CAPÍTULO I
1. Realidad nacional y aspectos generales del
sistema educativo guatemalteco
Guatemala
ha tenido históricamente un nivel muy desfavorable en el campo de la
educación. El nivel de escolaridad en Guatemala es sumamente bajo, el
Instituto Nacional de Estadística (INE) estima que el promedio es de
solo 2.3 años. Incluso menor en los departamentos mayoritariamente
indígenas (1.3 años).
Las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo no se hayan
al alcance de la mayoría de la población guatemalteca.
Desigualdades económicas y sociales y otros factores políticos,
lingüísticos y geograficos influyen en el acceso de
niños a la educación. Esta deficiencia es muy preocupante si se
toma en cuenta que la educación no es solo un factor de crecimiento
económico, sino también un ingrediente fundamental para el
desarrollo social, incluida la formación de buenos ciudadanos.
Como muchos países en vías de
desarrollo, la población de Guatemala es una población
joven. La población de menos de 14 años asciende al 44.1% del
total y los de menos de 25 años representan el 64.7% de la
población (INE, 1998). Los niños y jóvenes de hoy
pertenecen a una generación de guatemaltecos que han nacido y crecido en
momentos de grandes cambios. Esto junto con la presente transición
democratica por la que atraviesa el país y su integración
en el mercado internacional, hacen de la educación una necesidad
basica para el desarrollo y adaptación de los guatemaltecos a
esta nueva etapa de desarrollo, democracia y paz.
Los Acuerdos de paz y el Plan Nacional de Desarrollo 1996-2000 plantean la
necesidad de reducirel déficit de cobertura, especialmente en los
niveles de preprimaria y primaria, con énfasis en el area rural y
en la educación de las niñas, así como elevar el nivel de
alfabetización y mejorar la calidad educativa. Por otro lado, se
requiere un esfuerzo mas amplio de reforma para que la educación
responda a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala,
reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indígena, los valores
y sistemas educativos mayas y de los otros pueblos indígenas.
La competencia de autonomía -Identidad e iniciativa personal- lo deben
tener los jóvenes que egresan del
nivel diversificado. Ésta implica “Contar con una autoestima
favorable e identidad saludable que estimule a cuidar la imagen de integridad
propia, actuar de forma independiente, generando automotivación,
perseverancia, tenacidad, constancia y seguridad sobre los derechos propios.
Esto es acompañado de la capacidad de auto cuestionarse y
autocriticarse, siendo consciente de que también se tienen
obligaciones”
A lo largo de las dos últimas décadas el país ha hecho
esfuerzos importantes para incrementar la cobertura educativa. Asimismo, cuenta
con metas que permiten identificar dichos avances, mismas que provienen tanto
de procesos nacionales como de los Acuerdos de
Paz y la Reforma Educativa, así como de
metas mundiales de educación, y las contempladas en los Objetivos de
Desarrollo del
Milenio (ODM).
Con respecto a los ODM, por ejemplo, el país va en el camino adecuado
para avanzar en la tercera meta, dado que actualmente tiene una tasa neta de
escolarización de 95% en el nivel primario,sin embargo, el principal
reto es lograr que todos los niños y niñas permanezcan en la
escuela y completen la educación primaria, considerando que en el 2008
sólo 47% de los inscritos logró culminar el grado escolar. Es
incuestionable que durante el período 2001-08 ha habido cambios
positivos ostensibles en el incremento de la cobertura en todos los niveles.
La tasa neta de escolarización en preprimaria pasó de 44.2% a
49.0%, que va a permitir una mejor inserción de los infantes a la
dinamica educativa. En el nivel de educación primaria, la
escolarización subió de 87.8% a 95.1%, siendo aquí donde
se identifica el mejor desempeño. Estos avances han sido mejor
aprovechados por las niñas: en el nivel de primaria el incremento relativo
de cobertura durante el período en mención fue de 31.4% para las
niñas y de 26% para los niños, que equivale que el pasado
año se hayan matriculado en primaria 1, 315,161 niños y 1,
217,115 niñas.
1.1. Realidad Nacional
El Estado, compuesto por el Pueblo, el Territorio y el Poder Político,
tiene como fin supremo la búsqueda del BIEN COMUN.
Establece el Artículo 1 de la Constitución Política de la
República de Guatemala “Protección a la persona. El Estado
de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin
supremo es la realización del
bien común.”
El Estado de Guatemala
protege a la persona, pero añade inmediatamente que su fin supremo es la
realización del bien común, por
lo que las leyes pueden evaluarse tomando en cuenta que los legisladores
estan legitimados para dictar las medidas que, dentro de su
concepción ideológica y sin infringirpreceptos constitucionales,
tiendan a la consecución del
bien común. Al respecto conviene tener presente que la fuerza debe
perseguir objetivos generales y permanentes, nunca fines particulares.
El bien común, como fin supremo del
Estado, tiene dos fines esenciales: el logro del bienestar general y la seguridad
integral y para ello, el Estado tiene dos políticas esenciales: el
desarrollo nacional y la defensa nacional, lo que constituiría la
realidad nacional.
La realidad nacional esta expresada en nuestro, poder nacional y el
potencial nacional, desde sus aspectos políticos, económicos,
psico-sociales y militar. Son estos poderes que nos dan la posibilidad y
capacidad de negociación, transacción, disuasión o
coerción con otros Estados y ademas, nos permiten superar las
necesidades y obstaculos internos. La realidad nacional incluye al
hombre y su entorno natural y artificial, la diversidad cultural y sus
potencialidades económicas y sociales, permite diseñar objetivos,
políticas, estrategias y planes para afrontar las necesidades y
obstaculos internos; y para negociar, disuadir, y transar con otros
Estados.
La realidad nacional es objetiva porque trata de elementos tangibles como los recursos
económicos, sociales, situación política, estado de
desarrollo, de un determinado país.
Las fronteras lingüísticas no coinciden siempre con fronteras
culturales de otra naturaleza, por lo que el número de lenguas y
regiones lingüísticas no coincide con el número de culturas del país.
Combinando criterios de visión del
mundo, tecnología y ecología, en Guatemala pueden distinguirse
alrededorde una docena de culturas. Unas son mezclas de cultura maya,
maya-tolteca o xinca con española; otras son mezcla de cultura africana
y Caribe.
Desde el punto de vista étnico, el país tiene areas
densamente pobladas en cada región lingüística-cultural.
Pero el surgimiento y afianzamiento de focos de etnicidad es un fenómeno
reciente y tiende a extenderse.
La realidad cultural de Guatemala es pues multilingüe, pluricultural y
multiétnica. El reconocimiento de la realidad cultural y educativa de
Guatemala ha sido lento por parte del Estado. Sin embargo, “tras varios
siglos de políticas de asimilación, integración y
ladinización, el Estado ha asumido la rectificación de sus
políticas, instituciones y programas públicos, para adecuarlas a
la realidad multilingüe, pluricultural y multiétnica en un marco
crecientemente democratico y pluralista. Luego de finalizados mas
de 36 años de conflicto interno, mediante la firma de los Acuerdos de
Paz firme y duradera, se renueva la urgente necesidad y el compromiso de una
Reforma Educativa caracterizada por la participación de todos los
sectores de la sociedad guatemalteca, como lo subrayan el Acuerdo sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y el Acuerdo sobre
Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria.”
1.2. Contexto del sector educación
La Constitución Política de la República de Guatemala
señala en los Artículos 71 y 74 que es obligación del
Estado proporcionar educación a los habitantes sin discriminación
alguna y declara que los habitantes tienen el derecho y la obligación de
recibir la educación pre-primaria, primaria y basica, dentro de
loslímites que fija la ley, que la educación impartida por el
Estado es gratuita y que se promovera la educación especial, la
diversificada y la extraescolar.
A pesar del aparente consenso nacional sobre
la importancia de la educación para el mejoramiento de la calidad de vida
de la población y para el desarrollo del país, muchos guatemaltecos no han
tenido acceso a las oportunidades educativas de ningún tipo, ni
escolarizadas ni desescolarizadas. Cerca de un 36% de la población
económicamente activa no posee ningún grado de escolaridad y un
25% posee solamente entre uno y tres años de escolaridad primaria.
Asimismo, el sistema ha sido poco eficaz para lograr que su proceso y su
producto respondan a las necesidades y aspiraciones del contexto social.
Guatemala se encuentra entre
los países con los peores indicadores educativos de América Latina. En
términos de analfabetismo, años de escolaridad de la
población, porcentaje de alumnos que completan la educación
primaria, proporción de alumnos matriculados en secundaria y en financiamiento
de la educación, en sí el país presenta algunos de los
mayores problemas a nivel continental.
1.3. Definición de las políticas educativas, planeación y
programación del servicio
El Gobierno de la República de Guatemala, plantea como objetivo
estratégico de su política educativa, el acceso a la
educación de calidad con equidad, pertinencia cultural y
lingüística para los pueblos que conforman nuestro país, en
el marco Acuerdos de Paz.
El Plan de Educación 2008 -2012 contiene 8 políticas educativas,
de las cuales cinco de ellas son políticas generales y
trestransversales.
Se prioriza la calidad de la educación en tanto que partimos de la
premisa que el ejercicio pleno del
derecho a la educación, consiste no sólo en asistir a un centro
educativo, sino tener acceso a una educación de calidad. El centro del proceso de
enseñanza aprendizaje es la niñez y la juventud. Sea rico o
pobre, mujer u hombre, todos, sin excepción, recibiran
educación pertinente y relevante con capacidades para ejercer su
ciudadanía en el siglo veintiuno y desempeñarse competentemente
en este mundo globalizado, tomando como punto de
partida la convivencia solidaria en una sociedad multicolor de una profunda y
diversa riqueza cultural, en el marco del
respeto a nuestra biodiversidad.
La Constitución Política de la República de Guatemala y
los compromisos de los Acuerdos de Paz establecen la obligatoriedad de la
educación inicial, la educación preprimaria, primaria y ciclo
basico del nivel medio. Asimismo, la responsabilidad de promover la
educación diversificada. La educación impartida por el Estado es
gratuita.
En tal sentido el plan de educación 2008-2012, plantea la estrategia de
ampliación de cobertura en todos los niveles.
Objetivos estratégicos:
a) Incrementar la cobertura educativa, en todos los niveles del sistema con equidad, pertinencia
cultural y lingüística.
b) Ampliar la cobertura de la educación no formal por medio del fortalecimiento de
sistemas educativos orientados hacia la educación para el trabajo.
El diseño de políticas de construcción de infraestructura
educativa y de apoyo administrativo se desarrolla en el nivel central pero su
formulación y ejecución sedetermina en el nivel local. Para el
efecto se cuenta con una serie de instancias gubernamentales que apoya la
ejecución de dichas políticas, tales como
el Fondo de Inversión Social -FIS-: Fondo Nacional para la Paz -FONAPAZ- y Consejos de Desarrollo.
La formulación y adecuación curricular dentro del
sector educativo se coordinan, dirige y ejecuta dentro del
Ministerio de Educación a través del Sistema Nacional de Mejoramiento de
Recursos Humanos y Adecuación Curricular SIMAC.”
Las políticas en materia de Administración de Recursos Humanos al
servicio del Estado se encuentran definidas en un marco jurídico de
observancia general, y en lo que respecta a puestos docentes se cuenta con una
legislación específica.
El problema para poder llevar a cabo una transformación en servicio
educativo radica en la carencia de personal técnico y profesional en los
distintos niveles de administración y ejecución. Por lo que
actualmente se implementan programas de capacitación constante que
permitan mejorar la calidad de la educación.
De igual forma existen otras circunstancias paralelas que limitan la
proyección del servicio educativo como son: “resistencia
y rigideces de los sindicatos magisteriales; resistencia al cambio de las estructuras
organizacionales; y limitación presupuestal.
Como rasgo general, en la mayoría de programas educativos a nivel
nacional, su principal debilidad radica en la limitación de recursos
tanto humanos, materiales y financieros, y en la exagerada burocracia que
caracteriza a los órganos del Estado.”
Sin embargo, a partir de la implementación de la estrategia de
descentralización de lasfunciones del nivel central y la transferencia
de responsabilidades a las Direcciones Departamentales se esta
consolidando una cultura de participación por parte de los distintos
sectores locales en los diferentes campos del quehacer educativo.
1.4. Administración y participación de la educación en
Guatemala
El Ministerio de Educación puede indicar que en la actualidad existe
participación comunitaria en los diferentes procesos de detección
de necesidades de servicio y en la supervisión de la observancia a los
esquemas administrativos.
Lo anteriormente expuesto se puede establecer mediante la acción de sus
representantes ante los Jurados Municipales de Oposición, quienes tienen
a su cargo por mandato ministerial la selección y calificación de
expedientes de docentes, así como
de apoyo a algunas supervisiones educativas distritales. Tal como lo establece el Artículo 9 del
Acuerdo Gubernativo numero 193-96 del Presidente de la República de
Guatemala.
Asimismo, dentro del
contexto de la participación comunitaria se han establecido, mediante un
esquema normativo interno, Juntas Escolares a nivel nacional a partir de 1998,
con un financiamiento inicial provisto por dicho Ministerio. Pretenden la
integración de la comunidad educativa para satisfacer necesidades puntuales
en aspectos relacionados con refacción escolar, útiles escolares
y mantenimiento de edificios, lo que significa un avance en el grado de
relación existente entre los proveedores del servicio y los usuarios,
enfatizandose en dicho nivel la autogestión bajo la figura de una
personería jurídica que les permite la consecución de
recursos.
Seasume que los beneficios generados por dicha interacción
redundaran en la calidad y cobertura educativa.
En cuanto al proceso de comunicación interna y externa, de alguna manera
los agentes locales funcionan como
entes multiplicadores de información y decisiones administrativas del
Ministerio mediante diversas formas y para diferentes usos, pero se hace
necesario reforzar los esquemas de comunicación formal que al momento se
administran al nivel central.
En cuanto al seguimiento y control del
desempeño de maestros, actualmente existe un esquema de
supervisión plenamente establecido, que es el responsable de velar por
los niveles de cumplimiento y calidad del
servicio. Obviamente, como
parte de la reforma educativa, este sistema debera consolidarse mediante
un fortalecimiento de recursos.
Dentro del esquema Programa Nacional de Autogestión y Desarrollo
Educativo –pronade- es la comunidad quien ejerce dicho control tomando en
consideración la naturaleza del programa. “pronade se basa en la
alianza de padres, maestros, autoridades educativas, líderes
comunitarios y representantes de diferentes sectores que ponen su mejor
esfuerzo para asegurar la cobertura y calidad educativa en comunidades del area rural.
La mayoría de ellas se ha visto tradicionalmente postergada del servicio escolar, entre otras razones, por su
dispersión y difícil acceso o por estar ubicadas en areas
afectadas por el conflicto armado, al cual dio fin la firma de la paz en 1996.” Creado según
Acuerdo Gubernativo No.457-96, con la finalidad de ampliar la cobertura y
mejorar la calidad de los servicios educativos en el arearural y
fomentar la participación de las comunidades, específicamente en
el Articulo uno.
Cuando se trata de aportes en especie, específicamente para la
construcción y restauración de edificios escolares, los agentes
locales colaboran en la elaboración de planes tripartitos cubriendo
generalmente lo referente a mano de obra local.
La comunidad, a través de diferentes instancias, participa en la
detección de necesidades de servicios educativos, canalizandolas
a través de las Direcciones Departamentales a la Unidad de
Planificación Educativa UPE.
