La Edad Media fue el periodo histórico que abarcó aproximadamente
del Siglo V
al Siglo XVI, una duración de aproximadamente un milenio.
Durante la Edad Media existieron dos instituciones principales que estuvieron
presentes en practicamente todo Europa, las cuales cumplieron con el
proceso evolutivo de la teoría administrativa en tal periodo: Uno de
ellos fue el feudalismo, el otro los gremios.
El feudalismo, como
organización social, política y económica basada en el
feudo, rigió la vida de Europa occidental durante los Siglos IX a XV.
Debido a que las naciones como
hoy en día las conocemos, en las que los límites territoriales
estaban bien definidos y respetados, no existían, el poder se encontraba
completamente descentralizado y los reyes o señores feudales
mantenían constantes guerras por ampliar sus dominios y adquirir
tierras.
El sistema del
feudo se basaba en lo siguiente. El señor feudal ponía en manos
de un noble de rango menor un grupo de tierras para que este las administrara.
Estos nobles disponían de campesinos que trabajaban la tierra para
él, los cuales les daban un tributo llamado censo o arriendo.
La paga que los campesinos recibían por trabajar la tierra no
excedía de lo meramente necesario para la subsistencia de él
mismo y su familia. Protección a cambio de trabajo y sumisión era
el pacto hecho entre campesinos y nobles, y a su vez entre nobles y
señor feudal. En caso de peligro, el noble a cargo del feudo tenía la obligación
de ofrecer refugio a sus campesinos, y a su vez el Rey protegíacon su
poder militar y económico
Historia de la Administración
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Indice
1. Introducción
2. Concepto De Administración
3. Principios generales de la administración
4. Importancia De La Administración
5. Caracteristicas De La Administración
6. Antecedentes Historicos
7. Influencia De La Organización De La Iglesia Catolica
8. Bibliografia
1. Introducción
Para poder entender la administración se debe conocer la perspectiva de
la história de su diciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en
situaciones similares anteriores, y relacionarlas con otras experiencias y
otros conocimientos actuales. Es por eso la importancia de conocer la historia
y origen de la administración.
La administración aparece desde que el hombre comienza a trabajar en
sociedad. El surgimiento de la administración es un acontecimiento de
primera importancia en la historia social en pocos casos, si los hay, una
institución basicamente nueva, o algún nuevo grupo
dirigente, han surgido tan rapido como la administración desde un
principios del siglo. Pocas veces en la historia de la humanidad una institución
se ha manifestado indispensable con tanta
rapidez. La administración que es el órgano específico
encargado de hacer que los recursos sean productivos, esto es, con la
responsabilidad de organizar el desarrollo económico, refleja el
espíritu esencial de la era moderna. Es en realidad indispensable y esto
explica por qué, una vez creada, creció con tanta rapidez.
El ser humano es social por naturaleza, por ello tiende a organizarse ycooperar
con sus semejantes. La historia de la humanidad puede describirse a
travéz del
desarrollo de las organizaciones sociales partiendo en la epoca
prehíspanica por las tribus nómadas, donde comienza la
organización para la recolección de frutas y la caza de animales,
y despues con el descubrimiento de la agricultura da paso a la creación
de las pequeñas comunidades.
Si pudiéramos repasar toda la historia de la humanidad
encontraríamos que, los pueblos antiguos trabajaron unidos en
organizaciones formales(ejemplo los ejercitos griegos y romanos, la iglesia
católica romana, la compañia de las indias orientales, etc.).
También las personas han escrito sobre cómo lograr que las
organizaciones sean eficaces y eficientes, mucho antes de que el termino
'administración' hubiera aparecido y se hubiera definido.
Las sociedades se han ido transformando, ya que durante siglos se
caracterizaron por poseer formas predominantes agrarias, donde la familia,
losgrupos informales y las pequeñas comunidades eran importantes.
Posteriormente, éstas se transformaron en otras de tipo industrial,
impulsadas por laRevolución Industrial y caracterizadas por el
surgimiento y desarrollo de las grandes organizaciones y centros industriales.
El cuerpo sistematico de conocimientos sobre la administración se
inicia en plena Revolución Industrial, en el siglo XIX, cuando
surguieron las grandesempresas que requerían de nuevas formas de
organización y practicas administrativas. La empresa industrial a gran
escala era algo nuevo.
2. Concepto De Administración
Definición Etimologica
Lapalabra 'Administración', se forma del prefijo
'ad', hacia, y de 'ministratio'. Esta última palabra
viene a su vez de 'minister', vocablo compuesto de 'minus',
comparativo de inferioridad, y del sufijo 'ter', que sirve como
término de comparación.
Si pues 'magister' (magistrado), indica una función de
preeminencia o autoridad -el que ordena o dirige a otros en una
función-, 'minister' expresa precisamente lo contrario:
subordinación u obediencia; el que realiza una función bajo el
mando de otro; el que presta un servicio a otro.
La etimología nos da pues de la Administración, la idea de que
ésta se refiere a una función que se desarrolla bajo el mando de
otro; de un servicio que se presta. Servicio y subordinación, son pues
los elementos principales obtenidos.
Diferentes Conceptos De Administración
Sin embargo, de las definiciones dadas por los principales autores en
Administración, podremos deducir sus elementos basicos:
V. Clushkov: 'Es un dispositivo que organiza y realiza la
trasformación ordenada de la información, recibe la
información del objeto de dirección, la procesa y la transmite
bajo la forma necesaria para la gestión, realizando este proceso
continuamente'.
Guzman Valdivia I: 'Es la dirección eficaz de las
actividades y la colaboración de otras personas para obtener
determinados resultados'.
E. F. L. Brech: 'Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad
de planear y regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para
lograr un propósito dado'.
