Lección 2ª.
Constitución política monarquica.
Es difícil adentrarse en las edades prerromanas. Hubo pueblos de distintas razas y procedencias que pisaron el territorio latino. La Filología asegura una unidad étnica y lingüística de los arios, la Antropología, la existencia de tres razas no entroncadas con éstos, la Arqueología, una raza uniforme procedente de los pueblos prearios del Africa septentrional y de la Europa meridional.
Llegados a este punto lo convenientes es hablar de una cultura latina, una casta latina a la que es consustancial un sentimiento político de la patria.

La vieja comunidad latina es fruto de suerte de luchas, entrecruzamientos y sobreposiciones de los diversos suelos que pasaron por el suelo latino.
De acuerdo con la tradición se señala como fecha fundacional de Roma la de los años 754 o 753 a. de C. Desde la hora de su nacimiento hasta el siglo III de C., Roma es una ciudad-Estado, una civitas, que es un agrupamiento de hombres libres sobre un pequeño territorio, dispuestos a defenderlo contra cualquier injerencia extraña y conjuntamente partícipes de las decisiones relativas al interés común.
La célula primaria es la familia. Su estructura histórica no impide entenderla con la familia de los tiempos modernos.
Al jefe de la comunidad familiar –paterfamilias- se someten por igual personas y cosas y el conjunto se nombra familia.
De la familia se va a la gens. La gens no es sino una ancha familia, un agrupamiento de comunidadesfamiliares de razón política, se unen los miembros bajo la autoridad del pater gentis.

De la agregación de varias gentes nace Roma. Al surgir el Estado, -la civitas- no desaparecen los grupos políticos menores (aunque la gens se vio abatida durante la etapa republicana). La familia conserva siempre, rasgos que denuncian su vieja estructura.
La civitas de los cuatro primeros siglos se emparenta con la gens. Se es ciudadano en tanto en cuanto se pertenece a una gens. Tal pertenencia tiene cuño patricio, las gentes plebeyas hacia la mitad del siglo IV c. de C se suman a las tareas del gobierno de la civitas y adquieren los derechos privados.
El régimen político de la Roma antigua descansa en tres órganos: rey, senado y comicios.
El rey es sumo sacerdote, jefe del ejército, juez supremo y cabeza rectora.
El rex esta asistido por el senatus, órgano asesor del rey, a él pertenecen los patres o jefes de las gentes fundadoras de la civitas, fijado en el número de cien. Posteriormente sera el rey quien designe al senatus. El senatus refrenfa, con su auctoritas, la validez de los acuerdos tomados por las asambleas populares –comitia-, ademas asume las riendas del poder regio.
Muerto el rey, los patres tendran el poder cinco días cada uno hasta que se alce el nuevo monarca designado por el predecesor.
El antiguo pueblo romano se halla distribuido en tres tribus de los Rammes, Tities y Luceres. Cada una de las tribus se divide en diez curias. Las treinta curiae dan cuerpo ala asamblea general de los patricios. Se afirma hoy que carecen de poder para elegir magistrados.
Las curiae solo participarían en asuntos de caracter religioso, así como en actos que afectan a la vida de los grupos familiares o gentilicios: testamentos, admisión en la comunidad de una nueva gens y renuncia del arrogado al culto familiar.
Las curiae cumplen fines políticos y religiosos, contribuyen a la defensa de la civitas, suministrando el contingente de tropas que nutre la legio –la leva.

La República romana.

Constitución política
Los orígenes de la República. Una revolución pone fin, en el año 510 a. de C., al poder despótico del último Tarquinio. Servio Tulio, instado por su espíritu liberal y popular, pero basicamente por razones de orden militar, procede a una nueva ordenación de la civitas. Los plebeyos engrosan las filas de un ejército de tipo etrusco.
Bajo el régimen serviano el territorio es dividido en nuevas tribus o regiones sin semejanza con las viejas tribus. Las nuevas tribus son cuatro: la Palatina, la Esquilina, la Succusana y la Colina. Las tres primeras aparecen situadas en las <<siete colinas >>, y la última en la zona del Quirinal.
Las tribus servianas son distritos político-administrativos, que importan un reparto de la población sobre la base del domicilio. La población es dividida, según el régimen serviano, en clases y centurias. Las clases son cinco, integradas por propietarios en proporción a susyuguadas de tierra.
Las clases se subdividen en centurias, un total de 193, obligados al servicio de las armas. 193 centurias forman el cuerpo del ejército en la defensa del territorio. El ordenamiento centuriado sirve sirve de base al ejército y a una nueva asamblea: los comitia centuriata, que decide sobre las propuestas del convocante. Se caracteriza por su conservadurismo y tendencia al gobierno de las clases adineradas. La unidad de voto es la centuria, comienza por las 18 centurias de caballeros y las 80 de infantes de la primera clase.