En materia de diseño de aspectos técnico-pedagógicos,
actualmente algunas comunidades inician su participación en
Círculos de Calidad Docente promovidos por el Sistema Nacional de
Mejoramiento de Recursos Humanos y Adecuación Curricular SIMAC para
adecuar los programas educativos a sus propias necesidades.
Los agentes locales por medio de diversos programas colaboran en la
gestión de fondos ante diversos entes nacionales e internacionales con
fines de mejorar el servicio y la calidad del mismo, aunque no se da en la
proporción que se requiere.
La participación de municipalidades, iglesias, padres de familia,
organizaciones no gubernamentales –ONGS-, es de caracter formal y
responsable bajo la coordinación del
Ministerio de Educación a través de sus diferentes instancias
administrativas.
Las principales resistencias y obstaculos que impiden la
participación de la sociedad civil estan asociadas con la falta
de credibilidad en el sistema, debido a experiencias negativas vividas,
desinterés, débiles condiciones económicas,
manifestandose con la pocaparticipación en algunas comunidades.
Tales situaciones pueden mejorarse a través de la implementación
y fortalecimiento de un sistema de comunicación permanente que permita
dar a conocer la labor que realiza el Ministerio de Educación.
La cultura en sí se considera como un factor positivo para el
desarrollo, no obstante lo anterior en una sociedad como la guatemalteca con
rasgos pluriculturales, multilingües y multiétnicos debe tratarse
desde diferentes puntos de vista, respetando la diversidad y en función
de ello adaptar el servicio educativo a las necesidades identificadas
brindandole el seguimiento adecuado.
1.5. Financiamiento de la educación
El presupuesto es “un acto de gobierno mediante el cual se prevén
los ingresos y gastos estatales y se autorizan estos últimos para un
período futuro determinado, que generalmente es de un año.”
La Constitución Política de la República de Guatemala en el
Artículo 237 indica: “Presupuesto General de Ingresos y Egresos
del Estado. Aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo
establecido en esta Constitución, incluira la estimación
de todos los ingresos a obtener y los gastos por realizar. La unidad del presupuesto es
obligatoria y su estructura programatica. Todos los ingresos del Estado
constituyen un fondo común indivisible destinado exclusivamente a cubrir
sus egresos, los organismos, las entidades descentralizadas y las
autónomas podran tener presupuestos y fondos privativos cuando la
Ley así lo establezca. Sus presupuestos se enviaran anualmente al
Ejecutivo y al Congreso de la República para su conocimiento e
integración alPresupuesto General y ademas estaran sujetos
a los controles y fiscalización de los órganos correspondientes
del Estado.”
Considero que el bajo presupuesto asignado al Ministerio de Educación,
no permite desarrollar programas educativos a nivel nacional, que incluya una
educación integral e igualitaria para toda la niñez y juventud
guatemalteca.
El presupuesto del Ministerio de Educación, según lo estipulado
en la Ley de Educación Nacional Decreto Numero 12-91 del Congreso de la
República de Guatemala, en el Artículo 88, establece:
“Recursos económicos financieros. El régimen
económico financiero para la Educación Nacional esta
constituido con los siguientes recursos:
a) Recursos financieros no menores del 35% de
los ingresos ordinarios del
presupuesto general del Estado incluyendo las otras asignaciones
constitucionales.
b) Recursos provenientes de donaciones, aportes, subvenciones y cualquier otro
tipo de transferencias corrientes
y de capital, que provengan de personas individuales o jurídicas
nacionales o internacionales. Las trasferencias provenientes de personas
individuales o jurídicas, privadas, son deducibles del impuesto sobre la renta.
c) Fondos privativos provenientes de cuentas escolares y actividades de
autofinanciamiento que realizan las comunidades escolares de conformidad con el
Acuerdo Gubernativo 399 del
3 de octubre de 1968.
d) Los fondos obtenidos por concepto de cuotas de operación escuela
deberan destinarse para financiar reparaciones de los centros
educativos. Estos recursos seran administrados en concepto de fondo
privativo, por los Comités de Finanzas de cada Escuela.e) Aportes
económicos de las municipalidades destinadas para programas de
inversión y funcionamiento.
f) Otros que se obtengan de actividades de diverso funcionamiento.
1.6. Aspectos generales del sistema educativo
Según lo preceptuado por el Artículo 3 de la Ley de
Educación Nacional Decreto Número 12-91 del Congreso de la
República de Guatemala, “El sistema Educativo Nacional es el
conjunto ordenado e interrelacionado de elementos, procesos y sujetos a
través de los cuales se desarrolla la acción educativa, de
acuerdo con las características, necesidades e intereses de la realidad
histórica, económica y cultural guatemalteca.”
Guatemala
ha tenido históricamente un nivel muy desfavorable en el campo de la
educación. El nivel de escolaridad en Guatemala es sumamente bajo, el
Instituto Nacional de Estadística (INE) estima que el promedio es de
solo 2.3 años. Incluso menor en los departamentos mayoritariamente
indígenas (1.3 años). Las oportunidades de acceso y permanencia
en el sistema educativo no se hayan al alcance de la mayoría de la
población guatemalteca. Desigualdades económicas y sociales y
otros factores políticos, lingüísticos y geograficos
influyen en el acceso de niños a la educación. Esta deficiencia
es muy preocupante si se toma en cuenta que la educación no es solo un
factor de crecimiento económico, sino también un ingrediente
fundamental para el desarrollo social, incluída la formación de
buenos ciudadanos.
El sistema educativo de Guatemala divide la enseñanza en cuatro niveles:
a) Educación Pre-primaria
b) Educación primaria
c) Educación Media, que a su vez se subdivide endos ciclos
- Basico
- Diversificado
d) Educación superior y universitaria
a) La educación pre-primaria (5-6 años) La educación
pre-primaria es en la que el Estado menos inversión realiza.
Las pocas escuelas nacionales parvularias que funcionan estan concentradas
en un alto nivel en la ciudad capital y en una mínima parte en los
departamentos del
interior de la República. En solo tres departamentos se registra una
tasa bruta de escolaridad superior al 50%, Guatemala 59%, Solola 58.9%
y Totonicapan 52.7%. En el resto se encuentra en 40% o menos. El caso
extremo lo constituye Jalapa
11.1% y Jutiapa 10%. El promedio del
país es de apenas 32.8%.
Al no tener caracter obligatorio, el Estado ha dirigido sus esfuerzos a
otros niveles, permitiendo con ello que sea la iniciativa privada, la que
absorba mayoritariamente a la población escolar que corresponde a esta
enseñanza, ademas no existe suficiente presupuesto que permita
que la educación preprimaria sea completa porque no existen muchos
maestros para dicha area del sistema educativo guatemalteco, ni mucho
menos existen suficientes centros educativos que impartan la educación.
En segundo lugar, al permitirse a la iniciativa privada que asuma esta
responsabilidad, un fuerte sector de nuestra niñez se queda sin cursar
este nivel, por cuanto las cuotas que se cobran no estan al alcance de
la mayoría de los guatemaltecos.
Esto sienta las bases para una serie de marginaciones, pues mientras un
minoritario sector poblacional ha tendido una formación
académica, cultural y social completas, las grandes mayorías han
recibido una formación desde elprincipio incompleto y deficiente.
Por otra parte los colegios privados realizan una labor positiva en esta etapa
de la enseñanza, pues su labor va desde la adaptación de los
niños a la escuela, pasando por una importante fase de
socialización, continuando con el cultivo de principios cívicos y
de urbanidad, terminando con el aprendizaje de la lectura y escritura.
b) La educación primaria (7-12 años) La Constitución
Política de la República de Guatemala establece la obligatoriedad
de la educación primaria dirigida a los niños de 7 a 12
años de edad. Las tasas de cobertura y de incorporación son las
mas altas del sistema escolar, pero presenta una gran deficiencia para
el estudiante, si se analiza el problema que presenta la educación
primaria en Guatemala hay que criticar la estructura y contenidos de los
programas en vigencia, pues es en este aspecto donde se observa el atraso y
estancamiento en que este nivel se ha venido desenvolviendo, se siguen
enseñando conocimientos que han caído completamente en el terreno
de lo obsoleto.
También se imparten materias que la experiencia de los años han
indicado que no tienen un fundamento valido para que continúen en
vigencia. Finalmente, los programas educativos tienen un caracter
estrictamente teórico. Urge, pues, no solo revisar, sino
basicamente cambiar estos programas, actualizarlos, adaptarlos a nuestra
realidad a nuestras necesidades.
c) La educación media, ciclo basico (13-15 años) La
Constitución Política de la República de Guatemala,
también fija la obligatoriedad de la educación en el ciclo
basico. Su asignación presupuestaria es reducida, lo cual
nopermite la implementación de programas para mejorar su cobertura o
calidad. Se aprecia una tasa de escolaridad mucho menor que la del ciclo primario, pues
el promedio nacional no llega al 31.2.%. La deserción es menor a los
otros ciclos y se atiende mas a la población masculina (54.6%) que a la
femenina (45.4%).
Su finalidad fundamental es la de proporcionar al estudiante con una cultura
general, pero ésta es tan general que en la mayoría de las veces
el estudiante termina conociendo muy poco, de las diversas materias que se le
imparten. Al respecto se ha señalado la necesidad de cambiar el pensum a
manera de concretarse a pocas materias, pero con conocimientos mas
sólidos, mas específicos, evitando con ello la
disipación que actualmente se observa, en donde ni se atiende bien una
materia, y si se pretende decir que a otras se les concede especial
atención.
d) Ciclo diversificado (16-18 años) La Constitución
Política de la República de Guatemala no obliga a cursar el
ciclo diversificado.
En el sector público no se recibe material educativo ni hay
capacitación sistematica para los docentes; la mayor parte de los
programas vigentes fueron elaborados en 1965, sin haber sido actualizados.
Tiene como finalidades la capacitación de
los estudiantes para continuar estudios superiores, instruidos en la realidad
nacional y dotarlos de conocimientos que les permitan a quienes no
continúan en la universidad, incorporarse a la actividad productiva de
la nación, como
elementos aptos para contribuir a su desarrollo. En la actualidad se ofrecen
142 carreras, con especialización en las areas de perito,
bachillerato,magisterio y secretariado. En los últimos años se
han creado carreras que pretenden responder a ciertos avances
tecnológicos en computación, finanzas y mercadotecnia.
Aproximadamente un 90% de los servicios en este ciclo corresponde al sector
privado. Este ciclo ha estado orientado a la obtención de un
título en magisterio y secretariado-perito y de manera insignificante en
las ramas técnicas.
d) La educación universitaria. La educación superior se ofrece a
los estudiantes que han completado la educación media. La
educación superior puede ser universitaria y no universitaria. La
educación no universitaria esta a cargo de instituciones
estatales y privadas.
La educación universitaria esta a cargo de la Universidad de San
Carlos de Guatemala desde el 14 de enero de 1986. La Universidad de San Carlos es nacional, autónoma y rectora de la
educación universitaria del
país, ya que lo regula en el Artículo 82 de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
Las universidades privadas se consideran instituciones independientes con
personalidad jurídica y libertad para crear sus facultades e institutos,
desarrollar sus actividades académicas y docentes, así como ejecutar los planes
y programas de estudio respectivos de cada area. Existe un Consejo de la
Enseñanza Privada Superior,
el cual tiene las funciones de velar porque se mantenga el nivel
académico en las universidades privadas. Dicho organismo puede autorizar
la creación de nuevas instituciones de educación universitaria.
Solo son reconocidos en Guatemala
los grados, títulos y diplomas otorgados por las universidades
legalmente autorizadas yorganizadas para funcionar en el país
Entre todas las instituciones de educación superior del país hay unanimidad acerca de los
requisitos indispensables para graduarse. Las carreras generalmente tienen un
promedio de cinco años, se requiere cerrar un pensum de estudios,
aprobado el examen técnico profesional y presentado una tesis de grado.
Sin embargo, hay requisitos específicos según el area de
estudio.
El sector privado esta en la posibilidad de poder financiar mejores
edificios, construir mayor número de aulas, equipar en mayor
cuantía y calidad sus instalaciones, pagar mejores salarios a su
personal docente y mantener en mejor forma la relación alumno-maestro,
esto se debe basicamente al cobro de cuotas convencionales por el
estudio o educación impartida, cosa que el Estado esta
imposibilitado de hacer, por el alto número de estudiantes que prefieren
la gratuidad que la calidad educativa universitaria.
En resumen, la educación privada si bien es cierto ha ayudado al Estado
absorbiendo a un fuerte sector de la población estudiantil, pero muchos
colegios que operan en el país lo hacen al margen de lo correcto, pues
han hecho de la educación un negocio que no tiene escrúpulos,
dandose casos de colegios que venden diplomas, títulos, test,
etc., con ello han perjudicado el prestigio y solvencia de la educación
privada en general.
Como comentario
indico que debido a un bajo presupuesto destinado para la cartera de
educación, lo cual provoca una serie de deficiencias al sistema
educativo guatemalteco, siendo estos los siguientes: En cuanto al nivel
pre-primario se podría decir que éste no lograsatisfacer las
demandas de educación pre-primaria. Este servicio educativo se encuentra
concentrado predominantemente en la capital. En cuanto al nivel primario
conviene cuestionar varios aspectos; en primer lugar la eficiencia interna del nivel primario es sumamente baja, y se refleja en un
elevado porcentaje de deserción, repitencia, ausentismo y baja
promoción, lo que provoca un incremento anual absoluto del número de analfabetos funcionales
y una elevación de los costos de funcionamientos. En segundo lugar la
proporción de egresados de la escuela primaria, en el area urbana, supera en casi cinco veces la del area rural. El bajo porcentaje en
ésta última es debido al número elevado de escuelas
incompletas que ocasionan una deserción forzada a partir del cuarto grado.
Finalmente, el contenido curricular de la educación primaria sigue
siendo poco adecuado para las necesidades del
area urbana y rural y para su
integración a las actividades productivas de Guatemala,
porque no existe una educación primaria acorde a la realidad laboral del país.
En cuanto a la educación media sigue siendo exclusivamente lineal y
dirigida a la continuación de estudios superiores y a la
consecución de un título. Lo anterior acentúa los
desequilibrios entre la producción del sistema educativo y el mercado de
trabajo. También el origen socio-económico del
estudiante sigue condicionando su ingreso al sistema, su permanencia y su
egreso del
mismo. Existen profundas desigualdades en la distribución regional de
las oportunidades educativas en todos los niveles del sistema. Igualmente el sistema educativo
no propicia la participación de lacomunidad en el proceso educativo.
Otro problema sigue siendo que el sistema educativo se limita generalmente a
transmitir los modelos científico-tecnológicos que provienen de
los países avanzados y no fomenta la crítica de estos modelos que
en muchos casos no se adapta a la realidad guatemalteca. Por último, el
bajo porcentaje destinado a la educación en el presupuesto nacional es
uno de los factores causantes de los problemas de poca cobertura y
expansión de la educación.
1.7. Desempeño del sistema educativo, la cobertura y la eficiencia
interna
La educación que imparte el sistema educativo nacional es de baja
calidad. Esta característica no sólo incluye al sector
público, sino también al sector privado, que solo busca lucrar
con la educación sin darse cuenta que es necesario impartir una
educación acorde a la realidad nacional. “Entre las medidas
orientadas a incrementar la calidad de la educación han habido acciones
de descentralización como
la creación de las direcciones departamentales, la instalación de
juntas escolares.