J. D. Mooney: 'Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a los
demas, conbase en un profundo y claro conocimiento de la naturaleza
humana'. Y contrapone esta definición con la que da sobre la
organización como:
'la técnica de relacionar los deberes o funciones
específicas en un todo coordinado'.
Peterson and Plowman: 'Una técnica por medio de la cual se
determinan, clarifican y realizan los propósitos y objetivos de un grupo
humano particular'.
Koontz and O'Donnell: consideran la Administración como: 'la dirección de un
organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, fundada en la
habilidad de conducir a sus integrantes'.
G. P. Terry: 'Consiste en lograr un objetivo predeterminado, mediante el
esfuerzo ajeno'.
F. Tannenbaum: 'El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y
controlara a subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos que
ellos comandan), con el fin de que todos los servicios que se prestan sean
debidamente coordinados en el logro de¡ fin de la empresa'.
Henry Fayol (considerado por muchos como
el verdadero padre de la moderna Administración), dice que 'administrar
es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar'.
F. Morstein Marx la concibe como : 'Toda acción encaminada a
convertir un propósito en realidad positiva'…'es un
ordenamiento sistemético demedios y el uso calculado de recursos
aplicados a la realización de un propósito'.
F.M. Fernandez Escalante: 'Es el conjunto de principios y
técnicas, con autonomía propia, que permite dirigir y coordinar
la actividad de grupos humanos hacia objetivos comunes'.
A. Reyes Ponce:
'Es un conjunto de sistematico de reglas paralograr la
maxima eficiencia en las formas de estructurar y manejar un organismo
social'.
Definición De Administración
Cada una de las anteriores definiciones , si las analizamos con detalle,nos
llevara a penetrar en la verdadera naturaleza de la
administración y a sus propiedades distintivas.Como tales, las
definiciones cson validas para toda clase de administración(Privada,
Publica, Mixta, etc.), y para toda especie de organismo(industriales,
comerciales o de servicios).
La definición breve de la Administración se puede mencionar como: 'la
función de lograr que las cosas se realicen por medio de otros', u
'obtener resultados a través de otros'.
'Proceso integral para planear, organizar e integrar una actividad o
relación de trabajo, la que se fundamenta en la utilización de
recursos para alcanzar un fin determinado'.
La administración tambien se puede definir como el proceso de crear, diseñar y
mantener un ambiente en el que las personas, laborar o trabajando en grupos,
alcancen con eficiencia metas seleccionadas. Es necesario ampliar esta
definición basica. Como
administración, las personas realizan funciones administrativas de
planeación, organización, integración de personal,
dirección y control.
La administración se aplica en todo tipo de corporación.
Es aplicable a los administradores en todos los niveles de corporación.
La meta de todos los administradores en todos los niveles de
corporación.
La administración se ocupa del
rendimiento; esto implica eficacia y eficiencia.
3. Principios generales de la administración
Para que la administración selleve acabo con la maxima eficiencia se
hace con la ayuda de principios esto es todo medio administrativo que
fortifique el cuerpo social o facilite el control de este deben ser flexibles y
el utilizarlos implica inteligencia, experiencia, decisión y mesura.
Un principio del
cual nunca debemos omitir es la COORDINACIÓN, se refiere a la forma
armoniosa de llevar las acciones con las circunstancias. Fayolenumera 14
principios de administración que son:
La división del trabajo: Se hace con el objeto de PRODUCIR MAS Y MEJOR
CON EL MISMO OBJETO Y ESFUERZO, nos trae como consecuencia,
ESPECIALIZACIÓN DE FUNCIONES y SEPARACIÓN DE PODERES
La autoridad y responsabilidad: Es el derecho que se tiene de mandar y el poder
de hacerse obedecer, esta debe acompañarse de una recompensa o castigo
conocida como responsabilidad
Disciplina: Es la obediencia manifestada hacia la empresa de parte de su parte
social y esta se da gracias a:
a) Buenos jefes en todos los grados.
b) Juntas mas claras y equitativas
c) Sanciones correctamente aplicadas.
Unidad de mando: Solamente se recibiran órdenes de un solo jefe,
pues las dualidades de mando crean conflictos.
Unidad de dirección: La dirección de los programas solo de be
estar a cargo y ser implantadas por un solo jefe.
Subordinación de los intereses particulares del interés general: Un
interés de tipo personal jama debe anteponerse a los intereses de una
empresa u organismo social.
Renumeración de personal: El pago a los empleados o parte social debe y
sera justa para ambas partes, esta dependera de la voluntad del patrón yde lacalidad del
empleado, como
se supone hasta la actualidad es un problema no resuelto.
Centralización: Aunque no se establece si es una buena o mala
administración se hace por efecto natural, su objetivo es para la
utilización del
100 % de las facultades de los empleados.
Jerarquía: Es el organizar correctamente el grado de orden, autoridad y
responsabilidad de un individuo dentro de un organismo social.
Orden: el personal debe colocarse donde mejor se pueda aprovechar sus
facultades como
tal.
Equidad: Utilizada en vez de la justicia, requiere de sensatez, bondad y mucha
experiencia y se refiere a la igualdad del
personal.
Estabilidad del personal: Dejar que el personal obtenga experiencia en cierto
nivel y depuse si asi se requiere mudarlo de ahí. Nunca antes.
Iniciativa: Facultad de crear y ejecutar cierto plan para la obtención
de éxito.
Unión de personal: Entre mas armonía exista dentro del personal, mejor
seran los resultados para el organismo social.
Es posible nombrar otro gracias a la flexibilidad de los principios.
Ejecución inmediata: Toda situación buena o mal se debe resolver
al brevedad posible.
4. Importancia De La Administración
Una de las formas mas sencillas de la administración, en nuestra
sociedad, es la administración del hogar y una de las mas
complejas la administración publica.Pero el fenómeno admistrativo
no solamente nació con la humanidad sino que se extiende a la vez a
todos los ambitos geograficos y por su caracter Universal, lo
encontramos presente en todas partes.Y es que en el ambito del esfuerzo
humano existesiempre un lado administrativo de todo esfuerzo planeado.