Con la riqueza, prevalece la edad. El ordenamiento centuriado patricio-plebeyo, solo tras un proceso lento logra imprimir un giro radical a la fisionomía del Estado.
La instauración del orden republicano no significa una ruptura con la constitución monarquica. Pasara tiempo hasta que el rey solo se encargue de los asuntos religiosos. Mas tarde tal jefatura es asumida por el pontifex maximus. Solo a mediados del siglo IV a. de C. se dibuja con caracteres claros la efectiva organización republicana.
Las luchas sociales. El ordenamiento centuriado favorece a la plebe con puras concesiones formales. El voto de los plebeyos es tal desde un punto de vista teórico.
La plebe aspira a la participación efectiva en el mano, se niega a participar en la vida de la comunidad. Recurre a la secesión, a la huelga integral y a la militar. Ansían cambiar el teorema de una ciudadanía formal por ingreso en la plenitud de la vidapolítica romana.
La comunidad necesita guerreros y operarios, y se llega a un pacto. En el año 494 se instaura el tribunado de la plebe.
En lo político, abogan los plebeyos por la validez general de los plebiscitos, así como por el acceso al consulado y magistraturas y al senado.
En lo jurídico, un código común a las dos clases antagónicas y que se acabe con la prohibición de los matrimonios mixtos.
En lo social, en la prohibición de intereses usurarios.
La organización política republicana. Existen tres órganos de la comunidad: magistratura, los comicios y el Senado.
La magistratura. Actúa conforme a una mentalidad elemental y practica acorde con el sentido político de la sociedad romana. El magistrado tiene potestad de mando –potestas-. Cuando ésta es suprema se llama imperium. El poder de los magistrados encuentra limitaciones en la temporalidad, la colegialidad y la responsabilidad. El cargo de magistrado es gratuito y se habla de carrera política honoraria. Ejerce el cargo por un año.
Entre los principales magistrados figuran los dos consules, encargados de administrar justicia; los dos censores, se encargan de la administración y la formación del censo de los ciudadanos.
Los comicios. Las asambleas populares son tres: comitia curiata, comitia centuriata y comitia tributa. Hay que añadir los concilia plebis o asambleas de la plebe.
El Senado. Constituye la asamblea de los hombres mas representativos por su riqueza y prestigio. Defensor de latradición genuina, el senado es el eje de la vida política romana. Al principio estaba integrado solo por patricios, mas tarde también por plebeyos.
Interviene en funciones políticas de alto rango: relaciones internacionales, guerra, hacienda, cultor, ejército, gobernadores…