También se creó el Programa Nacional de Evaluación del Rendimiento Escolar (PRONERE), ademas de las
acciones técnico-pedagógicas como
el mejoramiento del sistema de
supervisión educativo y el fortalecimiento del sistema de selección de
maestros.”
Los resultados de pruebas nacionales muestran un bajo conocimiento en
matematicas y lenguaje. El Programa Nacional de Evaluación del Rendimiento Escolar
(PRONERE) comenzó a aplicar pruebas de rendimiento escolar en una fase
piloto a una muestra de estudiantes de tercero y sexto grados de primaria de
centros educativos privados,públicos, urbanos y rurales. Los resultados
del PRONERE tras el paso de los años
revelaron una mejora, en términos generales, en lectura y
matematicas, tanto en el area urbana
como en la rural, con predominio de la urbana.
Los resultados de los examenes de admisión que las universidades
realizan a los egresados del ciclo
diversificado también muestran que tanto la educación
pública como
la privada son de baja calidad. Por ejemplo, en el año 2011 el 75% de
los estudiantes que se sometieron a las pruebas de conocimientos basicos
para ingresar en la Universidad de San Carlos de Guatemala fracasaron en su
primer intento. Al final de las cuatro oportunidades, el 51% de los aspirantes
aprobaron las pruebas. Es importante hacer notar que únicamente un
instituto público figuró entre los centros educativos que
lograron mas del
64% de aprobación, lo que indica que aún existe una ventaja a
favor de las escuelas privadas en este nivel, aunque su rendimiento sigue por
debajo de lo esperado.
1.8. Cobertura
Los estudios que analizan la relación entre gasto público,
cobertura y calidad destacan la necesidad de tomar en cuenta tanto la oferta de
servicios educativos (reflejada en maestros, aulas y materiales educativos) como la demanda de esos
servicios.
La importancia de la demanda ya es reconocida como
determinante fundamental de la cobertura en numerosos países, y tanto la
oferta como la
demanda son determinantes de la cobertura (evaluada para países en
desarrollo) y de la calidad.
Entre los factores de demanda que determinan la cobertura estan el nivel
de ingreso de las familias y la educación de lospadres, ademas de
otras condiciones del
hogar o de sus alrededores, incluyendo la distancia entre el hogar y la
escuela.
Un determinante importante, por el lado de la demanda, son los ingresos que los
niños y niñas pobres dejarían de ganar al asistir a la
escuela al dejar de trabajar. Ademas, al crecer y volverse
potencialmente mas productivos en el hogar o fuera de él, el
costo de oportunidad de enviar a las niñas o jóvenes a la escuela
aumenta para los padres aunado a la cantidad de hijos que tienen que hace
imposible enviar a la escuela.
Un analisis transversal de países en desarrollo sugiere que dos
terceras partes de la varianza de tasas de primaria completa y casi la mitad de
la varianza de tasas brutas de matriculación son explicadas por dos
factores de demanda: la alfabetización de adultos y el ingreso por
habitante.
Esto conduce a identificar acciones que inciden en estos factores, y no
sólo los factores que aumentan o mejoran la oferta de los servicios
educativos, como fundamentales, también explica por qué aumentar
el gasto público en la oferta de educación no necesariamente
contribuira a aumentar la cobertura, y obliga a precisar la forma en que
se debe orientar el gasto público para afectar tanto la oferta como la
demanda de los servicios de educación.
En Guatemala,
un determinante fundamental de la cobertura es el nivel de ingreso y, por
consiguiente, de pobreza, de las familias, mientras mas pobres sean,
menor es el nivel de asistencia escolar de los niños y niñas. El
efecto negativo que ejerce la pobreza sobre la asistencia aumenta con el nivel
de enseñanza.
Una estimacióngruesa es que al menos la mitad de los niños que no
estan inscritos sí tienen acceso a una escuela que podrían
atender. Esto significa que suministrando mas o mejores escuelas no se
puede resolver mas que aproximadamente la mitad del problema de cobertura.
1.9. La sobre edad
El serio problema de sobre-edad resultante del ingreso tardío a la primaria o de
la repitencia ha sido destacado recientemente. Lo ilustra el hecho de que el
19.0% de los alumnos de 15 años todavía estaban en primaria. El
ingreso tardío y el abandono tiende a ser mayor entre indígenas
y, especialmente mujeres indígenas, debido al desarrollo intelectual y
otros factores como
la falta de alimentación adecuada.
A estos fenómenos debe agregarse la baja tasa neta de
finalización de los ciclos escolares. Esta tasa indica el porcentaje de
niños que terminan cada nivel en el tiempo establecido (no incluye
repitentes).
Este indicador permite medir la calidad del
sistema escolar por medio de las tasas de retención y aprobación,
determinantes de la finalización.
Asimismo, permite visualizar el enorme desafío que tiene el sistema
escolar, puesto que ademas de atraer a los niños y jóvenes
al sistema escolar también debe realizarse un esfuerzo especial por
asegurar que no lo abandonen y avancen dentro del mismo. En el caso del nivel basico, el número es
mas alto, pero el acceso a este nivel continua siendo muy limitado.
1.10. Componentes del sistema educativo
Presenta las características del recurso
humano docente como factor principal del proceso educativo.
Ademas, estudia de manera mas específica el
desempeño de las modalidadeseducativas no tradicionales, entendiendo por
esta denominación las opciones privadas y programas gubernamentales orientados
a poblaciones particulares.
1.10.1. Recursos docentes
La formación de maestros para el nivel preprimario y primario se realiza
en el ciclo diversificado del
nivel medio.
La formación de profesores para la enseñanza medio tiene nivel
superior intermedio; es decir, se realiza en las universidades del país como
carrera de pregrado con alguna especialidad científica
humanística.
Los “programas de formación incluyen un area
psicopedagógica, un area científico-humanística y
un periodo de practica docente. Los docentes de las escuelas normales
han insistido reiteradamente en la necesidad de seleccionar a los aspirantes,
pero hasta la fecha no se ha efectuado ninguna acción al respecto. En
las universidades, los aspirantes a los profesorados de enseñanza medio
tampoco someten a pruebas de selección.”
En el marco de la reforma educativa se insiste en la necesidad de actualizar a
los docentes en servicio. Sin embargo, se han realizado solamente acciones
esporadicas promovidas por proyectos específicos con financiamiento
externo y jamas se ha iniciado un verdadero proceso de
capacitación a los docentes que solo tienen la educación media
entre sus haberes y nunca han asistido a la Universidad a seguir
actualizandose en materia de educación.
La calificación de los docentes para ingresar al servicio es comprobada
con el titulo respectivo en lo que concierne al sector publico. En el sector
privado no se cumple con este requisito. No hay dados disponibles acerca del tiempo de
servicio,calificaciones, etc., de los docentes en servicio, puesto que el
Ministerio de Educación no tiene personal ni recursos suficientes para
ello.
La carga de trabajo de los docentes en el sector público es de cinco
horas diarias; esto le permite trabajar, generalmente en docencia, en el sector
privado durante la otra jornada. No hay ninguna prohibición legal para
que los docentes trabajen dos o tres jornadas.
La cantidad de maestros egresados de las normales excede con creces la
capacidad de absorción del
sistema educativo nacional, e incluso puede ser ya superior a las necesidades
de personal para alcanzar cobertura universal en educación primaria.
Exceso de egresados de escuelas con deficiencias curriculares implica la
necesidad de revisar el modelo de formación inicial de docentes. El
Ministerio de Educación, trabaja actualmente en el diseño de un
nuevo modelo, acorde a las necesidades del
país y ubicado en el ambito de la educación superior. Las
escuelas normales de secundaria pasarían, en el nuevo esquema, a formar
bachilleres con orientación pedagógica y varias tendrían
que ser reconvertidas para ofrecer otras carreras.
1.10.2. Los costos unitarios de la educación pública
Los factores económicos de la educación son aquellos que se
refieren a la producción, distribución y utilización de
las riquezas o bienes materiales de la sociedad, las diversas actividades
económicas de un país, dan lugar a la división social del
trabajo que fundamenta a la distribución de las profesiones.
En la actualidad la educación de las personas exigeinstituciones
especiales como
lo son las escuelas técnicas los institutos de capacitación
obrera y artesanal y las universidades que exigen inversiones de capital de
parte de los estados para la formación de recursos humanos.
Indispensables para el desarrollo de las actividades industriales, comerciales,
financieras, técnicocientíficas de la sociedad moderna. Estos
recursos económicos para la educación los fija el Estado en su
presupuesto de gastos, en el cual determina las cantidades de dinero que el
Estado destina a la educación de un país.
El presupuesto que el Estado asigna anualmente para la educación de un
pueblo, constituye un claro indicador de la importancia que merece para cada
gobierno el desarrollo de la sociedad que administra.
Otro de los mayores problemas que afronta la educación guatemalteca, es
la forma en que el Ministerio de Educación emplea su presupuesto, pues
sólo para su funcionamiento el ministerio consume mas del noventa por ciento
de sus gastos.
El renglón del funcionamiento se refiere a los sueldos del personal
administrativo y docente; así como gastos ordinarios del ministerio,
entendiéndose que la materia de construcción de escuelas debe ser
uno de los sectores vitales de la infraestructura desarrollista del
país, pues los programas de mejoramiento educativo exigen ambientes
escolares para su desarrollo y poder brindarle a la población escolar la
atención adecuada; así como cumplir con los programas
contemplados en los proyectos educativos específicos.
Por otra parte, en lo que se refiere a la edición de textos para la
poblaciónescolar, el Ministerio de Educación destina una
insignificante suma de capital.
CAPÍTULO II
2. Los problemas de educación, contraste del desarrollo humano y la
alternativa estratégica de
centralización-descentralización
La modernización educativa que despliega una racionalidad instrumental
para conferirle al sistema educativo eficiencia y eficacia, se plantea la
reestructuración pedagógica, administrativa y presupuestaria,
como medios para superar la crisis fiscal del Estado y para articular nuestra
diversidad cultural con el proceso modernizador global.
En ambos sentidos es dable destacar que se evidencia el rol de organizador del
Estado acondicionando la sociedad o aprestandola a partir de la
adecuación de sus recursos humanos para desenvolverse en el nuevo
contexto por un lado, y por otro recreando las condiciones de
acumulación de capital a partir de la resolución de uno de los
orígenes mas pertinaces de la inflación e ingobernabilidad
de la economía como es la crisis fiscal.
Las características de una política de descentralización,
en este caso la educativa, concretada inicialmente bajo una modalidad residual
de gestión, confieren lugar a los argumentos de sus críticos
respecto de los riesgos a los que puede exponer a sectores significativos de la
población si el Estado no se hace cargo a tiempo de las debidas
políticas que compensen los déficits y se constituyen en
fundamentos atendibles a la hora de sostener la pregunta acerca del ejercicio,
en su dimensión de igualdad de oportunidades para todos, garantizadas
por el Estado.
El mandato de“descentralizar la educación fue reforzado en el
año 2002, por nuevas leyes. La Ley General de Descentralización
preceptúa que se debe transferir poder de decisión, competencias,
funciones y recursos para la aplicación de políticas
públicas, del Organismo Ejecutivo a
otras entidades del Estado, en especial las municipalidades, o a las
comunidades organizadas con participación municipal; y señala como primera prioridad la
descentralización educativa. El Código Municipal precisa
qué se debe descentralizar, al reconocer como
competencia propia del
municipio, la gestión de la educación pre-primaria, primaria y
bilingüe, y de los programas de alfabetización.”
Armonizar las distintas normas aplicables a la educación es imperativo.
“Pero el desafío mayor es adecuar el marco jurídico para
que institucionalice los procesos de cambio con los cuales la reforma educativa
se convierta en realidad en las aulas. Las actuales autoridades del MINEDUC
tienen plena disposición de atender este desafío. Revisar y
reglamentar la Ley de Educación Nacional es la vía para
hacerlo.”
2.1. Problemas de la educación en Guatemala
A pesar de haber conseguido avances en la cobertura de la educación,
Guatemala se encuentra en una situación comparativamente rezagada en
cuanto a la finalización escolar en la primaria, la baja cobertura de la
secundaria y el bajo rendimiento educativo.
Las disparidades que se observan en los indicadores de cobertura y logro
educativo reflejan las grandes brechas interétnicas que existen en Guatemala en
cuanto al acceso a la educación. Las tasas de matriculación y
finalización en primaria son particularmentebajas en los departamentos
de Alta Verapaz y Quiché, dos de los departamentos con mayor
proporción de población indígena.
Guatemala tiene los
índices mas bajos de alfabetismo, tanto juvenil como de adultos, de toda la región
según datos comparativos disponibles. La tasa de alfabetismo en
jóvenes de 15 a 24 años ascendió en los últimos
años.
Los principales obstaculos que impiden entrar, permanecer y avanzar en
el sistema educativo, y mejorar la calidad de la enseñanza, no depende
solamente de la disponibilidad de escuelas y maestros, o de problemas de
oferta, sino también de las condiciones de los hogares que afectan la
demanda de servicios y el acceso efectivo a ellos. La pobreza y las
consecuencias que esta tiene en las condiciones de vida de los niños y
de toda la familia, es el principal condicionante de la accesibilidad de la
educación. Las grandes desigualdades que se observan por motivos de
género, origen étnico y lugar de residencia muestran que estos
factores también constituyen barreras de exclusión que impiden un
acceso equitativo a los servicios educativos.
Factores relacionados a la pobreza, como
la desnutrición de los niños, inciden no solo en el acceso a la
educación sino también en los logros educativos. Las condiciones
físicas inadecuadas de la infraestructura escolar, exacerbadas por la
falta de recursos, afectan la disponibilidad así como la calidad de los servicios educativos.
Entre otros condicionantes clave de la calidad educativa esta la
limitada experiencia y formación inadecuada de los docentes. La falta de
pertinencia cultural se debe a que el sistema por lo general noaborda en forma
eficaz el conjunto de desventajas que enfrenta la población, y la poca
expansión de la educación bilingüe e intercultural.
Desde la “firma de los Acuerdos de Paz en 1996 se establecieron una serie
de compromisos para ampliar la cobertura, sobre todo entre la población
pobre, rural, indígena y femenina, así como para descentralizar
el sistema educativo con el fin de promover su eficiencia. Sin embargo, a
mas de una década de los Acuerdos, sigue existiendo una gran
brecha entre los compromisos asumidos por el estado a nivel nacional e
internacional, y los resultados observados en el país hasta la
fecha.”
Entre las tendencias comunes que mas han socavado la eficacia de las
políticas gubernamentales, esta la crónica insuficiencia
de los recursos asignados, la focalización arbitraria e inequitativa de
recursos y programas, y la ausencia de políticas eficaces para mejora la
calidad y pertinencia cultural del
cuerpo docente.
2.1.1. El analfabetismo como problema nacional
La alfabetización es la capacidad de cualquier persona para leer y
escribir con cierto nivel de habilidad; se define con mayor precisión como una capacidad
técnica para descodificar signos escritos o impresos, símbolos o
letras combinados en palabras.
La alfabetización basica ha sido explicada en los términos
de su opuesto, el analfabetismo, por la organización para la
educación, la ciencia y la cultura de las naciones unidas (UNESCO),
organismo que define a una persona analfabeta como aquella que esta
incapacitada para leer y escribir una breve frase sobre su vida cotidiana.