La importancia de la adminstración se ve en que esta imparte
efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal, equipo,
materiales,dinero y relaciones humanas. Se mantiene al frente de las
condiciones cambiantes y proporciona previsión y creatividad. El
mejoramiento es su consigna constante.
Reyes Ponce nos enumera la importancia de la administración como:
La administración se da donde quiera que existe un organismo social,
aunque lógicamente sea mas necesaria, cuanto mayor y mas
complejo sea éste.
El éxito de un organismo social depende, directa e inmediatamente, de su
buena administración y sólo a través de ésta, de
los elementos materiales, humanos, etc. con que ese organismo cuenta.
Para las grandes empresas, la
daminsitración técnica o cientifica es indiscutible y obviamente
esencial, ya que por su magnitud y complejidad, simplemente no podrían
actuar si no fuera a base de una administración sumamente
técnica.
Para las empresas pequeñas y medianas,
también, quiza su unica posibilidad de competir con otras, es el
mejoramiento de su administración, o sea, obtener una mejor
coordinaciónde su elementos: maquinaria, marcado, calificación de
mano de obra, etc.
La elevación de la productividad, preocupación quiza la de mayor
importancia actualmente en el campo económico, social, depende, por lo
dicho, de la adecuada administración de las empresas, ya que si cada
célula de esa vida económicosocial es eficiente y productiva, la
sociedad misma, formada por ellas, tendra que serlo.
Enespecial para los paises que estan desarrollandose; quiza uno
de los requisitos substanciales es mejorar la calidad de su
administración, porque, para crear la capitalización, desarrollar
la calificación de sus empleados y trabajadores, etc., bases esenciales
de su desarrollo, es indispensable la mas eficiente técnica de
coordinación de todos los elementos, la que viene a ser, por ello, como
el punto de partida de ese desarrollo.
Podemos concluir la importancia de la administración, con los hechos que
la demuestran objetivamente:
La adminstración se aplica a todo tipo de Empresa
El éxito de un organismo depende directa e inmediatamente de su buena
administración.
Una adecuada administración eleva la productividad
La eficiente técnica administrativa promueve y orienta el desarrollo.
En los organismos grandes de la administración es indiscutible y
esencial.
En la pequeña y mediana empresa la única posibilidad de competir,
es aplicando la admistración.
5. Características De La Administración
Su Universalidad. El fenómeno administrativo se da donde quiera que
existe un organismo social, porque en él tiene siempre que existir
coordinación sistematica de medios. La Administración se
da por lo mismo en el Estado, en el ejército, en la empresa, en una
sociedad religiosa, etc. Y los elemetos esenciales en todas esas clases de
Administración seran los mismos, aunque lógicamente
existan variantes accidentales.
Su especificidad. Aunque la Administración va siempre acompañada
de otros fenómenos de índole distinta (v.gr.: en la empresa
funciones económicas,contables, productivas, mecanicas,
jurídicas, etc.), el fenómeno administrativo es específico
y distinto a los que acompaña. Se puede ser, v.gr.: un magnífico
ingeniero de producción (como
técnico en esta especialidad) y un pésimo administrador.
Su unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y elementos del
fenómeno administrativo, éste es único y, por lo mismo, en
todo momento de la vida de una empresa se estan dando, en mayor o menor
grado, todos o la mayor parte de los elementos administrativos.Así,
v.gr.: al hacer los planes, no por eso se deja de mandar, de controlar, de
organizar, etc.
Su unidad jerarquica. Todos cuantos tienen caracter de jefes en
un organismo social, participan, en distintos grados y modalidades, de la misma
Administración. Así, v.gr.: en una empresa forman 'un solo
cuerpo administrativo, desde el Gerente General, hasta el último
mayordomo.
La administración sigue un prósito. Una condición de la
administración es un objetivo sea esté implicito o enunciado
especificamente
Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. Es decir, la
administración influye en su medio ambiente
Esta asociada generalmente con los esfuerzos de un grupo.Todo organismo
acciona para alcanzar determinados objetivos, los que se logran mas
facilmente por medio de un grupo y no po una sola persona.
Se logra por, con y mediante lo esfuerzos. Para
participar en la administración se requiere dejar la tendencia a
ejecutar todo por uno mismo y hacer que las tareas se cumplan con y mediante
los esfuerzos de otros.
Es una actividad, no una persona o grupo deellas.La administración no es
gente, es una actividad; las personas que administran pueden ser designadas como Directores, gerentes
de areas, etc.
La efectividad administrativarequiere el uso de ciertos conocimientos,
aptitudes y practica.La habilidad técnica es importante para
cumplir con un trabajo asignado.
La administración es intangible. Su presencia queda evidenciada por el
resultado de los esfuerzos.
Los que la practican no son necesariamente los propietarios; es decir
administrador y propietario no son necesariamente sinónimos.
6. Antecedentes Historicos
Introducción
En toda su larga historia y hasta inicios de¡ siglo XX, la administracion
se desarrolló con una lentitud impresionante. Sólo a partir de
este siglo atravesó etapas de desarrollo de notable pujanza e
innovación.En la actualidad, la sociedad de la mayor parte de los
países desarrollados es una sociedad pluralista de organizaciones, donde
la mayoría de las obligaciones sociales (como la producción, la
prestación de un servicio especializado de educacióno de
atención hospitalaria, la garantía de la defensa nacional o de la
preservación del medio ambiente) es confiada a organizaciones (como
industrias, universidades y escuelas, hospitales, ejército,
organizaciones de servicios públicos), que son administradas por grupos
directivos propios para poder ser mas eficaces. A diferencia de lo
anterior, a finales del
siglo pasado la sociedad funcionaba de manera completamente diferente. Hace 80
años las organizaciones eran pocas y pequeñas: predominaban los
pequeños talleres, los artesanosindependientes, las pequeñas
escuelas, los profesionales independientes (médicos y abogados, que
trabajaban por cuenta propia), el labrador, el almacenista de la esquina, etc.
