Presupuesto

1. HISTORIA PRESUPUESTARIA

El primer presupuesto de ingresos fue cuando se llevaron a cabo los primeros censos elaborados con caracter fiscal o para proceder al reclutamiento militar.

2. PRESUPUESTO

El artículo 237 de la CPR es el fundamento Constitucional del presupuesto.

El presupuesto es el documento legal en el que en forma sistematica y anticipada, el Estado calcula los ingresos que estima percibir, y autoriza los gastos que habra de realizar en un periodo determinado.

Alejandro Menéndez establece que las principales cuentas que pueden prepararse son

• Las del presupuesto administrativo o convencional del Gobierno

• La del gobierno general dentro del esquema de las cuentas de ingreso y productos nacionales

• Las del sector gobierno dentro de la matriz de transacciones interindustriales de insumo-producto

• La del gobierno en el esquema de fuentes y uso de fondos

• La del sector gobierno dentro de los esquemas de riqueza nacional.

3. DIVISIÓN DE LAS CUENTAS DEL PRESUPUESTO GUBERNAMENTAL

Según Méndez Moreno deben considerarse los objetivos fundamentales de las cuentas

a) Deben estructurarse de manera que faciliten el analisis de los efectos económicos y sociales de las actividades de gobierno

b) De manera que faciliten la formulación de los programas que elabora el gobierno,

c) Deben contribuir a una expedita ejecución del presupuesto.

d) Deben facilitar la contabilidad fiscal; deben permitir establecer con precisión la responsabilidad que pudiera asignarse a personas específicas con el fin de evitar malversación o manejos ilegales.4. CLASIFICACIÓN DEL PRESUPUESTO

Tres categorías

a) Clasificaciones para Analisis y Política

a. Económica: permite analizar los volúmenes de gastos de consumo e inversión y adoptar las decisiones acerca del nivel de estos rubros en el futuro.

b. Funcional: que hace posible identificar las areas de actividad y propósitos del Estado.

c. Institucional: que permite analizar y decidir los sectores institucionales que se haran cargo de los gastos corrientes, de capital y por funciones.

b) Clasificaciones para Programación

a. Institucional: que señalan las entidades que tendran a su cargo los planes y programas.

b. Sectorial: identifica los sectores económicos, sociales y generales en que incidiran los gastos; y la por programa, que señala los programas específicos que se ejecutan dentro de cada sector

c. Por programas: las metas y costos de los mismos.

c) Clasificaciones Operativas

a. Administrativa: facilita la identificación de las unidades administrativas, ejecutores de los programas.

b. Por programas y actividades: muestra el costo de cada uno de ellos.

c. Por objeto del gasto: identifica las cosas que se compran para realizar las metas de los programas, actividades y proyectos, indicando los artículos a adquirir.

5. CLASIFICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DEL PRESUPEUSTO DEL ESTADO

Para la planificación de las cuentas presupuestarias, deben considerarse los cuatro propósitos fundamentales de dichas cuentas

a) Estructura: deben estructurarse de manera que faciliten el analisis de los efectos económicos ysociales de las actividades de gobierno.

b) Formulación: deben facilitar la formulación de los programas que elabora el gobierno para cumplir sus funciones. Debe calcularse la composición del gasto público entre gastos de consumo y de capital. Deben ordenarse de tal forma que muestren las decisiones programadas y los cambios recomendados de año en año; de esta manera, el legislativo y el Ejecutivo sabran, al aprobar el presupuesto, cómo se pretenden invertir los recursos públicos

c) Ejecución: deben contribuir a una correcta ejecución del presupuesto.

d) Contabilización: deben facilitar la contabilidad fiscal y llevar el registro completo de las operaciones fiscales.

e) Control y Fiscalización: deben permitir establecer con precisión la responsabilidad que pudiera asignarse a personas específicas como los Directores Financieros, con el fin de evitar malversación de fondos, fraudes o manejos ilegales.

6. CRITERIOS DE INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA

Atendiendo a cinco criterios principales

a) Por instituciones:

Para precisar sujetos se debe de definir:

I. Gobierno: organización ejecutiva o administrativa central encargada de los asuntos de un país, y se reduce principalmente al poder ejecutivo y sus dependencias.