El analfabetismo y lasub-educación, son problemas muy graves en muchos
países en desarrollo, pero Guatemala tiene problemas
especialmente graves. En toda América latina, solo Haití esta en una
condición peor con respecto al nivel de analfabetismo. Otra gran
cantidad de guatemaltecos no tiene suficiente educación para pensar
críticamente u obtener empleo que pague mas que un salario
mínimo. La situación del
analfabetismo en Guatemala
responde a la existencia de graves problemas manifestados en el bajo nivel de
sus habitantes.
El analfabetismo es uno de los problemas, cuyas causas se analizan como efecto de
determinadas condiciones económicas, políticas, sociales y
culturales vigentes en nuestra sociedad.
Deficiente oferta de servicios educativos a la población de edad
escolar. Elevados índices de repitencia y deserción escolar. La
baja productividad de los campesinos guatemaltecos, el uso de tecnologías
inadecuadas, dan origen a una simple economía de subsistencia. La
limitada capacidad del
analfabeto para comprender los problemas nacionales, su reducida
participación en la vida política, lo margina de toda toma de
decisiones para mejorar su propia vida.
Finalmente, la frustrante incapacidad que tiene de comunicarse libremente con
la cultura dominante, le cierra toda oportunidad de crecer económica,
cultural y socialmente.
El analfabetismo tiene sus efectos sobre sus mismas causas,
convirtiéndose con ello en un círculo vicioso.
La distribución de los niños y jóvenes con acceso al
sistema escolar es muy variable en Guatemala
por areas urbana
y rural, pero principalmente por condición étnica y
situación de género,observandose en los jóvenes
indígenas, y mas aún en las jóvenes
indígenas mayores tasas de inasistencia a la escuela y mayores
porcentajes de analfabetismo. A ello hay que agregar que los contenidos de la
educación escolar chocan frontalmente con la cultura de los pueblos
indígenas, lo que también influye en una mayor tasa de
deserción y en mayores insuficiencias en cuanto a la calidad de la
instrucción y de la educación recibida por los niños y
jóvenes indígenas.
Los datos sobre grados aprobados por nivel educativo y analfabetismo nos
muestran claramente las grandes diferencias entre la juventud urbana y rural, y entre éstas y la
juventud indígena. Así por ejemplo, en la educación
primaria la juventud indígena rural es a la única que tiene
acceso; sin embargo, la cobertura para los jóvenes de 15 a 19
años sólo alcanza el 47%, un 13% por debajo para el mismo grupo
de edad, con respecto al resto de la población rural, la cual es en su
mayoría ladina; en los grupos de 20 a 29 años la situación
es mucho mas dramatica, pues casi sólo uno de cada cuatro
jóvenes tiene acceso a algún grado de educación primaria.
En Guatemala
se considera analfabeto a la persona mayor de 15 años que no ha
aprendido a leer y escribir en español. Según el Diccionario de
la Lengua española analfabeto es: “Quien no sabe leer ni
escribir.”
Dado los altos
niveles de analfabetismo se creó en 1991 el Comité Nacional de
Alfabetización (CONALFA) encargado de cumplir con la Ley de Alfabetismo.
CONALFA ha logrado incrementar la participación de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales en esta empresa. CONALFA cubre
variosdepartamentos y atiende población monolingüe de habla
indígena y monolingüe de habla castellana y bilingüe. Se da
atención intensiva a aquellos departamentos en que el analfabetismo
supera el 50%. Su objetivo derivado de los Acuerdos de Paz, es reducir el
analfabetismo.
2.1.2. Aspectos socioeconómicos que contribuyen a la baja asistencia y
permanencia de los alumnos
Algunos de los problemas de acceso y permanencia en el sistema educativo se
remontan a la entrada tardía al mismo, la exclusión de los
niños debido al trabajo infantil y todo esto debido a la extrema
pobreza, la exclusión de las niñas, sobre todo las niñas y
el bajo presupuesto otorgado a la educación por el Estado, que hace que
los centros escolares no cuenten con los recursos y personal docente necesarios
para un nivel de educación satisfactorio.
2.1.3. Trabajo infantil
La libertad de trabajar es un derecho, sin embargo, un niño no
esta en la obligatoriedad de hacerlo, a pesar de esto, el trabajo
infantil aumenta cada día en Guatemala.
Sin embargo, si se toma en cuenta la fuerte subestimación del trabajo
infantil, que por diversas causas se refleja tanto en los censos como en las
encuestas de hogares, podría afirmarse que existen en el país no
menos de 500 mil niños y niñas trabajadores, lo cual no es un
fenómeno nuevo en la historia económica guatemalteca, porque la
participación de la niñez en las actividades laborales ha sido
una constante entre las familias de las comunidades campesinas,
indígenas y ladinas.
Pero nunca como en la actualidad su presencia
había sido tan notoria y en tantas actividades, así como tan dramatica
ytan imprescindible para la supervivencia familiar.
La existencia de niños, niñas y adolescentes trabajadores responde
a una aguda crisis económica y a la no equitativa distribución de
la riqueza. El trabajo de los menores es una violación de las normas
laborales, las leyes y los derechos, motivado en parte por los padres de
familia, los empleadores y los mismos funcionarios públicos. El sexo
masculino predomina en la mayoría de las areas, a
excepción de comercio, los servicios comunales, personales y sociales.
La OIT (Organización Internacional del Trabajo) considera que los niños
y adolescentes no deben trabajar para subsistir; asimismo, es contraria a que
ese trabajo sirva a la acumulación de capital. Se ha preocupado, en
consecuencia, desde su fundación en establecer una normativa
internacional en promover unas políticas nacionales con tales
propósitos.
La primera conferencia internacional en 1919 adoptó el primero de los
convenios internacionales sobre la edad mínima de admisión al
empleo que ha promulgado hasta el momento.
2.1.4. La pobreza
El principal determinante de la falta de accesibilidad de la educación
en Guatemala
es la pobreza. Si bien el derecho a la educación primaria es un derecho
garantizado en la
Constitución Política de la República de Guatemala, la
educación solo es gratuita en el sentido de que no existe un cobro
formal.
En la practica, sin embargo, los costos asociados con ir a la escuela
son el principal motivo por el cual los niños no se matriculan o la
abandonan, haciendo que la educación no llegue a todos ellos. Como
muestran varios estudios realizados en Guatemala,así como otros estudios
a nivel internacional, la pobreza y las consecuencias que ésta tiene en
las condiciones de vida de las familias condicionan fuertemente la probabilidad
de que los niños se inscriban y permanezcan en el sistema escolar,
así como su capacidad de aprendizaje.
Los resultados de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2011 ENCONVI
indican que mientras mas pobres sean las familias, menor sera el
nivel de asistencia escolar de los niños y niñas.
Tres de cada cuatro niños en edad escolar que no estan dentro del sistema son pobres.
Los costos directos de asistir a la escuela, tales como el gasto en uniformes,
libros, materiales escolares y transporte, con frecuencia son prohibitivos para
los pobres, sobre todo para las familias con varios niños en edad escolar,
como es el caso de muchas familias guatemaltecas. Para
un trabajador agrícola que cobra un salario mínimo y tiene dos
hijos en edad primaria esto podría significar el sueldo de un mes.
La pobreza es la principal causa del trabajo de los menores de edad y presiona
a las familias, si las madres pudieran elegir, no pondrían a trabajar a
sus hijos; mas bien preferirían que estuvieran en la escuela.
Pero siempre “es la pobreza quien lo impide. Los padres son a menudo
alcohólicos o sus sueldos son muy bajos. Aún cuando toda la
familia trabaja, el total de su ingreso es insuficiente. Cuando la familia es
muy pobre, no existe tiempo para un desarrollo de los menores. No hay tiempo
para que los niños lo inviertan en algo que no sea el mantenimiento de
la familia: si tienes 3 años te ocuparas de tu hermano menor. Si tienes
4 añossaldras a trabajar. Existe toda una lógica perversa
del negocio que atrapa al menor, cuando realmente el niño sólo
debería tener como trabajo los deberes de la escuela.”
2.1.5. Educación de las mujeres
El nivel de educación de las mujeres históricamente ha sido
inferior a la de los hombres, siendo esta diferencia incluso mayor para las
mujeres y es especialmente impactante en las niñas y en las adolescentes
de los grupos indígenas esta falta de educación y
capacitación formal impacta su desarrollo individual y social.
Las niñas indígenas se encuentran triplemente excluidas;
a) Primero, el hecho de que viven en areas puramente rurales dificulta
su acceso a la escuela.
b) Segundo, el sistema educativo desconoce el valor de su cultura y la
necesidad de preservar su visión del mundo y su cultura.
c) Tercero, por ser mujer se le pone mas impedimentos a la hora de
permanecer en el sistema educativo ya que los trabajos domésticos y
tareas atribuidas a las mujeres son aún considerados una prioridad para
las mujeres y especial para la mujer indígena.
Para afrontar esta situación se creó en 1991 la Asociación
Eduquemos a la Niña. Esta campaña contó inicialmente con
el apoyo del sector privado y finalmente en 1995 con la ayuda del Ministerio de
Educación. De esta forma se pretende superar el problema sociocultural
que impide a las niñas permanecer en sus estudios. Los programas
bilingües también contribuyeron a una participación
relativamente alta por parte de la mujer indígena. Sin embargo en los
programas de adultos, las demandas impuestas a las mujeres en el hogar hacen
que su participación a estosprogramas sea muy baja.
2.1.6. Bajo presupuesto invertido en la educación
La prioridad que el Estado otorga a sus diferentes entidades puede medirse a
través del porcentaje de la asignación presupuestaria que
representa del PIB (Producto Interno Bruto).
Guatemala junto con Haití, el Salvador y Brasil, es de los países
Latinoamericanos que menor porcentaje del presupuesto gubernamental asignan a
la educación.
A la baja inversión en educación hay que añadir la escasez
de libros y otros recursos necesarios para el aprendizaje y la escasa
preparación de personal docentes capacitados para el area rural e
indígena, que contribuyen a la alta tasa de deserción y
repitencia.
La inversión en educación es uno de los componentes importantes
en la reducción de la pobreza, dado a que se relacionan con las
oportunidades de empleo, el ingreso económico y la reducción de
la pobreza. Por lo que se debe dar énfasis al incremento de la tasa
educacional y mejorar la calidad educativa propósitos establecidos en
los Acuerdos de Paz, firmados en Guatemala.
Es importante el fortalecimiento y expansión de la educación
intercultural bilingüe. Así como el analfabetismo, con la finalidad
de ampliar y fortalecer los programas de alfabetización y post
alfabetización mediante alianzas entre el gobierno y la sociedad.
La Constitución Política de la República de Guatemala, en
el Artículo 71, establece: “Derecho a la educación. Se
garantiza la libertad de enseñanza y de criterio docente. Es
obligación del Estado proporcionar y facilitar educación a sus
habitantes sin discriminación alguna.Se declara de utilidad y necesidad
públicas la fundación y mantenimiento de centros educativos
culturales y museos.”
2.2. Desarrollo humano
A lo largo de la historia y en las diferentes regiones y países del
mundo, la educación ha constituido y sigue siendo un factor importante
para el progreso económico y social. La capacidad de transmitir de
generación en generación, el conocimiento, la cultura y las
técnicas acumuladas por la humanidad en las areas mas
diversas del saber, lo mismo que socializar los valores y tradiciones, es una
función que ha sido signada primordialmente a la escuela.
Durante los últimos años se ha tejido un amplio consenso
internacional acerca de la importancia que tiene la educación para el
desarrollo humano.
Se reconoce que la educación contribuye al desarrollo de las
potencialidades de las personas; forma al ser humano para realizar una
actividad productiva, para participar activa y constantemente en el
mejoramiento de su entorno familiar, comunitario y social, convivir en
armonía con otras personas incrementar la propensión a una vida
sana, reproduciendo la mortalidad y aumentando la esperanza y la calidad de
vida.
2. 2.1. Relación entre educación y pobreza
Entre la educación y la pobreza existe una relación estrecha. La
población pobre cuenta con una escolaridad que se encuentra por debajo
del umbral que se necesita para la debida adquisición de las destrezas y
habilidades cognoscitivas que son basicas y fundamentales.
Debido a la estrecha relación existente en lo que respecta a la
educación y la productividad, el mejoramiento de la educación en
calidad y encobertura para toda Guatemala, reduce significativamente la pobreza
y contribuye al crecimiento económico.
El índice de la pobreza refleja la distribución del progreso y
mide el retraso de privaciones que aún existen, las variables utilizadas
son el porcentaje de adultos analfabetas y la privación del
aprovisionamiento económico general público y privado reflejado
en el porcentaje de la población sin acceso a servicios de salud y agua
potable y el porcentaje de niños menores de 5 años con peso
insuficiente. La perspectiva del desarrollo humano constituye una alternativa
al punto de vista del desarrollo vinculado exclusivamente con el crecimiento
económico, y el mayor consumo no constituyen fines en si mismo sino un
medio para lograr el desarrollo humano.
Actualmente a consecuencia de la pobreza que vive una gran mayoría de
familias guatemaltecas, se presenta una serie de problemas que afectan
directamente a la población estudiantil de escasos recursos y principalmente
a la población de los institutos nacionales perjudicando así a la
educación en general y a su vez a la sociedad misma.
Muchos de estos factores que causa la crisis económica dentro de la
sociedad y educación en general son entre otros, bajo rendimiento
escolar la desintegración familiar, la baja calidad de vida,
alimentación inadecuada, vivienda precaria, insatisfacción de
necesidades basicas como la recreación y otras, la
drogadicción, alcoholismo y vagancia.
Todo esto viene a empeorar la situación de los estudiantes en la
escolaridad, dado a que el acceso a la información pormedio de libros,
la radio, los periódicos que son necesarios para adquirir conocimientos
e información actualizada no les es posible, porque nos damos cuenta de
que la ausencia de estos se halla en el centro de la economía, lo cual
produce un bajo rendimiento escolar al no contar con esta ayuda.
Igual importancia revisten en la vida de una comunidad muchos bienes y
servicios colectivos suministrados como seguridad social, atención de
salud, educación, transporte, así que el criterio de desarrollo
humano va todavía mas alla, incluyendo el consumo que se
haya fuera de la economía.
El bajo rendimiento escolar se entiende que es: “la suma de
transformaciones que se operan en el pensamiento, en el lenguaje y en las
actitudes del comportamiento en relación con las situaciones y problemas
de la materia que se enseña”.
2.2.2. La falta de educación castiga con mayor rigor a los pobres
La educación se ejerce sobre el individuo directamente ya que trata de
desarrollar o facilitar el desarrollo o la formación de su vida
personal. Se dice que la educación prepara para la vida la realidad
permanente y universal de la educación, nos hace presumir que esta es
una función necesaria para la vida humana, algo que no se puede hacer o
dejar de hacer sino que debe cumplirse.
Se sabe que para vivir adecuadamente necesitamos de alimentación,
vivienda vestuario y otras necesidades basicas que solamente lo
lograremos a través del esfuerzo y la educación, para poder
contar con medios económicos que nos permitan obtener todo lo necesario.
En Guatemala, cuatro de cada diez habitantes de la República deGuatemala
son pobres, proporción que aumenta a cinco de cada diez en el
area rural. La falta o deficiencia educativa en nuestro país es
un problema latente y que lesiona gravemente a la sociedad guatemalteca.