A pesar de que en la historia de la humanidad siempre existió el
trabajo, la historia de las organizaciones y de su administración es un
capítulo que comenzó en época reciente.
La administracion prehispanica.
El punto de partida de esta investigación, cercanamente posterior a la
retirada de los glaciares hacia el norte –la última- edad glacial
importante es fechada al rededor de 10,000 a 9,000 a.C. coincidió con la
desaparición gradual de las grandes manadas de animales herbivoros que
fueron remplazados por otros mas agiles y dispersos. La
adaptación a esas condiciones produjo las denominadas culturas
mesolíticas. Los hombres devinieron recolectores viniendo de la caza, de
la pesca y recogiendo frutas y nueces.
Fue en este tiempo cuando grupos familiares al principio y mas tarde
tribus enteras unieron sus esfuerzos para auxiliarse mutuamente en la
cacería y en la defensa contra enemigos. Poco se conoce sin embargo,
acercade esos hombres verdaderamente primitivos. Todo lo que dejaron se reduce
a unos cuantos huesos, restos de fogatas, herramientos sencillas y algunos
dibujos en los muros de las cuevas.
Esta da ha lugar cuando se unen esfuerzos coordinados con un objetivo
prefijado, uno de ellos era el de la caza por medio del arrastre el cual
consistía en por medio de gritos, y sonidos llevar al animal presa a un
pozo muy profundo en el que perdía la vida y podía ser utilizado.
Elinvestigador GORDON CHILDE dice que todo pudo originarse en Predmost, Francia
a raíz de los vestigios ahí encontrados.
La Administracion Antigua
China
El gran filósofo Confucio sentó las primeras bases de un buen
gobierno en China, a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que
había aportado con tal fin en los diferentes cargos que
desempeñó, desde magistrado local hasta primer ministro. Al
retirarse de la vida pública escribió sobre aspectos
políticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas.
Otros contemporaneos de Confucio se interesaron también en los
asuntos administrativos y de ellos Micius o Mo-ti fundó, 500 años
antes de Jesucristo, una rama de la misma escuela, que difería
fundamentalmente en aspectos filosóficos mas que en principios.
A través de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo
de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciación
bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de
administración pública.
Constitucion De Chow
Antes de gobernar organizar al mismo gobierno. Es imposible que alguien que no
se organiza internamente o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un
estado.
Definición de funciones. El definir correctamente nos ahorra trabajo y
se es mas productivo.
Cooperación. Es indispensable para mostrar óptimos resultados.
Procesos eficientes. Si el proceso es bueno el resultado sera mejor.
Formalidad de elementos humanos. Es la base de toda organización
así que deben de esta bien formalizados para un desempeño optimo
y por consiguiente mejores resultados.Personal optimo para Gobierno. En este
renglón no se debe escatimar en personal pues le mejor capacitado es el
que dara mejores secuelas.
Sanciones. Es la manera mas lógica de y natural de corregir los
errores.
Ajustes para valorar administración. Este nos servira para saber como es que nos esta
funcionando la administración llevada hasta ese momento.
Reglas De Confucio
1. Es obligación de los gobernantes estudiar un problema para dar
así la mas adecuada resolución.
2. La solución a un problema debera ser viéndolo desde una
manera objetiva y sin rebasar las reglas de ética profesional.
Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio
criterio de resolución de problemas y de imparcialidad entre
funcionarios.
La preocupación basica es lo económico, pero con esfuerzo
colectivo se sobrepondra.
La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de
alguna manera su gobierno sin preferencias de ningún tipo.
El administrador debera ser de conducta intachable y sin egoísmos
hacia sus colegas.
Egipto
En Egipto el tipo de administración se refleja una coordinación
con un objetivo previamente fijado, su sistema el factor humano ya tenía
cargos especiales es decir contaba con arquero, colectores de miel, marineros;
algo importante de esta organización es que ya se contaba con un fondo
devalores para los egipcios que se obtenía de los impuestos que el
gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de después duplicarlo al
comercializarlo por otros objetos.
Egipto tenía una economía planeada y, un sistemaadministrativo
bastante amplio, que ha sido clasificado por Weber como 'burocratico'. Debido a
los medios de comunicación marítimos fluviales, así como
el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran
administrados de manera pública y colectiva, a través de el gran
poder del gobierno central.
La idea que prevaleció en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y
XVIII dinastías fue que debía haber una severa
coordinación de los esfuerzos económicos de toda
población, a fin de garantizar a cada uno de los miembros de la
comunidad, y para ella la misma como
un todo, el mas alto grado de prosperidad.
El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administración de
Filadelfia, puesto que en ella también la agricultura, el pastoreo, la
industria y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez.
Durante el Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se organizó una excelente
administración de personal público, a pesar de que estaba
concebida como
un sistema de castas.
Tantas las formas burocraticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran
influencia en los criterios de gobierno e la región.
Roma
La organización de ROMA repercutió significablemente en el
éxito del
imperio romano y aunque no quedan muchos documentos de su administración
se sabe que se manejaban por magisterios plenamente identificados en un orden
jerarquico de importancia para el estado.
Después de varios siglos de monarquía, ejercida por soberanos
etruscos, la república es instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo,
todos los ciudadanosforman el populus romanus, que se reúne en unas
asambleas, los comicios. Cada año eligen unos magistrados encargados de
gobernar el país: Cuestores (finanzas), ediles (administración),
y pretones (justicia). En la cumbre, dos cónsules ostentan el poder
ejecutivo, dirigen al ejército y realizan las funciones de jefes de estado.
