprendizaje de la propia
escuela.
Si lo anterior es así, se hace necesario saber ¿cuales son
las causas de tal reductibilidad pero también
¿qué tipo de equipos directivos, desde el punto de vista
gerencial tenemos? Y ¿Cual es el tipo de gestión que se
practica en la escuela ¿Cuales son las
limitaciones que retrasan o impiden la puesta en practica de los PEIC?
Etc.
La ocasión para la construcción de Los Proyectos Educativos
Integrales Comunitarios podrían convertirse con el apoyo decidido del
Estado y especialmente apelando a aquellas novísimas herramientas
legales, en fórmulas para el interactuar, con Directivos, Docentes,
Alumnos voceros y voceras de lasorganizaciones Estudiantiles, Padres y
representantes, Administrativos, Obreros y voceros y voceras de los Consejos
Comunales y Comunas; revalorizando la autonomía conquistada, como clave
para incrementar de manera continua la calidad de la educación y en consecuencia
la calidad de la comunidad.
Pero no obstante la importancia que reviste la implementación de los
Proyectos Educativos Integrales Comunitarios, como estrategia para impulsar la
plena participación de las comunidades en la toma de decisiones dentro
de las escuelas y en la propia Comunidad, necesita un mayor y decidido impulso
por parte de las autoridades que tienen en sus manos el poder de
decisión, ya que la metodología lo requiere. Para
la construcción de los Proyectos se debe superar la solución de
problemas puntuales, reducidos a la propia comunidad escolar y sin la
intervención decidida y coprotagónica en todos los ambitos
de los centros educativos y con todas las formas de organización popular
que les competa.
OBJETIVOS DE
ESTUDIO:
GENERAL:
Promover la construcción de los Proyectos Educativos Integrales
Comunitarios como
una herramienta que genere la transformación de la gestión
pedagógica integrada entre la Escuela y la Comunidad.
ESPECÍFICOS
1.- Definir los elementos teóricos y practicos que estan
presentes en la metodología para la construcción de los Proyectos
Educativos Integrales Comunitarios.
potenciar el trabajo en equipo entre los actores
de la comunidad Escolar y las comunidades organizadas de su entorno, con el fin
de mejorar y transformar el modo devida de la sociedad.
Promover un cambio en la manera de gestionar el
proceso pedagógico de los centros educativos y en la comunidad.
4.- Evaluar el proceso de construcción de los Proyectos Educativos
Comunitarios, desde todos sus ambitos de acción;
Pedagógico-Productivo –Calidad, Formación y practica
de ciudadanía, Identidad Nacional-Regional-Local-Institucional y
Organización-Gestión.
METODOLOGÍA:
Marco Metodológico-Procedimiento metodológico: Se tomara
como base el modelo de “Investigación-Acción”
introducido inicialmente por Kurt Lewin, quien según Diéguez
plantea una “propuesta de acercarse teórica y
metodológicamente a los problemas significativos de la vida cotidiana e
involucrar al investigador como agente de cambio social”(
https://www.mailxmail.com/curso-metodologias-didacticas/investigacion-accion-kurt-lewin-1890-1947.
El procedimiento metodológico implica una toma del modelo de
Chaves: Metodología para la formulación y evaluación de
recursos humanos en gerencia educativa (CINTERPLAN, 1993). Este recoge la
siguiente ruta estratégica:
Fase I: Identificación de la situación educativa inicial:
La Dirección Ampliada del Centro, toma la decisión de Construir
el PEIC y promueve entre los actores de la Comunidad Escolar la Conformación
de Comisiones que tengan que ver con:
1.- La Organización y Gestión del Centro.
La Identidad Nacional, Regional e Institucional.
La Pedagogía, la productividad y la Calidad
de la educación.
Participación Ciudadana.
Se realiza un diagnóstico (Matriz DOFA) del Centro Educativo, con elconcurso de toda la comunidad
Escolar y de las comunidades organizadas del
entorno Escolar.
Fase II: Analisis explicativo de la situación educativa inicial.
Los actores en asambleas, analizan la información recogida en la Fase I
y logran acuerdos sobre la realidad del centro.
Fase III: Identificación de los Centros Críticos de
Intervención del Problema Educativo.
Los actores identifican las areas críticas
susceptibles de intervención por parte de la Comunidad.
Fase IV: Diseño de la Situación Objetivo y del Programa
Educativo Direccional.
Los actores a partir de una concepción del deber ser de la
realidad educativa que desea construir. El plano del
deber ser comprende su argumentación y analisis tiene relación
con la direccionalidad en la formulación de los proyectos educativos. La
direccionalidad busca responder a preguntas como las siguientes:
¿Qué tipo de cambio educativo quiero producir? ¿Cual
es el estilo educativo y la imagen societal que se pretende construir? ¿Cuales son los objetivos y las metas que me propongo
conseguir?
Fase V: Analisis de restricciones y selección de los proyectos
educativos de acción.
Se constatan las limitaciones de caracter financiero, político y
administrativo de la realidad educativa y social del
Centro educativo y de su entorno.
Fase VI: Identificación, analisis y evaluación de los
actores educativos involucrados en los Proyectos de acción.
Los actores analizan los elementos
teórico-conceptuales de la metodología. con
la cual cada uno de ellos identifica y analiza los fenómenos educativos
y losmúltiples grados de poder que estos tienen para sumarse o
permanecer indiferentes al proyecto.
Fase VII: Diseño operativo de los proyectos de acción
El diseño operativo consiste en la desagregación del proyecto en operaciones
concretas que reúnan ciertos requisitos, los que, a su vez, permitan el
control del cumplimiento del proyecto educativo.
Procedimiento metodológico para la evaluación del Proyecto
Educativo Comunitario
Chaves (1993) plantea de manera general que la concepción del PEIC
implica un “analisis indagatorio de los procesos, resultados y
productos que generan los cursos de acción (operaciones) de los
proyectos educativos inscritos en el marco de un programa educativo direccional”
FASE I: Analisis de la demanda de evaluación y diseño
operativo de la evaluación.
FASE II: Analisis de la consistencia interna del proyecto.
II.1 Identificación de los elementos
internos.
II.2 Analisis de los elementos internos.
II.3 Evaluación de los elementos internos.
FASE III: Analisis de la direccionalidad del proyecto
educativo.
III.1 Reconstrucción analítica del PES.
III.2 Contrastación de los elementos internos
del proyecto
educativo en el problema educativo situacional.
FASE IV: Seguimiento y evaluación de los productos educativos esperados.
FASE V: Evaluación de los resultados finales del proyecto
educativo.
FASE VI: Elaboración del informe de evaluación
PROPUESTA PARA POTENCIAR LA PARTICIPACIÓN POPULAR A TRAVEZ DELOS PROYECTOS
EDUCATIVOS INTEGRALES COMUNITARIOS EN LA ESCUELA BASICA
ESQUEMA DE LA PROPUESTA