Mientras que la pobreza, constituye una causal de deficiencia educativa.
La relación de causalidad se puede ilustrar con claridad en el trabajo
infantil, debido a que la pobreza obliga a las familias guatemaltecas a que sus
niños y niñas tengan que laborar para ayudar con el soporte
económico de la familia, privandoles con ello su debido derecho a
la educación.
2.3. Alternativa estratégica de centralización-descentralización
En algunas organizaciones, los altos mandos toman todas las decisiones. Los
administradores de niveles mas bajos se limitan a cumplir las
direcciones de la alta dirección. En el otro extremo estan las
organizaciones donde las decisiones tomadas se llevan hacia abajo a los
administradores que estan mas cerca de la acción. Las
primeras organizaciones estan sumamente centralizadas; las segundas,
descentralizadas.
El término centralismo se refiere al grado en que la toma de decisiones
se concentra en un solo punto de la organización. El concepto
sólo incluye la autoridad formal; es decir, los derechos inherentes a la
posición de alguien. Si la alta dirección toma las decisiones
claves de la organización con poca o ninguna aportación del
personal de niveles bajos, entonces la organización es centralizada.
En una organización descentralizada se pueden tomar medidas mas
rapidas para resolver problemas, son mas las personas que
realizan aportaciones para las decisiones y es menosprobable que los empleados
se sientan ajenos a quienes toman las decisiones que afectan su vida laboral.
De conformidad con lo que expresa el Decreto No. 12-91 del Congreso de la
República de Guatemala, Ley de Educación Nacional, en su
Título II, Sistema Educativo Nacional, Capítulo I,
Definición, Características, Estructura, Integración y
Función del Sistema. Artículo cuatro
“Características. Debera ser un sistema participativo,
regionalizado, descentralizado y desconcentrado.”
Direcciones Departamentales de Educación
Dentro de los aspectos normativos generales que rigen el Sistema Educativo
Nacional, en el cual se incluyen dentro de la organización del
Ministerio de Educación a las Direcciones Departamentales de
Educación, corresponde concretar la visión, misión, los
objetivos, funciones, estructura organica y atribuciones de las unidades
administrativas de dichas direcciones.
Dentro de las políticas y estrategias educativas trazadas por el
Ministerio de Educación, se encuentra la modernización
institucional, para lo cual el Ministerio de Educación ha oficializado
un organigrama funcional general para las Direcciones Departamentales de
Educación de todo el país, con el propósito de
descentralizar y brindar una mejor atención a quienes requieren de sus
servicios como también conocer las necesidades educativas y darle una
pronta solución a las mismas.
Con el objetivo de viabilizar la adecuada prestación de los servicios
educativos a partir del proceso de planificación, ejecución y
administración de las acciones educativas, basadas en las necesidades e
intereses de la población, una de las accionesprioritarias dentro de las
políticas de Gobierno y las estrategias del Ministerio de
Educación, es la efectiva desconcentración y descentralización
del Sistema Educativo Nacional.
Para dar cumplimiento a dichas políticas y estrategias, y de acuerdo a
lo establecido en al Artículo 76 de la Constitución
Política de la República de Guatemala, así como la
congruencia con las políticas de educación y los requerimientos
aprobados por los Acuerdos de Paz, el Ministerio de Educación
creó las Direcciones Departamentales de Educación por medio del
Acuerdo Gubernativo No. 165-96.
Las Direcciones Departamentales de Educación, tienen como función
la desconcentración y descentralización del sistema educativo con
la finalidad de superar la problematica administrativa del Ministerio de
Educación, así como sus deficiencias en cuanto a la
gestación de los servicios educativos a nivel local, producto de la
diversidad sociocultural y lingüística del país.
CAPÍTULO III
3. Aspectos Educativos y legales enfocados en los acuerdos de paz, firmados por
el Estado de Guatemala
Los acuerdos de paz se refieren a las negociaciones entre el Gobierno y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca para darle fin al conflicto armado
interno que duró 36 años de lucha. Los documentos plantean que
estos Acuerdos “expresan consensos de caracter nacional, han sido
avalados por los diferentes sectores representados en la Asamblea de la
Sociedad Civil y fuera de ella. Su cumplimiento progresivo debe satisfacer las
legítimas aspiraciones de los guatemaltecos y, a la vez, unir los
esfuerzos de todos en aras de esos objetivos comunes”Los Acuerdos de Paz,
que tienen compromisos en materia educativa “son el conjunto de
instrumentos de caracter nacional, como política de Estado que
fueron suscritos y firmados por el Gobierno, la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca URNG, la Organización de las Naciones Unidas y el
Ejército; avalados por los diferentes sectores representados en la
Asamblea de la Sociedad Civil y fuera de ella. Su cumplimiento progresivo
pretende satisfacerlas legítimas aspiraciones de los guatemaltecos en
aras de objetivos comunes”. Según el informe de la Misión
de las Naciones Unidas para Guatemala (MINUGUA) a finales del 2001. (ONU
2001:424).
La firma de los acuerdos de paz fue un proceso largo que duró seis
años para que esto fuera realidad. Durante este proceso ambas partes
sentaron las bases sólidas para la búsqueda de alternativas de
solución de la pobreza y pobreza extrema que afronta actualmente el
país. Asimismo plantearon propuestas de participación ciudadana
en todo el ambito nacional para propiciar la democracia en Guatemala.
Los acuerdos de paz despertaron grandes desafíos a la población
en general ya que la guerra cada día estaba cobrando mas vidas.
Con la firma de los acuerdos se dio fin a la lucha interna. Lamentablemente hoy
en día estos acuerdos han quedado únicamente plasmados en un
documento, pues el cumplimiento y avance ha sido muy lento.
Los Acuerdos de paz reconocen que las grandes carencias en educación que
tiene Guatemala son uno de los principales obstaculos para el desarrollo
humano de sus pueblos y su evolución hacia mayores niveles de calidad de
vida. El informe GuatemalaMemoria del Silencio de la Comisión para el
Esclarecimiento Histórico resalta que ”la pobreza ha sido una
constante en la sociedad guatemalteca, derivado tanto de la distribución
desigual de la riqueza económica, en particular de la tierra, como del
muy limitado acceso a la educación”
Con la firma del Acuerdo de Paz firme y duradera, el 29 de diciembre de 1996,
se llegó al final de la negociación política de la paz y
se inició el proceso de solución de la confrontación
interna.
Los Acuerdos de Paz “conformaron el pacto social y político
mas integral de nuestro pasado reciente y dieron como resultado la
estructuración de una agenda nacional, orientada a la superación
de la crisis social, política, económica, étnica y
cultural, que había constituido el factor principal del enfrentamiento
armado. Los Acuerdos de Paz no apuntaron, ciertamente a la solución de
todos los problemas nacionales, pero, contribuyeron a crear un proyecto de
Nación y de Estado, que, mediante un proceso de dialogo y
concertación debería concretarse paulatinamente.”
El Acuerdo de Paz firme y duradera, sintetiza el contenido esencial del
conjunto de acuerdos y entre otros conceptos subraya los siguientes:
• La paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo
socioeconómico participativo orientado al bien común, que
responda a las necesidades de toda la población. Dicho desarrollo
requiere de justicia social como uno de los pilares de la unidad y solidaridad
nacional y de crecimiento económico con sostenibilidad, como condición
para atender las demandas sociales de la población.
• Corresponde al Estado fortalecerse comoorientador del desarrollo
nacional, como legislador, como fuente de inversión pública y
proveedor de servicios basicos, como promotor de la concertación
social y de la resolución de conflictos. Para ello, el Estado requiere
elevar la recaudación tributaria y priorizar el gasto público
hacia la inversión social.
• En la búsqueda del crecimiento, la política
económica debe orientarse a impedir que se produzcan procesos de
exclusión socioeconómica, como el desempleo y el empobrecimiento.
• El Estado y los sectores organizados de la sociedad deben aunar
esfuerzos para la resolución de la problematica agraria y el
desarrollo rural, que son
• fundamentales para dar respuesta a la situación de la
mayoría de la población que vive en el medio rural, y que es la
mas afectada por la pobreza, las iniquidades y la debilidad de las
instituciones estatales. Los conceptos citados y otros mas contenidos en
el acuerdo final y en los considerandos de los acuerdos respectivos, evidencian
la comprensión por las partes de que la paz firme y duradera es el
producto de una situación de conjunto y no solamente el cumplimiento de
compromisos específicos.
“El proceso de paz constituye un gran esfuerzo nacional en el cual la
voluntad política y la participación de los distintos organismos
del Estado es insoslayable e insustituible y la participación de los
diferentes sectores de la sociedad es indispensable. Esta participación
conjunta de Estado y sociedad se estructura de forma organizada en la
institucionalidad de la paz y constituye el mecanismo para la discusión,
concertación e implementación de los Acuerdos de Paz.”3.1.
Aspectos educativos
Las metas del milenio en lo referente a la educación establecen que
“liberarse de la ignorancia y tener condiciones para realizar plenamente
el potencial cognoscitivo es fundamental para alcanzar el desarrollo humano
pues ello permite llenar de significado la vida; da ademas la
posibilidad de que la personas contribuyan mas efectivamente al
crecimiento económico, la competitividad nacional”. En Guatemala
todos los sectores convergen en la importancia de la educación como
vía de desarrollo, sin embargo; la poca inversión y en especial
en las areas rurales muestra lo contrario, de hecho la educación
pública va en línea directa a disminuirse considerablemente,
ademas de un creciente deterioro de la calidad educativa, poca
cobertura.
Guatemala, al igual que otros países de Latinoamérica ha iniciado
su proceso de Reforma Educativa. Desde la firma de los Acuerdos de Paz, en
diciembre de 1996, se ha iniciado dicho proceso, basado fundamentalmente en los
Acuerdos de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y, Sobre
Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. En 1997, parte el
proceso con la instalación de la Comisión Paritaria de Reforma
Educativa, COPARE, conformada por cinco representantes del gobierno y cinco
representantes de los pueblos indígenas, cuyo fruto de trabajo es
conocido en el año 1998, con el documento diseño de reforma
educativa, en el cual se plasman los intereses de los pueblos indígenas
fundamentados en los mencionados Acuerdos de Paz.
En 1997 también se instala la llamada Comisión Consultiva para la
Reforma Educativa, CCRE, quelegalmente, tal y como esta establecido en
su Acuerdo de Creación, tiene como objetivo “elaborar y realizar
la reforma educativa a cargo del Ministerio de Educación”.
Integrada por 21 instituciones en la actualidad, esta Comisión intenta
darle vida a las propuestas del Diseño de Reforma Educativa, así
como también darle vida a los acuerdos de la Sociedad Civil establecidos
en el documento Dialogo y Consenso Nacional para la Reforma Educativa,
elaborado a partir de las conclusiones que se dieron en 331 dialogos
municipales, 23 dialogos departamentales, (por razón de dividir
Guatemala en dos regiones: metropolitana y municipios) y en un dialogo
nacional, documento que fuera emitido en marzo del año 2001.
Dentro de las instituciones miembros de la Comisión Consultiva,
así como de otras instituciones que no forman parte de ella tales como
la Comisión de Educación del Congreso de la Republica de
Guatemala, ha surgido la idea de que para llevar a cabo la Reforma Educativa
como la plantean ambos documentos mencionados anteriormente, es necesario
eliminar algunas leyes y modificar otras, argumentando que las mismas
interfieren con el proceso, ya porque son muy antiguas o porque presentan
inconstitucionalidades, argumentos que son rebatidos por otras instituciones que
indican que algunas leyes son fundamentales tal y como estan o con
algunas modificaciones, o bien que lo que hace falta es darle vida a lo que
dichas leyes establecen porque hasta hoy no han sido puestas en
practica. Dos de las leyes fundamentales para el desarrollo y
aplicación de la Reforma Educativa son los decretos No. 1485, Ley de
dignificación yCatalogación del Magisterio Nacional y No. 12-91,
Ley de Educación Nacional, ambos del Congreso de la República de
Guatemala.
Es innegable que dichas leyes tienen mucho que ver con la reforma educativa
porque el primero establece cuestiones relacionadas con los docentes y sus
relaciones con el MINEDUC y la otra establece los lineamientos generales para
el accionar del mismo ministerio y la comunidad educativa, ambos aspectos de
primordial importancia. Por ello, se intenta en la presente propuesta analizar
una de las mencionadas leyes, intentando evidenciar qué de ella debe
mantenerse vigente y qué y cómo debe modificarse algunos de sus
artículos para ponerlas en consonancia con las leyes emitidas y con los
fines y objetivos de la Reforma Educativa establecida en los Acuerdos de Paz.
3.2. Aspectos legales
Guatemala necesita, de una Constitución Política que asegure que
el gobierno cumpla con sus fines. “La constitución debe ser la
garantía escrita de que los gobernantes no ejerceran sobre la
población su ilimitada y arbitraria voluntad”. Es importante
entonces afirmar que la Constitución, es el medio idóneo para plasmar,
los principios en los cuales se va a fundar un verdadero Estado de Derecho.
La materia educativa, la Constitución Política de la Republica lo
regula en la sección cuarta y en los Artículos que van del 71
hasta el 81 inclusive.
Un rapido analisis del Artículo 71, evidencia con claridad
que lo establecido, representa una situación de vigencia pero no de
positivismo jurídico.
El derecho a la educación de la ciudadanía, establecido como
obligación del Estado, representa uno de lossueños fallidos de la
Constitución.
Ninguno de los Artículos relacionados con la educación, se cumple
a cabalidad. Y menos los artículos relacionados con las poblaciones
indígenas como el Artículo 76 que exige una enseñanza
bilingüe para las personas indígenas. Ademas manda a
convertir al sistema educativo, en un sistema descentralizado y regionalizado.
Los artículos referidos a la educación, en principio son
suficientes para el desarrollo educativo, sin embargo su escaso cumplimiento,
convierten a la Constitución en un inalcanzable sueño.
“En 1986 los gobiernos centroamericanos, se comprometen a impulsar un
auténtico proceso democratico, pluralista, y participativo. Que
implique la promoción de la justicia social, el respeto a los derechos
humanos, la soberanía, la integridad territorial de los Estados y el
derecho de todas las naciones a determinar libremente y sin injerencias
externas, su modelo económico, político y social”.
Con ello, se da inicio a una serie de buenos deseos, que incluyen la
exhortación al cese de hostilidades de la guerra interna, la
promoción de elecciones libres, el fin de la ayuda a las fuerzas
irregulares, el no uso del territorio para agredir a otros estados y la
negociación en materia de seguridad, verificación y control de
armamento.
Ademas, se dejó marcada la importancia y el tratamiento especial
de los refugiados y desplazados de la guerra, la garantía de una
verificación internacional y la firma de por lo menos, un calendario
para la ejecución de los compromisos.
El 11 de septiembre de 1987, mediante acuerdo gubernativo, se crea la
Comisión Nacional de Reconciliacióndirigida por el vicepresidente
de aquella época, Roberto Carpio Nicolle, un titular de la iglesia
católica, un titular de los partidos de oposición y por un
ciudadano notable.
Hasta aquí los esfuerzos por lograr la paz en Guatemala, tienen una
característica común: Todos los actores, estan enmarcados
dentro del sistema de la legalidad que rige el país.