Acceder a estas diferentes funciones, una después de otra, constituye el
curus honorum. Por ultimo, todos los antiguos magistrados componen el senado,
que controla la política interior y dirige la política exterior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos
manejan con igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus
territorios e implantan una administración encargada de fomentar su
desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante
contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando
progresivamente a estos últimos, cada día mas numerosos, la mayor
parte de sus tareas. Este sistema subsistira durante varios siglos y
permitira que los romanos lleven a cabo una obra gigantesca y
múltiple en los límitesde su inmenso imperio: construcción
de incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotación de minas
y canteras, irrigación. Pero también les quitara el sentido
a la lucha y el esfuerzo, dejandolos finalmente desarmados ante las
invasiones de los barbaros, que acabaran con su poderío a
partir del
siglo IV de nuestra era.
El espíritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que
se lograra, a la par de las guerras y conquistas, laorganización de lasinstituciones
de manera satisfactoria. El estudio de estos aspectos se puede dividir en la
dos etapas principales por las cuales pasó la evolución romana, a
saber; La República y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse también
la monarquía y la autocracia militar. La primera época de la
República comprendió a Roma como
ciudad y la segunda a su transformación en Imperio mundial, y es
justamente este último período el que puede ser de mayor
interés de estudio por el ejemplo administrativo que ha dado. Cuando
vino el Imperio, y éste extendió sus dominios, el sistema
consular tuvo que transformarse en el proconsular que trató de lograr
una prolongación de la autoridad del
cónsul. Fue así como éstos
y los pretores recibían una extensión del
territorio bajo su tutela, después de un año de trabajo y pasaban
así a tener jurisdicción sobre una provincia, bien como cónsules o como pretores.
Años mas tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio
de gran importancia, al convertirse el imperio Romano en una autocracia militar
establecida por Julio Cesar y mantenida luego por sus antecesores.
Correspondió a Diocleciano (284-205 después de Jesucristo)
reformar la autoridad imperial; eliminó los antiguos gobernadores de
provincias y estableció un sistema administrativo con diferentes grados
de autoridad. Fue así como debajo del emperador
venían los prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes
de la diócesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias
hasta llegar finalmente a los funcionarios de menor importancia.Entre las
limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos
estan la era de ampliación que tuvo la forma de gobierno de la
ciudad de Roma al Imperio, y también la reunión de las labores
ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados
los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones
entre los derechos y los deberes particulares. Ello se subsanó por
ladisciplina que tuvieron en su organización jurídica, la cual ha
servido de pilar fundamental a la concepción del derecho.
Grecia
La aportación que dio Grecia a la administración es grande y fue
gracias a sus filósofos, algunos conceptos prevalecen aún.
SOCRATES. Utiliza en la organización aspectos administrativos, separando
el conocimiento técnico de la experiencia.
PLATON. Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la
especialización.
ARISTOTELES. Nos habla de que para lograr un estado perfecto.
PERICLES. Nos da unos de los principios basicos de la
administración que se refiere a la selección de personal.
La administración gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos,
puesto que sus estados tuvieron:
Monarquías
Aristocracias
Tiranías
Democracias
Con la única excepción de Esparta, en donde siempre hubo una
aristocracia. La monarquía ateniense fue su primer sistema de gobierno y
tuvo relativamente poca importancia desde un punto de vista administrativo; en
tanto que el período aristocratico, que duró hasta el
siglo y ante de Jesucristo, y el democratico si tuvieron una gran
transcendencia. Mientrasla democracia, el sistema de gobierno griego
consistió en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual
residía la autoridad maxima, y en ella participaban directamente
todos los ciudadanos. Fue así ésa la primera manifestación
que tuvo del
concepto de gobierno de la mayoría y de que la soberanía del
Estado la tiene el pueblo. En la eclesia se encuentran en buena parte las bases
de nuestros sistemas democraticos actuales, con algunas limitaciones y
diferencias. En la eclesia se discutían los asuntos y se formulaban las
políticas a través de decisiones en las cuales tenían
participación todos los ciudadanos.
La Edad Media
El feudalismo y los señores feudales
La Edad Media de Europa se caracterizó basicamente por un sistema
político original: el feudalismo. Los reyes sólo disponían
de un poder limitado: no eran mas que la cabeza de toda una jerarquía de
señores, vinculados entre ellos por lazos de vasallaje. El señor
feudal vivía en su castillo, administraba la justicia, dirigía la
policía, recaudaba los impuestos y acuñaba la moneda. Su
autoridad y, en ciertos casos, su papel de protector se ejercían sobre
sus vasallos y sobre la masa de campesinos, que constituían en ese
entonces el elemento esencial de la población. Entre estos
últimos, algunos eran libres, (los llanos) y otros dependían
directamente del
señor (los ciervos).
La Edad Media se caracterizó pro las formas descentralizadas de gobierno
y como
reacción de lo que había sucedido en el Imperio Romano, y aun en
el gobierno democratico griego, que fueron altamente centralizados. Fue
asícomo apareció el feudalismo bajo el cual los antiguos
ciudadanos y habitantes del
caído Imperio Romano se agruparon alrededor de personajes importantes en
busca de protección. Durante la época medieval hubo una notable
evolución de los sistemas organizativos como
resultado del debilitamiento del
poder central durante los últimos días del Imperio Romano. La autoridad pasó
al terrateniente, el cual tenía poderes extraordinarios para fines
tributarios de policía dentro de su dominio o saltos. Se extendió
también la commendación o entrega voluntaria de tierra a
algún príncipe poderoso, de parte de un pequeño terrateniente
que continuaba viviendo en ella como
precarium, con el objeto de que se protegiese de por vida. Es decir que pasaba
de terrateniente a arrendatario. También en esta época,
floreció y se consolidó también la Iglesia Católica
y Apostólica Romana. El estudio de su organización ha de
interesar a quien se inicia en las disciplinas administrativas, cualquiera que
sea su credo religioso, porque ella tiene características muy
particulares que inclusive en algunos aspectos obedecen a una concepción
distinta del
patrón clasico.
Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV, este se divide en tres
épocas que son: las invasiones, el régimen feudal y por ultimo la
organización social.
Las Invasiones
Aquí se da la primera destrucción del imperio de occidente y su
restauración lograda por Carlomagno.
Regimen Feudal
La tierra se dividió en feudos y los dueños o señores de
esos terreno entregaban este a los vasallos para que lo trabajasenen cambio el
señor les brindaba protección.
La Organizacion Social
Terminaría con la toma de Constantinopla por turcos, es el final del Imperio de Oriente.
Las constantes luchas en pos del poder hacen
creer que la administración del
la edad media era insuperable pues solo con una buena organización
rapida y eficiente de tipo social, política, económica y
religiosa se pudo haber salido de los problemas bélicos. Como ejemplo de sus
sistema tenemos que aunque gran parte de la Europa medieval era pobre ya
existían las instituciones de crédito en le mediterraneo.
Al final de la edad media es cuando mas énfasis se nota en la
administración pues se forman los gremios (asociación de
artesanos de un mismo oficio) y la larga la industria.
Antecedentes Históricos De La Administración En México.
a) Época precolombina: En esta época fueron tres las culturas las
que afectaron principalmente los cambios administrativos ; la cultura Maya, la
Olmeca y la Azteca. En ellas tuvo gran importancia la administración
sí analizamos encontramos que en ellas existía una estructura
organizacional muy compleja, al igual que sistemas económicos y
políticos perfectamente bien definidos. Contaban con ejércitos,
sindicatos, sistemas culturales, comercio, etc.
b)Época Colonial: En esta época de la colonia, fueron implantados
sistemas que provenían del viejo continente, no se puede considerar que
estos sistemas hayan beneficiado del todo al aspecto administrativo ya que las
culturas mencionadas en el punto anterior tenían sistemas muy avanzados
para su época y sobre todo diferentes alos que implantaron los
españoles.
c)México independiente: Esta época se caracterizó por la
inestabilidad, debido a que existían diferentes corrientes y cada una pretendía
imponer la forma de administrar, por lo que l administración se vio
terriblemente afectada.
d)Reforma : En esta época, se dieron cambios importantes como la separación
de la iglesia del Estado, la nacionalización de los bienes
eclesiasticos y lalibertad de cultos, esto permitió que los
aspectos administrativos tuvieran gran avance.
e)Porfiriato: Durante el porfiriato, se dieron cambios importantes en aspectos
industriales, eléctricos, ferroviarios y de liberalismo
económico, lo que trajo como
consecuencia, cambios importantes en los aspectos administrativos.
f)Revolución mexicana: Se caracterizó por un desequilibrio y
desorden en el aspecto económico, político, social y por una gran
desequilibrio y descontento en los aspectos administrativos.
g)Regímenes pos-revolucionarios: En esta época surge la
constitución mexicana, la cual en su articulo 123 hace referencia a las
relaciones laborales y la creación de los sindicatos y con ellos se ven
grandes cambios en los procesos administrativos.
h)Época moderna: Actualmente encontramos estructuras perfectamente bien
definidas que para ser bien competitivas requieren de una adecuada
administración y que no pueden conseguirse sin la utilización de
la misma.
Relación de la administración con otras ciencias
Administración y derecho
El derecho forma la estructura necesaria en que descansa lo social. Sólo
sobre la base de una justicia, establecidapor el derecho, puede quedar
firmemente asentada esa estructura. Una sociedad sin derecho, es inconcebible,
aun para la administración privada. Sólo puede administrarse un
organismo social, cuando es posible exigir determinadas acciones de los
demas, sea que éstas les hayan sido impuestas por ley, o que
deriven inmediatamente de un convenio.
Las normas administrativas muchas veces se sustentan directamente, por ello,
sobre las jurídicas; otras veces, derivan directamente de un convenio,
pero éste, a su vez, descansa en un ordenamiento de derecho. Sin
embargo, cabe hacer notar que la Administración no es de suyo
jurídica, sino meta-jurídica; esto es: que no se realiza de suyo
por el mero cumplimiento de derecho y obligaciones, sino que busca estimular la
cooperación espontanea, activa, precisa, entusiasta y, sobre
todo, eficaz, de quienes forman una empresa u otro organismo social, para
lograr la maxima eficiencia en la coordinación.
Sin el cumplimiento de derechos y obligaciones, la coordinación es
imposible, pero en el mero cumplimiento forzado de éstos, no existen
tampoco de suyo elementos suficientes para lograr la maxima eficiencia
de la coordinación, fin al que la Administración se dirige.
En otras ocasiones, por el contrario, una norma administrativa, que busca la
eficiencia en un organismo social, por exigirlo el bien común es tomada
por el derecho y elevada a la categoría de ley. Tal sucede con el
derecho administrativo.
Pero aun en este último supuesto, en la norma se puede distinguir un
doble aspecto: en cuanto jurídica, tiene por objetorealizar la justicia,
y esta revestida de la fuerza de coactividad que el Estado le presta. En
cuanto administrativa, se considera su eficacia en la actuación social.