II. Sector gubernamental o sector gobierno: comprende los organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado, establecidos a través de procesos políticos.

III. Sector gubernamental o público: abarca el gobierno central y gobiernos locales, así como instituciones descentralizadas y autónomas, e instituciones dependientes que son responsables de sus actuaciones.Los organismos que pertenecen al sector gubernamental, deberían cumplir los requisitos.

I. Actuar como instrumento de aplicación de las decisiones de una entidad política, careciendo de facultades para decidir su propia cuenta.

II. Estar fiscalizados por órganos administrativos y que sus recursos sean administrados con fines definidos por esos órganos.

La estructura del sector gubernamental puede subdividirse desde dos puntos de vista principales: uno territorial y otro institucional.

I. Territorial: se distingue el gobierno central y los gobiernos descentralizados (estatal, provincial y municipal).

II. Institucional: se compone de diversos organismos estatales, de organismos auxiliares como entidades autónomas, semiautónomas y descentralizadas, y de empresas.

a) Por rubro de gastos

Se materializa en los distintos organismos públicos, creando la necesidad de adquirir diversos bienes y servicios para funcionar.

La clasificación del presupuesto por rubro de gastos tiene los gastos integrados por grupo, entre los que mencionamos

• Servicios personales

• Servicios no personales

• Materiales y suministros

• Maquinaria y equipo

• Muebles e inmuebles

• Construcciones, etc.

b) Por renglones económicos

Permite identificar cada renglón de gasto y de ingreso según su naturaleza económica, por lo que hace posible investigar la influencia que ejercen las Finanzas Públicas sobre el resto de la economía nacional.

c) Por funciones

Agrupa las transacciones del gobiernosegún la finalidad particular a que se destinan.

7. CARACTERES DEL PRESUPUESTO

a) Caracter Político: es un plan de gobierno por medio del presupuesto se manifiestan y representan numéricamente las prioridades de cada equipo de gobierno.

b) Caracter Administrativo: se lleva a cabo por medio de actos administrativos, por medio de los cuales se inicia dicha ejecución

8. CIENCIA QUE LO ESTUDIA

Derecho Financiero en su división Derecho Presupuestario.

9. NATURALEZA JURÍDICA DEL PRESUPUESTO

De una Ley Ordinaria, vigente y positiva.

10. QUE ES EL PRESUPUESTO

Es un acto administrativo que regula la vida financiera de un país determinado, con incidencia en la vida económica, social, cultural, y política de una nación; que tiene caracter de Ley, fuente de derechos y obligaciones de la Administración Pública y de los administrativos.

Es aprobada por el Organismo Legislativo a propuesta del Organismo Ejecutivo y posteriormente publicada en el Diario de Centroamérica.

11. CONCEPTO CLASICO DE PRESUPUESTO

Es una ley identificada como “Ley del Presupuesto”, que se desarrolla como un acto administrativo, constituyendo una norma que regula la vida económica y social de un país.

12. CLASIFICACIÓN LEGLA DE PRESUPUESTO

Se clasifica como una Ley Formal o como una Ley Material.

a) Como Ley FORMAL: no puede incluir nuevos gravamenes o impuestos, el presupuesto solo calcula los recursos tributarios no los crea.

b) Como Ley MATERIAL: son sistemas en que con la Ley del Presupuesto se crean nuevos tributos, mismos que son modificados anualmente con la creación de la nueva ley que contiene el presupuesto. EnGuatemala de acuerdo con el principio de legalidad que inspira la CPR no es posible.

13. DEFINICIONES

a) Juan Martín Queralt: totalidad de gastos e ingresos del Estado previstos para cada año, y mediante la cual el legislativo autoriza a las diferentes Administraciones estatales para realizar dichos gastos, con los límites y el destino en ella especificados.

b) Hector Villegas: acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y gastos estatales y se autorizan estos últimos para un período futuro determinado, que generalmente es de un año.

c) Carlos Fonrouge: acto de trascendencia que regula la vida económica y social del país con significación jurídica y no meramente contable, que es manifestación integral de la legislación, de caracter unitario en su constitución, fuente de derechos y obligaciones para la administración y procurador de efectos con relación a los particulares.