“El 30 de marzo de 1990, se firma el acuerdo basico para la
búsqueda de la paz por medios políticos”. Interviene la
organización de la insurgencia reconocida legalmente dentro de los
términos del derecho internacional. A partir de este momento, todos los
acuerdos firmados, 20 en total, fueron nada mas y sobre todo acuerdos
políticos.
A pesar de ser simplemente acuerdos políticos, este proceso ha generado
una especie de esperanza, para la realización de cambios de tipo
estructural dentro del sistema político. Este es un reconocimiento
nacional, que no cabe duda, ha significado la finalización de la guerra
a partir de los acuerdos firmados en diciembre de 1996.
De 1996 a la fecha, los acuerdos de paz, han constituido temas importantes de
discusión en foros regionales, nacionales e internacionales. Se
instaló una misión verificadora por parte de las Naciones Unidas,
se crearon programas de reinserción de los desmovilizados, programa de
rehabilitación a los damnificados por la guerra, se crearon nuevas
instituciones de apoyo a la población afectada por el conflicto armado y
se crearon las denominadas comisiones paritarias, entre ellas la comisión
paritaria de reforma educativa.
En Guatemala existen muchas leyes, acuerdos, reglamentos, circulares, etc.,
quenorman el quehacer educativo, pero muchas de ellas fueron elaboradas y
aprobadas desde hace muchos años, razón por lo cual ya no se ajustan
a las demandas nacionales con la firma de los Acuerdos de Paz y la Reforma
Educativa, ni a las demandas internacionales con los nuevos postulados de la
UNESCO para la educación o para la misma globalización que,
aunque rechazada, nos hace estar insertos en ella. De ahí la necesidad
de actualizar dichas leyes, Acuerdos y reglamentos existentes, respaldando
aquello que aún tiene validez pero también modificando aquello
que sea necesario.
3.2.1. Diversidad cultural y educación
La diversidad cultural refleja la multiplicidad e interacción de las
culturas que coexisten en el mundo y que, por ende, forman parte del patrimonio
común de la humanidad. Implica, por un lado, la preservación y
promoción de culturas existentes y, por otro, la apertura a otras culturas.
La Educación, Equidad y Diversidad Cultural son procesos inherentes al
desarrollo social, y por ende al desarrollo humano, es así que se pueden
abordar y elaborar proyectos de acción desde la perspectiva siguiente:
1. Fortalecimiento de la interculturalidad.
2. Integración de la comunidad en el proceso educativo.
3. Alfabetización como herramienta para el desarrollo social.
4. Desarrollo social y medio ambiente.
5. Fortalecimiento de la diversidad cultural.
6. Unidad en la diversidad.
7. Equidad educativa con calidad.
8. Las bibliotecas escolares y su incidencia en la calidad educativa.
9. Acceso a la tecnología e informatica como equidad educativa.
10. Desarrollo social y salud preventiva.
11.Acceso a la educación como premisa del desarrollo social.
12. Modelos novedosos de sostenibilidad familiar.
13. Material didactico y calidad educativa.
14. Fortalecimiento de la Multiculturalidad y la Interculturalidad.
15. La infraestructura educativa y la calidad en la educación.
En nuestras sociedades cada vez mas diversificadas, resulta
indispensable garantizar una interacción armoniosa y una voluntad de
convivir de personas y grupos con identidades culturales a un tiempo plural,
variado y dinamico. Las políticas que favorecen la
inclusión y la participación de todos los ciudadanos garantizan
la cohesión social, la vitalidad de la sociedad civil y la paz.
Definido de esta manera, el pluralismo cultural constituye la respuesta
política al hecho de la diversidad cultural. Inseparable de un contexto
democratico, el pluralismo cultural es propicio a los intercambios
culturales y al desarrollo de las capacidades creadoras que alimentan la vida
pública.
3.2.2. Lo multicultural y lo intercultural
Guatemala refleja una riqueza cultural que se debe conservar y desarrollar.
También, por su diversidad cultural, no se ha logrado un intercambio
ideal entre todos sus habitantes, en donde cada persona conozca y valore su
origen o procedencia, así mismo conozca y valore la diversidad cultural
que lo rodea para una convivencia armónica y que esto se proyecte para
que todos y todas construyan una nación unida en la diversidad.
La educación es un factor determinante en realidades como la de
Guatemala, por lo cual comunidades educativas organizadas, se han tomado la responsabilidad
de velar por el tipo deeducación a impartir para alcanzar un desarrollo
integral, en un ambiente donde radica una diversidad cultural, reconociendo que
cada una merece ser respetada y desarrollada.
Tomando en cuenta la trayectoria que ha tenido la educación para el
pueblo maya, en la cual históricamente han habido varios esfuerzos para
fortalecerla, uno de los mas recientes como ejemplo, en el año de
mil novecientos ochenta y cuatro la emisión del Acuerdo Gubernativo
1093-84 que institucionaliza la educación bilingüe bicultural.
Hoy día, la educación bilingüe intercultural propone una
educación pertinente a grupos diversos existentes en Guatemala, esta
última opción educativa persigue alcanzar una convivencia
armónica, pacífica e intercultural dentro de la nación.
El pluralismo cultural tiene una connotación mas positiva que el
multiculturalismo y esta cargado de ilusión, de proyecto y de
búsqueda de la convivencia y tolerancia. La convivencia hay que
construirla y esto implica aprendizaje, tolerancia, normas comunes y
regulación de conflictos. La convivencia, como arte que hay que
aprender, exige flexibilidad y tolerancia. No se trata que el dominador haga
concesiones sino de encontrar el sentido de aceptar y valorar la diferencia. La
tolerancia en este sentido es una actitud, un valor, un programa educativo. La
tolerancia es una actitud, acompañada de su correspondiente conducta, de
reconocimiento y aceptación de cualquier forma de ser, sentir, pensar,
opinar y actuar del otro, que -siendo no solamente diferente sino divergente e
incluso opuesta a la propia- no suponga perjuicio, daño o violencia para
uno mismo y su libertad,ni tampoco violación a los derechos humanos y
libertades de los demas.
En la interculturalidad se hace indispensable el respeto mutuo, la
aceptación de la diferencia de los demas, la igualdad de derechos
para llegar a la convivencia armoniosa que no solamente queda en un decir, sino
hasta llegar a las interrelaciones mutuas positivas de la convivencia pacífica.
Consiste en promover, sobre la base del respeto las diferencias culturales y la
igualdad de derechos, espacios de interacción positiva que vayan
abriendo y generalizando relaciones de confianza, reconocimiento mutuo,
comunicación efectiva, dialogo, aprendizaje e intercambio,
cooperación y convivencia.
La interculturalidad tiene en cuenta no sólo las diferencias entre
personas y grupos sino también, las convergencias entre ellos, los
vínculos que unen, la aceptación de los derechos humanos cuando
éste es el caso, los valores compartidos, las normas de convivencia ya
legitimadas y aceptadas, las instituciones comúnmente utilizadas aunque
requieran adaptación y mejora, los intereses comunes en desarrollo
local, la identidad nacional en algunos casos, y otros puntos en común.
3.2.3. La importancia del idioma materno
La cultura curricular de la escuela guatemalteca impone una serie de normas las
cuales hay que aceptar sin ninguna discusión, muchas veces de espaldas a
la realidad y al contexto económico, social, cultural y
lingüístico de las poblaciones. Un ejemplo de ello se expresa en la
imposición del idioma castellano en sociedades que no dominan el idioma,
considerado, hasta la década de los 80, como oficial, porque en esa
época prevalecía elenfrentamiento armado entre grupos organizados
y las personas son obligadas a hablar en castellano. Que los Idiomas
nacionales, el idioma oficial de Guatemala es el español. Sabiendo que
en nuestro país se hablan 24 idiomas, sin embargo sólo el idioma
castellano posee su caracter de ser oficial, mientras que los
demas idiomas son calificados como inferiores y sin gramaticas
exclusivas.
Esta imposición por parte del Estado y de las autoridades, educativas,
que cuenta a veces con el consentimiento de los padres de familia produce en el
estudiante una serie de desajustes emocionales y sociales y repercute en su
rendimiento, en la deserción y en la marginalidad de gruesos sectores de
población infantil indígena del país.
La Constitución Política de la República de Guatemala, en
el Artículo 58 señala que: “Se reconoce el derecho de las
personas y de las comunidades a su identidad cultural de acuerdo a sus valores,
su lengua y sus costumbres.” Sustancialmente, Guatemala es única y
debe manejar los principios de unidad, solidaridad y de armonía entre
sus habitantes, puesto que todos somos un solo pueblo que aspiramos sobresalir
en el subdesarrollo, formar un país con el pleno dominio y conocimiento
de sus idiomas que son los elementos enriquecedores de la comunicación e
información de sus propias culturas.
Actualmente la Educación Bilingüe Intercultural, surge como una
alternativa educativa, que tiende a responder a las necesidades, intereses y
problemas de los educandos en su idioma y su cultura, promoviendo la unidad en
la diversidad y la construcción de una sociedad justa,
democratica y pluralista.
En estecontexto, Guatemala esta constituida por diversos grupos
étnicos, en el cual se hablan 24 idiomas; 21 idiomas mayas, el xinka, el
garífuna y el castellano, por eso es un país multilingüe,
que sustenta en la coexistencia de varias culturas e idiomas en el país,
orientado a fortalecer la unidad en la diversidad cultural de la nación
guatemalteca.
Los idiomas indígenas (Garífuna, Mayas y Xinka) en
relación al idioma español, no han tenido la misma oportunidad de
utilización en el medio social de Guatemala, por una serie de factores
sociales, tal como: la discriminación, la marginación, la
vergüenza, la alienación en grupos, adopción de otras culturas,
etc., que limitan la cobertura del uso autentico de los idiomas y permite la
extinción de los mismos.
En 1992, la UNESCO, declaró que el mejor medio para la educación
lo constituye la lengua materna del educando, de ahí que tal
aserción se ha convertido en un axioma pedagógico muy reconocido
y actualmente los expertos en educación, en su mayoría, coinciden
en afirmar que las habilidades importantes de la lecto-escritura son
facilmente transferibles de una lengua a otra, y que el método
mas eficaz para su adquisición debe enseñarse en la lengua
materna de la niñez, es por eso la importancia de la lengua o idioma
materno
En las comunidades mayas, los niños afrontan serios problemas de
comunicación a su ingreso a los centros educativos del nivel primario.
Esto trae como consecuencia el absentismo, la deserción y la repitencia
escolar, que se da porque el niño, al encontrarse en un ambiente escolar
en que no puede comunicarse y no genera confianza, se siente ajeno ala escuela
y opta por ausentarse o retirarse definitivamente de la misma.
Cuando los alumnos se mantienen en el sistema, es común la repitencia
escolar, especialmente en el primer grado de primaria, que es donde se inicia
el aprendizaje de la lecto-escritura, un proceso de por sí
difícil y maxime si se da en un código
lingüístico ajeno y que no maneja.
Este proceso de lecto-escritura es un proceso basico para el
desenvolvimiento en los grados inmediatos del nivel primario.
3.2.4. Aprendizaje de idiomas extranjeros
Los procesos de globalización y de apertura de la economía, la
comunicación intercultural y el alto ritmo de progreso científico
y tecnológico, ejercen presiones sobre nuestras vidas, exigen el
desarrollo de la competencia comunicativa en una o mas lenguas
extranjeras para posibilitar la participación en igualdad de condiciones
en la cultura global, sin perder el sentido de pertenencia a nuestra cultura.
Como respuesta a esta realidad se han establecido políticas educativas
sobre lengua extranjera, que incluyen su estudio desde el ciclo de primaria. Se
pretende brindar la posibilidad de tener mayor contacto y experiencia con otra
lengua, otra cultura, y abordarla desde una perspectiva estratégica que
la conciba como un medio para acrecentar en cada estudiante sus competencias de
comunicación y sus habilidades para integrar saberes, para trabajar en
equipo y para comprender mejor la realidad mundial y sus efectos sobre el
contexto colombiano.
3.2.5. El derecho a educarse a partir de la lengua y cultura propias
En el proceso consciente y sistematico que ayuda a la formación ydesarrollo
de las potencialidades intelectivas expresivas motrices y afectivas de la
persona indígena dentro del contexto cultural maya y de la cultura
occidental que se expresan en dos idiomas k’iche’ y castellano,
fortalece la visión, convivencia, respeto, paz, equilibrio y la
armonía que deben permanecer dentro de la sociedad para alcanzar un
mejor desarrollo educativo en el país.
En el principio del movimiento por la educación bilingüe y
educación maya se habla de enseñar en y con el propio idioma hoy el
planteamiento va mas alla y se trata de enseñar y aprender
con y sobre la cultura. La educación Maya se concibe como una
practica de la comunidad, se basa en seis finalidades o fundamentos:
a) Educarse y educar para limpiar el alma y el espíritu.
b) Educarse y educar para la naturaleza.
c) Formarse para cultivar la tierra y trabajar con buena voluntad.
d) Cultivar la inteligencia para encontrar soluciones a problemas diversos.
e) Aprender a producir y a construir ideas para mejorar la vida.
f) Aprender a crear y a recrear las cosas que alegran el espíritu.
Guatemala es un país que posee mucha riqueza cultural de origen, que
lastimosamente el sistema educativo no se ha esmerado a tomar muy en cuenta la
esencia fundamental de la misma en la educación, ya que existe una
diversidad lingüística que cada región es dueña de
sus propios valores, por lo que Salazar se atreve señalar seis
finalidades para que el ser humano sea el protagónico de impregnar la
cultura en el sistema educativo del país, en el cual no debe existir
egoísmo ni discriminación entre los pueblos indígenas y
noindígenas, sino se debe cultivar la armonía, el respeto y
convivencia entre las demas culturas para fortalecer el sistema de interculturalidad.
CAPÍTULO IV
4. Analisis jurídico sobre el aspecto legal del contexto
educativo y el cumplimiento de los acuerdos de paz
La educación debe responder a una realidad concreta y específica,
atendiendo a las características sociales, económicas,
políticas, culturales, étnicas e históricas de un
determinado momento y contexto. Desde esa perspectiva, los Acuerdos de Paz
constituyen un ideario inmediato e ineludible para la realidad guatemalteca,
debido a que representan la argumentación vigente en el ambito
nacional como en el internacional, para evaluar el cumplimiento de las metas de
la gestión gubernamental y de la transformación social que se
posibilita a través de este medio.
La firma de la Paz Firme y Duradera en Guatemala trajo consigo un cese al
conflicto armado, y la formalización de lo que habrían de ser los
temas basicos para el cumplimiento gubernamental de los acuerdos
políticos suscritos, en cuya elaboración y planteamiento
participaron los diferentes sectores de la sociedad nacional, con la
mediación de la comunidad internacional.
Los Acuerdos de Paz comprenden una amplia gama de la problematica
nacional y, dentro de ella, un componente basico y fundamental, se
refiere específicamente al aspecto educativo del país. De acuerdo
a la calendarización original de los Acuerdos de Paz, los objetivos
basicos en materia educativa ya debieron haberse alcanzado.
Sin embargo, la compleja realidad nacional, referida a circunstancias de
índole política, social ypresupuestaria, entre otras, ha
condicionado que el cumplimiento de las metas originales se prolongue en el
tiempo.
Con base en estos antecedentes, es necesario realizar una evaluación del
cumplimiento de las metas educativas previstas en los Acuerdos de Paz, debido a
que el tiempo originalmente previsto hubo de prolongarse, pero también
porque es imperativo determinar si las metas han sido logradas.