Resulta curioso el hecho de que, siendo la coordinación elemento
esencial en toda la sociedad, la teoría administrativa se haya formado
tan sólo a principios de este siglo; la explicación es obvia por
cuanto hace a la administración privada, ya que la naturaleza,
pequeña magnitud y escasa complejidad de los negocios e instituciones
privadas, requerían tan sólo de sentido común para su
administración. Pero surge la interrogante: ¿por qué no
apareció en la administración pública, donde la magnitud
de los problemas, no sólo iguala, sino aun supera las
características de la empresa privada? La respuesta es, a nuestro
juicio, que el Estado contaba con dos medios para lograr el eficaz cumplimiento
de sus normas: la coacción, y la eficacia administrativa de esas mismas
normas: siendo mas facil desde luego obtener la primera,
descuidó de ordinario la segunda.
Por otra parte, debe hacerse notar que la falta de maxima eficiencia en
las dependencias de un organismo público, no afectan de suyo su
existencia: una dependencia cuya función sea necesaria, no habra
de desaparecer por el hecho de que se estén realizando sus actividades
con mayor lentitud, con mayor costo y, dentro de ciertos límites, con
resultados de pobreza administrativa, en cambio, una empresa que no dispone de
fuerza coactiva alguna, y cuya existencia misma esta supeditada a poder
ofrecer precios, calidad, servicios, etc., por lo menos iguales alos de sus
competidores, necesita mejorar su administración, como requisito para
subsistir: por eso, al crecer el número y la complejidad de las empresas
privadas, natural y necesariamente apareció la teoría
administrativa. Lo anterior no significa que no se hayan analizado ciertos
principios en la administración pública, como los de 'la
cadena de mando', 'la organización staff', etc.; pero
todo ello no llegó, indiscuti- blemente, a integrar una auténtica
y completa teoría de la Administración.
Administración Y Economia
Hemos asentado que la administración tiene como fin 'lograr la maxima
eficiencia' de las formas sociales, esto es, obtener el maximo de
resultados con el mínimo de esfuerzos o recursos. Esta ley (llamada la
ley de oro), tiene su mas clara aplicación en la economía,
siendo en ella donde primero se formuló, y donde mas exactamente
se aplica, por lo que se le conoce como
la ley económica basica.
Ambas aplican la misma ley (que por cierto es una ley de validez universal,
usada, aun en campos del arte, v.gr.: los preceptos del clacisismo: maximo de
efecto estético, con mínimo de recurso artístico), en
tanto que la economía la aplica a la producción,
distribución y consumo de los bienes materiales, la
administración la emplea en lograr la maxima eficiencia de un
organismo social, prescindiendo de que éste pueda tener o no fines
económicos. Así, se busca la maxima eficiencia de un grupo
deportivo, científico, literario, religioso, etcétera.
Aun en el caso de la administración industrial, donde el fin es
indiscutiblemente económico, no debeconfundirse al administrador con el
economista: el administrador, como tal, busca inmediatamente un fin de
coordinar los elementos que emplea (cosas y personas), y en tanto es buen
administrador, en cuanto sabe coordinarlos, esto es: estructurarlos y manejar
los del modo mas eficiente. Pero este fin inmediato, que es el propio de
la administración, en ese tipo de sociedades esta subordinado a
un fin económico, como es el de la empresa industrial, comercial o
bancaria, por lo que la misma administración queda fuertemente
teñida de Colorido económico, al grado de parecer que el
fenómeno mismo administrativo se confunde con el económico.
Administrador
Coordinación de cosas y personas (fin directo'e inmediato)
Objetivos económicos de la empresa (fin de esa coordinación)
Administración E Ingeniería Industrial
Quiza la relación de lo administrativo con el mundo en que se
realizan los fines económicos, se dé en forma mas clara, y
mas frecuentemente que con la teoría económica, con las
actividades y técnicas productivas, esto es: con las técnicas de
la.ingeniería aplicadas en la industria. Han surgido, as¡, una o
varias rarnas específicas de la ingeniería que suelen bautizarse
con el nombre de 'ingeniería industrial'.
En primer lugar, se conoce con este nombre, y quiza mis frecuentemente
con el de ingeniería administrativa, la inclusión que se hace o
debe hacerse en los programas de la carrera de ingeniería, de ciertas
materias propias de la administración, por el hecha indeclinable de que,
la casi totalidad de los graduados en ingeniería, tienen que prestar
susservicios en una planta industrial, en la cual, al actuar como jefes,
necesitan conocer las modernas técnicas de administración, en
mayor o menor grado, según el nivel jerarquico en que se
encuentren.
Mas propiamente se conoce con el nombre de ingeniería industrial
a un conjunto de técnicas administrativas, que se usan fundamentalmente
para el mejoramiento de los procedimientos, sistemas, métodos, etc. y
que, aplicados en una planta industrial, indiscutiblemente en estrecha
colaboración con los aspectos técnicos de maquinaria, equipo,
etc., logran mejorar notablemente la eficiencia. Así, v.gr.: los
estudios de movimientos, los de tiempos, los de control de calidad, etc.
Administración Y Escuela Matematica
Otra de las escuelas que se han formado, es la que, arrancando del hecho
indiscutible de que la aplicación de técnicas, parcial o
totalmente matematicas, ha permitido un enorme avance en campos de la
Administración, como los relacionados con la fijación de cursos
alternativos, su valoración y su consiguiente ayuda en la toma de
decisiones, a través de la Investigación de Operaciones, pretende
que la administración misma se ha convertido o se esta
convirtiendo en algo cuya naturaleza es esencialmente matematica.
Sin perjuicio de estudiar estas técnicas en el capítulo de la
Previsión adelantamos que una vez mas se comete el error de
confundir un instrumento, ciertamente valiosísimo, con la naturaleza
misma de la Administración. A reserva de analizar el alcance, las
posibilidades y las limitaciones del métodomatematico, queremos
hacer notar que un sin númerode elementos de la administración
escapan todavía, y algunos escaparan perpetuamente, a ella, que
jamas podran los métodos matematicos substituir al
criterio del administrador, sobre todo en la apreciación de los aspectos
humanos; y que, en último término, las matematicas
jamas pueden perder su caracter meramente instrumental de puro
simbolismo para que la mente maneje con mas eficacia ciertas relaciones;
pero que la coordinación es en su esencia, un problema substancialmente
humano, es innegable.