Italia y las provincias.
Roma llega a dominar las costas del Mediterraneo, desde España al Asia Menor. La organización jurídica de los territorios italianos siguen los siguientes sistemas: la alianza o federación, la incorporación a la ciudadanía y la fundación de colonias.
Roma celebra una alianza, en el año 493 a. de C. con las ciudades del antiguo Lacio. Pone en pie de igualdad a Roma y a sus aliados, pero la guerra y la victoria romana lleva a la disolución de la liga. Algunas ciudades quedan unidas Roma y otras se someten a ella en relación de vasallaje.
Los latinos se supeditan a la política internacional de Roma, deben ayudarla en caso de guerra con hombres y dinero.
La expansión de Roma en Italia se actúa también mediante la anexión de territorios conquistados. Las ciudades incorporadas reciben el nombre de municipio, obligadas a dar determinadas prestaciones, pero conservan autonomía administrativa y a sus magistrados.
Otro sistema es el de las colonias, por razones militares. Los colonos dan vida a una nueva ciudad o pueblan la existente. La fundación de la colonia se regula mediante un senadoconsulto.
Los territorios extraitalicos quedan incorporados al Estado romano, queejerce sobre ellos un derecho de propiedad.
En orden a la administración de justicia la provincia se divide en distritos. La reglamentación administrativa de cada provincia se hace mediante una ley.
De peor condición son las ciudades constituidas por la fuerza, cuyos habitantes se consideran peregrini dediticii, y el suelo queda sujeto al pago de un vectigal que importa un gravamen sobre los productos y cuyo cobro se hace por los publicanos.
El Principado.
Constitución política.
La crisis republicana. En los comienzos del siglo III a. de C. Roma se lanza a la conquista del Mediterraneo. La vieja constitución política se queda obsoleta para el gobierno del territorio al que han penetrado las ideas griegas y orientales.
Surge una potente clase capitalista –los equites-, disminuye la aristocracia senatorial y sobrevine la ruina de las clases medias.
Se produce una crisis que tendra que dar paso a un mando excepcional. A lo largo de los siglos II y I a. de C. se vive un continuo episodio de conflictos y luchas.
Los Gracos tratan de imponer una dictadura personal, pero su programa indispone a los distintos sectores sociales.
Apenas duran la dictadura de Sila y los intentos de Principado de Pompeyo, también la sabia fórmula de César.
La solución esta en casar la urbe y el orbe, la ciudad y sus provincias de modo que todo sea Roma. Octavio asume la tarea de restaurar la paz y la justicia. En Octavio ven sus conciudadanos al princeps civitatis,al mas digno para llevar a cabo la restauración y vigorización de las viejas virtudes y tradiciones religiosas y nacionales.
La instauración del Principado. Augusto instaura, en el año 27 a. de C., el Principado. Las tesis preconizadas para definir el régimen augusteo: tesis de la restauración monarquica, de la restauración republicana, de la idea del protectorado.
El princeps asume mayor y mejor mando, no se desentiende de la tradición de los antepasados.
Augusto no ignora que los hombres de su tiempo siguen adscritos al viejo ideario republicano. Aun a costa de que la <<República restaurada>> no sea fruto puro y limpio de un elegir absolutamente lo preferido.
La organización política del Principado.
La figura del princeps. El pinceps acumula títulos y facultades concedidas por los órganos republicanos.
Augusto asume una serie de poderes que le colocan sobre los demas órganos constitucionales.
Las magistraturas. Quedan privadas de atribuciones efectivas, perdiendo su viejo sello democratico en tiempos de Tiberio.
El Senado. Cobra vigor en un primer momento que mas tarde perdera cuando el príncipe nombra o recomienda en las listas a los senadores la candidatura de una determinada persona.
La Administración imperial. Surge la burocracia. El príncipe nombra y destituye a una serie de funcionarios a sueldo, como los encargados de las provincias o el mando de las legiones.
Italia y las provincias.
Se afianza elrégimen municipal. El tipo administrativo imperante es el municipium. Este régimen se instaura en Italia a partir de Augusto y reproduce características del sistema de gobierno de la República.
Italia goza de la exención de impuesto y del servicio militar.
Con Augusto y Trajano el dominio de Roma se extiende de modo extraordinario, se alcanza el número de 45 provincias.
Durante todo el Principado las provincias se dividen en senatoriales e imperiales. Los gobernadores son retribuidos. Los senatoriales ejercen su cargo un año y los imperiales indefinidamente.
El gobierno de Egipto se encomienda a un praefectus, representante o virrey del príncipe romano, que se considera sucesor de los Faraones.
El gobierno de los municipios descansa en la magistratura, los comicios y el Senado. El Senado municipal esta constituido por cien miembros. El cargo de senador es vitalicio y reporta grandes honores, pero sujeta cargas como la de responder con el propio patrimonio.
Los comicios agrupan a los munícipes, repartidos en diez curias o tribus y asumen funciones electorales.
El territorio municipal es regulado por una lex municipalis. Se divide en cabezas o distritos y en núcleos rurales.
Los habitantes de las ciudades se distinguen en cives, por nacimiento, adopción, manumisión y naturalización y en incolae, por domicilio.
El imperio absoluto.
Constitución política.
La crisis del Principado. A la muerte de Alejandro Severo (235 de C) se produce una grancrisis que dura hasta Diocleciano (284 de C.). Se produce una serie de luchas y pronunciamientos provocado por el problema de la sucesión. Quiebra la autoridad en el interior, el conflicto entre el Imperio romano y el Cristianismo, la crisis económica, la irrupción de los barbaros y la extensión desmedida de los territorios.
La instauración del nuevo Régimen. Con Diocleciano se impone el absolutismo, el imperator se convierte en jefe y señor único. Reforma los tributos y el ejército, monta una burocracia oficial y numerosa y encomienda el gobierno a dos emperadores. La última división del territorio llega de la mano de Teodosio.

La organización política.
La figura del emperador. El emperador es dominus et deus. Su poder arranca de una investidura divina y se ejerce sobre un Estado patrimonial. Rige la distinción entre el dominatus imperial sobre las personas libres y bienes privados, y el dominuim imperial, una especie de propiedad privada del emperador.
El gobierno de las provincias y de las ciudades.
El imperio esta divido en cuatro prefecturas –Oriente, Iliria, Italia, Galias- que a su vez se dividen en diócesis y éstas en provincias. Las prefecturas estan regidas por prefectos y las diócesis dependientes de emperador, las provincias por gobernadores con funciones administrativas y jurisdiccionales.
El gobierno de las ciudades es el régimen municipal precedente. La vigilancia del municipio corre a cargo del defensor civitatis.