14. PRESUPUESTO SOCIAL DE LA NACIÓN

Denominado también “presupuesto participativo” y se excluye del mismo la mayor parte de gasto en personal y gastos de funcionamiento, que no es considerado social, que son parte de la Administración Pública necesaria para que opere todo el Estado. Se encarga de la inversión pública en educación, salud, vivienda, seguridad interna, y otros rubros con una clara finalidad social.

15. ELEMENTOS DEL PRESUPUESTO

a) Caracter Financiero: el presupuesto es el acto por el que son previstos y autorizados los ingresos y los gastos del Estado y de las otras entidades que las Leyes sujetan a las mismas reglas, considerando para el mismo las cuentas de la nación.

b) Equilibrio: elemento clasico que establece queen lo menos posible existiera un déficit en los ejercicios presupuestarios, en el caso de un superavit se estimaba que el Estado debía retribuirlo a los ciudadanos por medio de rebajas en los tributos.

c) Anualidad: debe programarse, aprobarse y ejecutarse en un periodo de tiempo determinado, preferiblemente UN AÑO.

16. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

a) Equilibrio: el presupuesto debe mantener el balance entre recursos y gastos.

b) Universalidad: deben incluirse tanto ingresos como gastos brutos que se han de realizar en toda la Administración Pública. En el mismo deben aparecer el total de los ingresos que se esperan recibir y los gastos que se deben realizar; los saldos son las diferencia entre los ingresos y los egresos y no reflejarían la realidad financiera que debe reflejar el presupuesto.

c) Unidad: principio de unidad y estructura programatica del presupuesto del Estado y que consiste en que todas las finanzas del mismo figuren en un solo presupuesto, que sea la síntesis de estos rubros. El principio de unidad exige que el Presupuesto Público deba sujetarse a una política presupuestaria única y cumplir un régimen único, expresado en la normativa del sistema.

d) Exclusividad: las funciones y competencias que cumplen las entidades públicas, establecidas en su norma de creación. Este principio puede ser infringido cuando una institución realiza gastos que no tienen relación con las competencias asignadas en la Ley de su creación.

e) Transparencia: el presupuesto debe elaborarse y expresarse de manera ordenada, permitiendo su facil comprensión y aplicación, así como presentar información transparente yaccesible. Se debe de presentar en forma sencilla, comprensible y clara.

f) Periocidad: se inicia el 1ro de enero y termina el 31 de diciembre. Que es el periodo presupuestario.

g) Continuidad: la formulación de un presupuesto corresponde a un período presupuestario, no es de ninguna manera independiente presupuestariamente de los anteriores y posteriores, cada año fiscal es un intervalo de tiempo que se forma para la elaboración, presentación y cierre de los Estados Financieros.

h) Flexibilidad: es necesario efectuar ajustes al presupuesto formulado para que su ejecución se sujete las normas establecidas. En Guatemala es flexible ya que en el artículo 53 de la Ley del Presupuesto autoriza el reordenamiento del presupuesto.

i) Especialidad: los gastos no se autorizan en forma global, sino que se deben detallar los mismos dentro del presupuesto rubro por rubro debidamente identificado.

j) No afectación de recursos: no se pueden programar recursos específicos para cubrir gastos específicos, los recursos tienen que ingresar al Estado de forma global y deben de servir para la realización de todas las erogaciones programadas previamente en el presupuesto.

k) Veracidad: en el calculo de los ingresos solamente se consignen las cantidades que efectivamente el Estado espera percibir, en cuanto a los gastos, se exige un calculo fidedigno de las sumas exactas para cada gasto.

l) Proceso presupuestario previo: el proceso presupuestario que deben realizar todas las instituciones antes de enviar el Proyecto de Presupuesto de cada una, siendo el siguiente

i. Se define la Política Presupuestaria Global delGobierno.

ii. Se asignan recursos a las entidades, en función a determinadas restricción financieras y

iii. Las entidades elaboran sus Programadas Operativos Anuales, para luego trasladarlos en el Presupuesto Institucional.

17. MOMENTOS PRESUPUESTARIOS

La preparación del presupuesto requiere de dos estudios fundamentales

• Egresos: monto total de los gastos del Gobierno que el OE propondra al OL distribuidos en gastos de funcionamiento y de inversión.

• Ingresos: contiene el calculo de los ingresos que el ejecutivo estima percibir, ya sea mediante tributación, o por medio de Crédito Público, asó como otro tipo de recurso público.