Administración Y Psicología
Semejanzas entre ambas Al explicar la psicología la forma como opera la
motivación de los actos humanos, y consiguientemente la forma de
predecirlos, al menos parcialmente, da la razón de las acciones que el
hombre realiza en cualquier organismo social y sirve por ello para explicar, en
gran parte, los fenómenos sociales.
El administrador va a coordinar personas, y al mismo tiempo a coordinar la
actuación de estas mismas personas, con las cosas, sistemas, ete.
Necesita, por lo mismo, conocer de¡ mejor modo posible los diversos
resortes psicológicos para tratar de influir en el logro de la
cooperación de los hombres, como
base para su coordinación.
La Administración, al dar sus reglas para la eficacia del aspecto funcional de dichos
fenómenos, no puede prescindir de los principios y las leyes de la psicología.
El administrador necesita saber influir eficazmente en la conducta de los
demas, y de ello depende en gran parte su éxito. La
psicología indica, por lo mismo, qué métodos
administrativos son mas adecuados, y proporciona basestécnicas
para influir en la manera de actuar de quienes integran un organismo social, en
forma de hacer sus acciones lo mas eficientes que sea posible. En tres
formas principales ayuda la psicología al administrador:
Ofreciéndole algunas técnicas de caracter esencialmente
psicológico, pero que son utilizadas por la administracion como un instrumento o
medio para coordinar, v.gr.: la aplicación de baterías
psicométricas.
Analizando los aspectos psicológicos de algunas técnicas de
naturaleza ya subtancialmente administrativa; v.gr.: el estudio del
'efecto-halo' o la 'tendencia central' en la
calificación de trabajadores, supervisores o desarrollo de ejecutivos.
Proporcionando al administrador una serie de conocimientos y técnicas
psicológicas que lo ayuden para comprender mejor a sus subordinados,
motivarlos, orientarlos, resolver sus problemas y, en una palabra, lograr su
cooperación, como
medio para su coordinación mas adecuada.
Administración Y Moral
La teoría de la administración da reglas que se refieren a la
conducta humana en un sector determinado de su actividad y con un fin
específico: la estructuración y operación de las formas
sociales, para lograr la maxima eficacia posible en esa
operación. La moral dicta también reglas, las reglas supremas a
que debe someterse la actividad humana, no ya en relación con un fin
próximo, sino en razón del fin
último al que toda acción del
hombre es dirigida: el logro de la felicidad perfecta, a la que todo hombre
tiende espontanea e ineludiblemente. La relación se encuentra
pues establecida, en que ambas sondisciplinas de caracter normativo.
Pero mientras que las normas de la moral se refieren a toda la conducta humana,
y para un fin último, las de la administración tratan de un
sólo aspecto de esa conducta, y para un fin particular: la maxima
eficiencia que logre en un organismo social. Subordinación Se deduce de
lo anterior que las normas de la Administración, como las de cualquier otra disciplina de
caracter normativo, deben estar subordinadas a la moral. Esta
subordinación no es de caracter positivo, ya que ambas son
'autónomas', en el sentido de que se estructuran y operan bajo
principios propios y peculiares, sino negativo, esto es: entre los diversos
recursos administrativos que señalan lo que técnicamente
'puede hacerse', podra darse el caso de que algunos 'no
deban ponerse', porque, si bien serían de eficacia inmediata y
aparente, contrariarían el fin último a que el hombre tiende.
Pero esta aparente contradicción no puede ser total ni definitiva.
Teóricamente hablando podría decirse que existen normas de
eficiencia administrativa que pugnen con la moral. En realidad, la
contradicción no es real, porque la eficacia de tales reglas
sería sólo aparente y temporal. Las normas administrativas
inmorales son en el fondo antisociales, porque van contra la naturaleza del hombre, y, por lo
mismo, al fin y a la postre, resultan ineficaces y aun contraproducentes.
normas de la moral se retieren a toda la conducta humana, y para un fin
último, las de la administración tratan de un sólo aspecto
de esa conducta, y para un fin particular: la maxima eficiencia que
logre en unorganismo social.
Aspectos Historicos De La Administración
Periodo Contribuyente Principales aportaciones
5000 a.c. Sumerios Establecierón registros escritos para uso comercial y
gubernamental.
4000-2000 a. c. Egipcios Practicaban inventarios los inventarios. Llevaban
diariosventas e impuestos; desarrollaron una elaborada burocraciapara la
gricultura y la construción a gran escala, emplearon de tiempo completo
administradores y usaban proyecciones y planeación.
4000 a.C. Hebreos Aplicaron el principio de exepción y la
departamentalización, los Diez Mandamientos, la planeación a
largo plazo y el tramo de control.
2000 – 1700 a. C. Babilonicos Reforzaron leyes para la conducción
de los negocios, incluyendo estandares, salarios y obligaciones de los
contratistas.
500 a. C. Chinos Establecieron la Contitución Chow y Confusio sento las
primeras bases para un buen gobierno.
500-200 a.C. Griegos Desarrollaron la ética del trabajo; la universalidad
de la administración(Sócrates);iniciaron el metodo cientifico
para la solución de los problemas.
200 a.C. – 400 d.C. Romanos Desarrollarón sistemas de
fabricación de armamento, deceramica y textiles; contruyeron carreteras;
organizaron empresas de bodegas; utilizando el trabajo especializado; formaron
los gremios; emplearon una estructura de organización autoritaria basada
en funciones.
300 d.C. – Siglo XX Inglesia Católica Estructura jerarquica
descentralizada con control estrategico y políticas centralizadas.
1300 Venecianos Establecieron un marco legal para el comercio y los negocios.