Reforma Educativa en el Sistema Educativo Nacional
Las primeras disposiciones que se emiten referentes a la organización de
la educación del país, en 1875, se dan de manera separada para la
educación primaria, secundaria y superior, pero el 23 de noviembre de
1882 se combina en una sola ley toda la organización educativa del
país. Es aquí donde se crea la primera escuela normal, de donde
saldrían los maestros que tendrían a su cargo ejecutar las
disposiciones de la Reforma Educativa planteada, así como la
inauguración de la profesionalización de la docencia guatemalteca
la cual tiene por objeto la elevación del nivel pedagógico de los
maestros del país, aquí se observa la necesidad de desarrollar
habilidades específicas.
Durante el período liberal se consolidaron los principios de gratuidad y
obligatoriedad de la enseñanza y se declaró la educación
laica, así como la libertad de enseñanza, estableciendo la
uniformidad en las escuelas sostenidas por el Estado; ademas se
establece la educación estandarizada.
La Reforma Educativa da sus primeros pasos con el Primer Gobierno
Revolucionario del Doctor Juan José Arévalo, tuvo a su cargo la
realización de las grandes Reformas Educativas. El Doctor Arévalo
era undistinguido maestro que había figurado como pionero de la Reforma
Educativa. La primera medida del gobierno fue en el area educativa,
promoviendo la reforma en los planes de estudio y en la practica de un
censo escolar, que se llevó a cabo en enero de 1946, el cual
reveló las cifras negativas de la educación en el país.
La educación primaria fue objeto de una reforma importante en sus planes
y programas, incorporandose principios modernos para esa época en
su estructura y desarrollo metodológico, así como la
disposición de escuelas por la mañana y por la tarde,
ademas un centro industrial anexo y una escuela nocturna para adultos.
También se crea la primera Escuela Normal Rural para la formación
de maestros destinados al ambiente campesino y una escuela prenormal cuyo
objeto era seleccionar a los futuros alumnos que debían ingresar en la
Normal Rural.
La Reforma Educativa en Guatemala constituye uno de los procesos mas
significativos de transformación en el país, especialmente
después de la crisis que afectó al sistema educativo nacional en
las décadas de los años setenta y ochenta. Uno de los elementos
que destaca en este proceso de cambio es el cumplimiento de los compromisos
sectoriales derivados de los Acuerdos de Paz.
Los Acuerdos de Paz puntualizan a la educación como uno de los
vehículos mas importantes para la transmisión y el
desarrollo de los valores y conocimientos culturales. La promoción de la
mejora en las condiciones socioeconómicas de las comunidades.
Ademas, se considera la importancia de realizar una reforma educativa
que garantice los logros estipulados. En este proceso debúsqueda de la
paz social y del desarrollo económico político en Guatemala, se
considera la educación como uno de los factores decisivos para impulsar
el fortalecimiento de la identidad cultural de cada uno de sus pueblos y la
afirmación de la identidad nacional. “El reconocimiento y
valoración de Guatemala como estado pluriétnico y
multilingüe da relevancia a la necesidad de transformar el sistema
educativo para que refleje la diversidad cultural y responda a las necesidades
y demandas sociales de sus habitantes.” (Diseño de la Reforma,
p.33).
Objetivos de la reforma educativa
La Reforma Educativa plantea la búsqueda de un futuro mejor en una
sociedad plural, incluyente, solidaria, justa, participativa, intercultural,
pluricultural, multiétnica y multilingüe. El fin de la Reforma
Educativa es alcanzar una sociedad en la cual las personas participen de manera
consciente y activa en la construcción del bien común y en el
mejoramiento de la calidad de vida de cada ser humano y de los pueblos sin
discriminación alguna; y para que los formadores puedan alcanzar esto,
hay que lograr que los alumnos al salir de sus centros de estudios estén
totalmente preparados para ser competitivos en este mundo globalizado.
La Reforma Educativa integra los siguientes ejes: Unidad en la diversidad, vida
en democracia y cultura de paz, desarrollo integral sostenible y ciencia y
tecnología.
Todos los ejes se alcanzan en la enseñanza aprendizaje y practica
de las competencias aprendidas en el transcurso de los cursos recibidos dentro
de las aulas.
Los componentes basicos que dan cuerpo y forma a la verdadera Reforma
Educativason los siguientes: la transformación curricular, formación
de los docentes en servicio, reforma al pensum de las escuelas normales,
sistemas de consejos de educación, descentralización, plan
nacional de educación.
Estudios en cuanto al cumplimiento de los Acuerdos de Paz en materia educativa
Los estudios globales que sobre el cumplimiento de los Acuerdos de Paz en
materia educativa se han realizado, son pocos, quiza porque no se ha
priorizado lo suficiente en cuanto al tema y por la escasa importancia que se
la asignado al mismo para el desarrollo nacional. La vigencia social y humana,
entre otras, del tema educativo, a no dudar, es permanente.
El retorno a la democracia se inicia a mediados de los años ochenta en
Guatemala, y en muchos otros países del subcontinente. Asimismo se
inicia el proceso de negociación, todo lo cual, conjugado, habría
de desembocar en los denominados Acuerdos de Paz, a los que posteriormente se
les califica de Firme y Duradera.
Dentro de la tematica de discusión iniciada entre el sector
gubernamental y la insurgencia, y a la que paulatinamente se trata de
incorporar a otros actores de la sociedad civil, surge el tema social.
Dentro de éste, es importante el aspecto sobre educación, del
cual se reconoce que ha sido de los temas mas sensibles y que han
afectado profundamente la realidad de la población pobre e
indígena del país. Los niveles de analfabetismo, de poca
cobertura escolar, de repitencia, de deserción escolar, de bajo
presupuesto a la educación, etc., son incorporados como un tema sensible
y de apremiante atención en lo que sera el proceso de paz.
Es por elloque la importancia que cobran los Acuerdos de Paz, trasciende la
simple y llana finalización del conflicto armado, el cual, con ser un
logro importante, constituye apenas un requisito, una condición
basica, para lo que sera el proceso de reconciliación,
pero también de construcción de una nueva sociedad para la
población guatemalteca.
Para evaluar el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, en torno al tema de
educación, es necesario conocer cuales, en concreto, son los compromisos
adquiridos. Esto nos obliga a puntualizar, atendiendo a los diferentes
documentos suscritos, en dónde se encuentran contenidos los compromisos,
por lo que a continuación se sintetiza cuales son esos
compromisos.
En lo que respecta a Educación, el Acuerdo propone una reforma
educativa. Para ello, se basa en que “el sistema educativo es uno de los
vehículos mas importantes para la transmisión y desarrollo
de los valores y conocimientos culturales. Debe responder a la diversidad
cultural y lingüística de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo
la identidad cultural indígena, los valores y sistemas educativos mayas
y de los demas pueblos indígenas, el acceso a la educación
formal y no formal, e incluyendo dentro de las currícula nacionales las
concepciones educativas indígenas”.
Los contenidos específicos de la reforma educativa, según el
Acuerdo, comprende los siguientes aspectos:
i. Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades
y especificidades lingüísticas y culturales;
ii. Otorgar a las comunidades y a las familias, como fuente de
educación, un papel protagónico en la definición de
lascurrícula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el
nombramiento y remoción de sus maestros a fin de responder a los intereses
de las comunidades educativas y culturales;
iii. Integrar las concepciones educativas maya y de los demas pueblos
indígenas, en sus componentes filosóficos, científicos,
artísticos, pedagógicos, históricos,
lingüísticos y político-sociales, como una vertiente de la
reforma educativa integral;
iv. Ampliar e impulsar la educación bilingüe intercultural y
valorizar el estudio y conocimiento de los idiomas indígenas a todos los
niveles de la educación;
Promover el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de vida de
las comunidades, a través del desarrollo de los valores, contenidos y
métodos de la cultura de la comunidad, la innovación
tecnológica y el principio ético de conservación del medio
ambiente;
v. Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad
nacional en el respeto de la diversidad cultural;
vi. Contratar y capacitar a maestros bilingües y a funcionarios
técnicos administrativos indígenas para desarrollar la
educación en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta
y participación con los representantes de comunidades y organizaciones
indígenas en el proceso educativo;
vii. Per seguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la
educación que corresponde a toda la población, especialmente en
las comunidades indígenas donde se muestran los mas bajos niveles
de atención educativa, generalizando su cobertura y promoviendo
modalidades que faciliten el logro de estos objetivos;
viii.Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educación, a fin de
que una parte sustancial de este incremento se asigne a la
implementación de la reforma educativa.
La reforma educativa, como se comprueba en la enumeración de las
características que propone el Acuerdo, trata sobre diferentes aspectos.
Con el propósito de hacer mas manejables las responsabilidades
que corresponden a quienes deben participar en la reforma educativa, se propone
la siguiente clasificación de las características:
• Responsabilidades gubernamentales a través del Ministerio de
Educación:
En la característica i), se comprende la descentralización y
regionalización educativa, con lo cual se favorece no solo la
administración sino que también se posibilita la
zonificación de acuerdo a las características
lingüísticas y culturales.
Las características iii) y iv) tratan sobre la integración de las
concepciones educativas maya de los de los demas pueblos
indígenas y de la ampliación e impulso de la educación
bilingüe intercultural en los niveles educativos, respectivamente.
Aunque un poco baja y difícil de implementar, la característica
v) trata sobre armonización de los valores y contenidos de la cultura de
la comunidad para la innovación tecnológica y la
conservación del medio ambiente.
La característica vi) plantea la inclusión en los planes
educativos de contenidos que fortalezcan la unidad nacional y el respeto a la
diversidad cultural, lo que evidentemente en el plano nacional sólo
puede ser cumplido e implementado por el Ministerio de Educación en su
función directora y orientadora del proceso. La contratación y
capacitaciónde maestros se prevé en la característica
vii), y reitera la participación comunitaria en el proceso educativo.
La urgencia de dar cumplimiento al mandato constitucional de derecho a la
educación esta enunciada en la característica viii), la
cual establece que especialmente debe buscarse atender a las comunidades
indígenas. La característica ix), se refiere a la responsabilidad
de incrementar el presupuesto del Ministerio de Educación, como una
condición para mejorar la cobertura en servicios educativos para los
pueblos indígenas.
• Participación comunitaria en la gestión educativa
La característica ii) promueve que las comunidades y las familias
participen en la definición de las currícula y del calendario
escolar. Estos elementos, fundamentales en el proceso educativo, resultan un
tanto controvertidos de aplicación. Las currícula son un elemento
técnico del proceso educativo, que debe responder a las aspiraciones
generales de lo que es el ideal de nación e ideales que inspiran al
Estado.
En todo caso, parece conveniente que pueda darse una armonización en
cada componente comunitario y regional, una adecuación a esa realidad
local, pero el Estado no puede delegar de manera absoluta, o mejor dicho,
claudicar en la definición de las currícula en los entes
comunitarios y familiares. De no establecerse un límite, el proceso
educativo se tornaría anarquico y perdería también
una de sus características propias como es aspirar a la
definición y desarrollo de una identidad nacional.
En cuanto al calendario escolar sí es un elemento positivo y favorable
para dar mayor efectividad al sistema educativo,debido a que en algunas
regiones del país la incidencia y condicionamiento de las tareas es
innegable en el proceso educativo.
El proceso educativo, y sus características temporales, deben adecuarse
a las necesidades de la población, por lo que este elemento es muy
importante. La segunda parte de la característica ii) se refiere a que
las comunidades y las familias tienen “capacidad de proponer el
nombramiento y remoción de sus maestros a fin de responder a los
intereses de las comunidades educativas y culturales”. Este postulado,
tanto por la forma como fue enunciado así como por las políticas
gubernamentales de reducción de tamaño del Estado, ha tenido como
consecuencia constituirse en un elemento de inestabilidad laboral para el
gremio magisterial, como lo demuestra el hecho de que se encontraban laborando
mas de 13,000 maestros bajo la modalidad de contratos temporales de
servicios (no de trabajo).
Esta situación ha redundado en la reducción de los derechos
laborales del sector magisterial público, y violatorio al Decreto 1485
del Congreso de la República, Ley de Dignificación y
Catalogación del Magisterio Nacional, que asegura la estabilidad laboral
del trabajador educativo. Situaciones como esta han permitido que las
prestaciones del trabajador educativo se reduzcan al pagarsele
únicamente el mes trabajado (8 meses al año), se le prive del
seguro social, aguinaldo, bono 14, vacaciones, escalafón y estabilidad
laboral. En nombre de la búsqueda de una mayor eficiencia en el gasto
público, se han violado los derechos laborales del gremio magisterial,
contraviniendo el principio fundamental delderecho del trabajo, que reconoce el
interés público en la defensa de los intereses de los
trabajadores. Tal pareciera que por superar una injusticia social, se
sacrifican los intereses gremiales del magisterio, lo cual no enaltece la
función del Estado: no es posible corregir una injusticia cometiendo
otra.
La característica vii) insiste en la participación comunitaria en
el proceso educativo. El Acuerdo también indica que debe continuarse
impulsado las Escuelas Mayas y la consolidación del Programa Nacional de
Educación Bilingüe Intercultural, y la Franja de Lengua y Cultura
Maya para toda la población Guatemalteca. También menciona que se
debe promover la creación de una Universidad Maya o entidades de estudio
superior indígena y el funcionamiento del Consejo Nacional de
Educación Maya, fortalecer el sistema de becas y bolsas de estudio. Para
el diseño de la reforma propone integración de una
comisión de representantes del Gobierno y de organizaciones
indígenas.
En cuanto al tema educativo, varias apartados lo abordan de manera directa.
Así, en lo que respecta a la participación de la mujer en el
desarrollo económico y social se manifiesta el compromiso del Gobierno
a: “Garantizar que la mujer tenga igualdad de oportunidades y condiciones
de estudio y capacitación, y que la educación contribuya a
desterrar cualquier forma de discriminación en contra suya en los
contenidos educativos.”
Por su importancia, es útil citar también las responsabilidades
que el Acuerdo reconoce para el Estado
El Estado tiene obligaciones indeclinables en la tarea de superación de
las iniquidades y deficiencias sociales,tanto mediante la orientación
del desarrollo como a través de la inversión pública y la
prestación de servicios sociales universales.
Asimismo, el Estado tiene obligaciones específicas por mandato
constitucional de procurar el goce efectivo, sin discriminación alguna,
de los derechos al trabajo, a la salud, a la educación, a la vivienda y
demas derechos sociales. La superación de los desequilibrios
sociales históricos que ha vivido Guatemala y la consolidación de
la paz requieren de una política decidida por parte del Estado y del
conjunto de la sociedad.
En el acto de contrición que el Estado realiza al reconocer sus culpas
históricas en los Acuerdos de Paz, es necesario señalar una de
las debilidades que se han reconocido a los Acuerdos: que no tienen la fuerza
legal para su cumplimiento, pues no fueron sujetos a un proceso de
ratificación o incorporación a la legislación vigente en
el país. Sí se previó la reforma constitucional de
determinados artículos, que comprenden parte de lo convenido en los
Acuerdos, pero no hubo un proceso de incorporación de los Acuerdos a la
legislación ordinaria del país. Ello, evidentemente, constituye
una debilidad.
Sin embargo, su cumplimiento se basa en la voluntad política de las
partes, y en la presión ejercida -tanto a nivel interno como externo-
por parte de la sociedad civil y grupos de presión.