La dinamica del presupuesto se ocupa de las distintas fases del presupuesto de la nación, de acuerdo al conjunto de normas que se conjugan para lograr los objetivos del mismo, tanto económicos como políticos y sociales

I. Preparación: corresponde al OE por medio del Ministerio de Finanzas Públicas determinado por su Plan General de Gobierno.

Tanto la Contraloría General de Cuentas, como el Congreso de la República deben ser notificados cuando se realicen cuando se realicen transferencias de partidas. Se emite un acuerdo gubernativo refrendando por los titulares de las instituciones afectadas, previo dictamen favorable del Ministerio de Finanzas Públicas. Si se trata de programas en funcionamiento no pueden realizarse transferencias a programas de inversión.

Los organismos del Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas, deben presentar al Ministerio de Finanzas Públicas sus anteproyectos de presupuesto y planes operativos a mas tardarEL QUINCE DE JUNIO DE CADA AÑO.

Las instituciones descentralizadas, el Ministerio de Finanzas Públicas aprobara el proyecto de presupuesto, y el Organismo Ejecutivo lo hara antes del QUINCE DE DICIEMBRE y mandara a publicar el acuerdo gubernativo. Las entidades autónomas enviaran sus presupuestos anualmente a los Organismos Ejecutivo y Legislativo para su conocimiento e información.

II. Formulación: corresponde al OE por medio del Ministerio de Finanzas Públicas.

III. Presentación

IV. Discusión, aprobación: encargada al Organismo Legislativo. El OE somete anualmente al Congreso para su aprobación con no menos de CIENTO VEINTE DÍAS de anticipación a la fecha en que principiara el ejercicio fiscal siguiente. Existen dos sistemas en cuanto a procedimiento de consideración del presupuesto, y son

i. El observado en la mayoría de países, el Legislativo tiene potestad para modificar el Proyecto del Ejecutivo. Este rige en Guatemala.

ii. El Organismo Legislativo se limita a aprobar o rechazar.

V. Sanción y publicación: corresponde al Presidente de la República quien en cumplimiento del artículo 183 sancionara la Ley del Presupuesto para su posterior publicación, que se realizara en el Diario Oficial antes del 1 de enero para su vigencia.

VI. Ejecución: corresponde a todos los organismos del Estado.

VII. Control: persigue apreciación de la orientación general del Estado, existen dos aspectos: el contable y el administrativo. El primero se realiza a la contabilidad del Estado, realizado sobre la afectación de las cuentas contables. El segundo ejerce controlsobre la gestión administrativa de los bienes del Estado, no interesa contabilidad solo administración.

18. SISTEMAS DE CONTROL DEL PRESUPUESTO

a) Sistema Legislativo o tipo Ingles: lo realiza el Parlamento o Congreso

b) sistema Jurisdiccional o tipo francés: estructurado sobre la base de una Corte de cuentas. En Guatemala, el control administrativo es ejercido por el OE, Ministerio de finanzas y la fiscalización o control contable por la Contraloría General de Cuentas o Superintendencia de Bancos

Base legal del control presupuestario: artículo 232. CPR

19. FISCALIZACIÓN DEL PRESUPUESTO

Encomendada a la propia Administración se encuentra a cargo de la Contraloría General de Cuentas. Las funciones contraloras jurisdiccionales corresponden al Tribunal de Cuentas como órgano fiscalizador independiente que conocera el procedimiento en materia de cuentas.

20. CLASES DE FISCALIZACIÓN DEL PRESUPUESTO

a) Política: ejercida por el Congreso a través de función fiscalizadora sobre funcionarios públicos. Ejerce por medio del Proceso Legislativo, que realiza con la promulgación de la Ley del Presupuesto. Fiscalización política al ver como ejecuto al presupuesto anterior. O bien puede ser ejercida por grupos organizados o ciudadanía.

b) Administrativa: etapa técnica realizada por el ente encargado de ejercer fiscalización en el país. En Guatemala la Contraloría General de Cuentas. En relación al presupuesto la Superintendencia de Administración Tributaria.

c) Financiera: se basa en el cumplimiento a la ejecución financiera del presupuesto, es realizada en base a lo normado tanto en la Ley Organica del Presupuesto.