Asimismo, resulta interesante que a pesar de la falta de efectividad legal
formal de que adolecen los Acuerdos de Paz, se permiten recordar el mandato
constitucional sobre los deberes del Estado y son ocasión pública
para que ese Estado reconozca que no ha cumplido consus deberes, permitiendo
una realidad injusta y discriminatoria para la mayoría de la
población.
Para el efecto, el MINEDUC establece metas anuales que toman en cuenta el
incremento de la cobertura y el mejoramiento de calidad, en particular en
aquellos departamentos cuyos indicadores educativos son los menos favorecidos.
Asimismo, se propone fortalecer la educación extraescolar, la
alfabetización y la post alfabetización, dando énfasis a
la orientación para el trabajo.
Trabajo de campo
Con el propósito de enriquecer la presente investigación con
otras referencias, ademas de las bibliograficas, se diseñó
una boleta de encuesta que incluyó once preguntas, de tipo cerrado,
consideradas importantes para este trabajo. Realizada en noviembre del
año dos mil once.
En este capítulo se presentan los resultados. Se encuestó a un
total de cincuenta y nueve estudiantes universitarios: treinta y nueve de ellos
de la Facultad de Derecho, y veinte de la de Humanidades, pertenecientes ambos
grupos a la Universidad de San Carlos de Guatemala. Este grupo fue elegido a
efecto de tener una visión representativa de la opinión de los
estudiantes del nivel terciario, quienes ademas, tanto por su
preparación como edad, tienen referentes inmediatos con respecto al
cumplimiento de los Acuerdos de Paz. Para complementar el trabajo, se
acudió a dos instituciones públicas, a saber: el Ministerio de
Educación y la Procuraduría de Derechos Humanos. La importancia
de ambas instituciones radica en que se encuentran directamente vinculadas al
desarrollo del derecho humano a la educación, e institucionalmente mantienen
un monitoreopermanente de las respectivas variables.
En resumen, la opinión de los encuestados en materia de los logros
educativos provenientes del cumplimiento de los Acuerdos de Paz es que
aún existe mucho por avanzar, que las metas estan pendientes y
que falta aún por verse que los cambios ocurran. La participación
ciudadana, el respecto a los valores culturales y demas aspectos, si
bien han logrado algunos avances todavía son insuficientes, y el papel
del gobierno para el avance no ha sido fiel con lo programado originalmente.
Todas estas percepciones, registradas a través de una encuesta, resultan
congruentes con los resultados de estudios mas profundos y
técnicos que sobre el particular se han elaborado. Lo valioso de los
resultados obtenidos consiste en que hay conciencia sobre ese desempeño
poco alentador después de ya varios años desde que se suscribiera
la paz en Guatemala. Con todos estos elementos de juicio, tanto
bibliograficos como empíricos, es posible afirmar la plena vigencia
de los objetivos propuestos en los Acuerdos de Paz en materia educativa. Puesto
que no ha habido un cabal cumplimiento, valdría la pena revitalizar e
institucionalizar los compromisos de los Acuerdos de Paz, en todos los
órdenes, a efecto de hacerlos vinculantes y perentorios.
CONCLUSIONES
1. El Ministerio de Educación, desde la firma de la paz, no ha cumplido
con las metas establecidas en los Acuerdos de Paz.
2. Los mayores obstaculos que ha debido enfrentar el Ministerio de
Educación para el cumplimiento de los objetivos propuestos en los
Acuerdos de Paz, serefieren a la obtención de los recursos
presupuestarios para ampliar la cobertura e invertir en educación, pero
también han existido deficiencias desde el punto de vista cualitativo en
el logro de objetivos
3. Un factor adverso al cumplimiento de las metas de los Acuerdos de Paz en
materia educativa, ha sido la falta de recursos económicos por parte del
Gobierno Central para realizar las asignaciones presupuestarias al Ministerio
de Educación, lo cual esta asociado a la crisis fiscal que el
Estado de Guatemala padece en los diferentes niveles de gobierno.
4. Desde el punto de vista cualitativo, es decir, del mejoramiento en la
calidad de la educación y el respeto de los valores étnicos,
culturales y de género, así como democraticos, los
programas desarrollados por el Ministerio de Educación, así como
su política general para el logro de lo establecido en los Acuerdos de
Paz, no ha cumplido con las metas debido a su falta de continuidad y calidad a
lo largo del tiempo.
RECOMENDACIONES
1. Las metas y objetivos establecidos en los Acuerdos de Paz, deben ser
cumplidos tanto por las autoridades gubernamentales como por la sociedad civil,
para lograrlo debe emitirse un cuerpo legal que defina los plazos y recursos
necesarios para hacerlo.
2. Es necesario incrementar las asignaciones presupuestarias para el Ministerio
de Educación, pero también definir los aspectos fundamentales de
política educativa, en particular a largo plazo, para tengan continuidad
y sostenibilidad en el tiempo, buscando la calidad en el sistema.
3. El Congreso de la República deGuatemala debe propiciar reformas
necesarias para cumplir con la adecuada obtención de recursos
especialmente por la vía tributaria y así dar cumplimiento a las
asignaciones presupuestarias no solo a la educación, sino también
a los demas componentes sociales.
4. La disponibilidad de recursos económicos no es suficiente para
solventar las necesidades educativas nacionales, en cuanto a calidad y
continuidad de las metas establecidas, por lo que debe buscarse consistencia
técnica y profesional, así como el consenso con el gobierno
establecido, para la sostenibilidad de un plan a largo plazo.
ANEXO
Analisis de resultados del trabajo de campo
Con el propósito de enriquecer la presente investigación con
otras referencias, ademas de las bibliograficas, se
diseñó una boleta de encuesta que incluyó once preguntas,
de tipo cerrado, consideradas importantes para este trabajo. Realizada en
noviembre del año dos mil once.
Se presentan los resultados. Se encuestó a un total de cincuenta y nueve
estudiantes universitarios: treinta y nueve de ellos de la Facultad de Derecho,
y veinte de la de Humanidades, pertenecientes ambos grupos a la Universidad de
San Carlos de Guatemala. Este grupo fue elegido a efecto de tener una
visión representativa de la opinión de los estudiantes del nivel
terciario, quienes ademas, tanto por su preparación como edad,
tienen referentes inmediatos con respecto al cumplimiento de los Acuerdos de
Paz. Paracomplementar el trabajo, se acudió a dos instituciones
públicas, a saber: el Ministerio de Educación y la
Procuraduría de Derechos Humanos.
La importancia de ambas instituciones radica en que se encuentran directamente
vinculadas al desarrollo del derecho humano a la educación, e
institucionalmente mantienen un monitoreo permanente. El propósito
original era obtener al menos diez boletas de encuesta, debidamente
respondidas, en cada una de estas dos instituciones. Sin embargo, debido a
razones que se desconocen, únicamente fue factible obtener la mitad,
así: seis del Ministerio de Educación y cuatro de la Procuraduría
de los Derechos Humanos.
Pregunta 1 ¿Cree usted que el sistema educativo oficial respeta las
costumbres, tradiciones y valores de los diferentes grupos a que pertenecen los
educandos?
El 58% de los encuestados (40 personas), considera que no existe respeto a las
costumbres, tradiciones y valores de los grupos a que pertenecen los educandos.
Como subgrupo, los encuestados del Ministerio de Educación fueron los
únicos que manifestaron que sí existía tal actitud hacia
el educando, ya que de 6 entrevistados, 5 de tal institución se
pronunciaron respecto a que sí existe respeto. En tal sentido, es
concluyente la percepción generalizada de que el sistema educativo
aún no consigue respeto a los valores culturales de los educandos, lo
cual constituye –de manera fundamental– uno de los objetivos de los
Acuerdos de Paz.
Pregunta 2: Según su percepción, ¿ha habido algún
cambio en el respeto a los valores culturales de los diferentes grupos
sociales, a nivel educativo, a través de la implementaciónde los
Acuerdos de Paz?
La opinión de los encuestados fue la siguiente: 45% opina que sí
ha habido cambio; 54% cree que no ha variado la situación y 14%
–sólo una persona– no respondió. Si bien aún
persiste la opinión en la mayoría de que no ha habido cambios, el
grupo de los que piensa que sí se han dado por causa directa de los
Acuerdos de Paz, aumentó, con respecto a la anterior pregunta.
Pregunta 3: ¿Considera que la población conoce los Acuerdos de
Paz?
El 97% de los encuestados opina que la población no conocen los Acuerdos
de Paz; 3%, manifestó que la población sí los conoce. Este
punto es, quiza, uno de los mas sensibles en cuanto a la
fiscalización que la sociedad civil debiera realizar respecto al
cumplimiento de los acuerdos. Si no existe información, o bien, si la
población no se compenetra con el ideario de los mismos, poca
sera la exigencia y la demanda social que se genere por el efectivo
cumplimiento de los objetivos y metas en todos los órdenes y materias
que comprenden los Acuerdos de Paz.
Pregunta 4: ¿Coadyuva al cumplimiento de los Acuerdos de Paz la
institución a la que usted pertenece?
La opinión prevaleciente entre los encuestados, 48%, es que no existe
apoyo de su institución al cumplimiento de los Acuerdos de Paz. El grupo
que opina que sí existe tal apoyo representó 38%, y 14% desconoce
la situación. El involucramiento directo en la promoción del
conocimiento y también de la efectiva cumplimentación de los
Acuerdos de Paz, requiere de un esfuerzo institucional sostenido, especialmente
por parte de las instancias democraticas y representativas de los
intereses sociales ycomunitarios que deben buscar el cambio de una realidad
signada por la marginación y la injusticia de todo tipo. En todo caso,
el esfuerzo debe permanecer y renovarse a nivel institucional, especialmente en
tanto no se logren las metas y objetivos planteados.
Pregunta 5: ¿Cree usted que los Acuerdos de Paz han generado un cambio
educativo en el país?
Los resultados obtenidos para esta pregunta fueron los siguientes: 53% cree que
no ha habido cambios por causa de los Acuerdos de Paz en Educación; 46%
opina que sí; y una persona (1%) no se pronunció al respecto. El
planteamiento de metas y objetivos, de manera perentoria en el tiempo y con
determinados criterios, tuvo justificación histórica precisamente
en la urgencia de la búsqueda de cambios. El hecho de que entre los
encuestados, como un grupo informado y con preparación académica,
manifiesten que los cambios no han ocurrido, resulta sintomatico en
cuanto a que las expectativas no se han cumplido.
Pregunta 6: Según su opinión, ¿se ha cumplido a cabalidad
con los Acuerdos de Paz, en lo que respecta a educación?
La respuesta a esta pregunta es concluyente: 90% de los encuestados opina que
el cumplimiento no ha sido completo; 9% opina que sí se ha cumplido y 1%
no respondió. Esta respuesta es importante, especialmente si
consideramos que el mayor número de los integrantes de la muestra
esta conformado por estudiantes universitarios. Lo anterior supone que a
nivel de estudiantes y de instituciones, la visión es que en materia
educativa todavía no generan los cambios esperados por los Acuerdos de
Paz. Con base en ello, la actitud a favor del efectivocumplimiento de tales
cambios debe buscarse no sólo para el nivel preprimario, primario,
secundario y diversificado, sino también del universitario. Es decir,
buscar una implementación integral en todos los niveles formales del
sistema educativo nacional.
Pregunta 7: ¿Existe actualmente una mayor participación ciudadana
en el proceso educativo, como resultado de la implementación de los
Acuerdos de Paz?
Conforme a las respuestas obtenidas, 62% de los encuestados opina que no ha
aumentado la participación ciudadana; 35% piensa que sí, y 3% no
respondió a la pregunta. La democratización en el sistema
educativo, comprende precisamente la participación. Frente a un estilo
tradicional en la definición de la política educativa, y de la
practica educativa, debe buscarse el involucramiento de los diferentes
sectores, a efecto de darle ese matiz democratico e incluyente a que
aspiran los Acuerdos de Paz.
Pregunta 8: ¿Considera usted que los partidos políticos se han
involucrado en el cumplimiento de los Acuerdos de Paz?
Conforme los resultados obtenidos, del total de encuestados 65% opina que no ha
habido involucramiento de los partidos políticos con respecto a hacer
cumplir los Acuerdos de Paz; 32% opina que sí y 3% no respondió.
La importancia de esta pregunta, radica en que los Acuerdos de Paz, como se
indicó oportunamente, carecen de efectividad legal, en el sentido de que
no son de cumplimiento obligatorio, no son vinculantes.
Por lo mismo, si son el resultado de una negociación y voluntad
políticas, resulta en extremo significativo el apoyo que puedan proveer
los partidos políticos para su promoción,éxito y efectivo
cumplimiento.
Con base en estas razones, la sociedad debe también propiciar que su
estructura política organizada, representada en los partidos
políticos, reavive el tema del cumplimento de los Acuerdos de Paz,
formulando planteamientos claros y concretos para que no caigan en el olvido
que el tiempo, con facilidad, puede producir.
Pregunta 9: ¿Ha mejorado la educación, en sus diferentes
manifestaciones, debido a la influencia de los Acuerdos de Paz?
Conforme a las respuestas obtenidas, 73% de los entrevistados opina que no ha
habido mejoría; 23% opina que sí y 4% no respondió. El
aspecto cualitativo que evalúa esta pregunta, en cuanto al sistema
educativo, resume el éxito o el fracaso en los cambios propuestos y en
las acciones emprendidas con motivo de los Acuerdos de Paz. Si los cambios y
mejorías cualitativas no ocurren finalmente, la efectividad y eficacia
de las acciones pierden sentido, por lo que los recursos estan siendo
mal utilizado o desperdiciados al no facilitar el logro de los objetivos.
Pregunta 10: Según usted, ¿ya se han alcanzado las metas en
educación, planteadas en los Acuerdos de Paz?
La respuesta a esta pregunta, que representa una de las mas importantes
para este trabajo de tesis, es concluyente en cuanto al pronunciamiento, debido
a que 93% de los encuestados opina que las metas no se han logrado; el grupo de
los que considera que sí se ha cumplido con las metas representó
4%, y el de los que no respondió fue de 8%.
Esta pregunta, luego de todas las anteriores, que han servido como una
preparación para el pronunciamiento claro y sincero de los
encuestadosfrente al tema del cumplimiento de los Acuerdos de Paz en materia
educativa, refleja una percepción de insatisfacción en los
alcances educativos que el parcial cumplimiento de los objetivos ha generado.
Esta percepción es congruente con el pronunciamiento oficial acerca de
que el efectivo cumplimiento de los Acuerdos de Paz debe retomarse, llegando
inclusive a tornarlo un tema de obligado cumplimiento legal.
Pregunta 11: ¿Ha cumplido el gobierno con los objetivos y las metas
establecidos en los Acuerdos de Paz en el tiempo previsto?
En cuanto a esta pregunta, 87% opinó que el gobierno no ha cumplido con
las metas educativas de los Acuerdos de Paz; 4% opina que sí ha cumplido
y, el grupo que no respondió representó 9% de la muestra. El
papel que el Gobierno desempeña para el cumplimiento de los Acuerdos de
Paz es fundamental. No significa que tenga responsabilidad exclusiva o
única en hacer realidad los logros, pero, como signatario y
representante de los intereses nacionales, su accionar es vital, que permitan
hacer realidad una nueva condición del sistema educativo nacional,
modernizandolo y democratizandolo.
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