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Atmósfera y calidad del aire en la zona metropolitana del valle de México



Atmósfera y calidad del aire en la zona metropolitana del valle de México


1 Panorámica general de la calidad del aire y los contaminantes atmosféricos
La contaminación del aire en la ciudad de México es un fenómeno que se empieza a dimensionar como problema en un tiempo relativamente reciente. Está relacionado con múltiples aspectos del desarrollo de la capital, como han sido las decisiones políticas en la planeación urbana, el acelerado crecimiento poblacional e industrial, el incremento en la demanda de servicios como el transporte, que aunadas a las condiciones geográficas, meteorológicas y climáticas de la cuenca, y al acelerado proceso de urbanización, han dado como resultado los altos niveles de contaminantes actuales. La solución a este problema involucra el conocimiento de temas aparentemente tan distantes como la química atmosférica y la meteorología de la ciudad; los patrones de movilidad de las personas de acuerdo a su inserción en la fuerza de trabajo; los efectos nocivos que las altas concentraciones de los contaminantes tienen para la salud humana y las políticas sobre el desarrollo urbano de la ciudad. Sólo analizando integralmente todos estosaspectos se puede tener una imagen completa del problema, identificar prioridades y desarrollar las mejores estrategias de control.



Características geográficas y fisiográficas de la cuenca

sea altamente fotorreactiva, favoreciendo la formación de diferentes oxidantes fotoquímicos, entre los que destaca el ozono (O3), y contaminantes secundarios como las partículas finas (PM2.5). La altitud del Valle a 2,240 msnm, determina que haya 23 % menos oxígeno que a nivel del mar, lo que provoca que los procesos de combustión interna sean menos eficientes. En esta región se presentan con frecuencia inversiones térmicas que favorecen el estancamiento de los contaminantes atmosféricos, aunque generalmente se rompen hacia el medio día. En esta zona del país además se consume una cantidad importante de energía, principalmente por la combustión de la gasolina y del gas natural. Un consumo tan elevado de combustibles dentro de una cuenca con las características descritas, es un factor que sin duda contribuye a los altos niveles de contaminantes atmosféricos.
Poblamiento y demanda de transporte

Adicionalmente, destaca el hecho de que las características fisiográficas, topográficas y climáticas de la cuenca de México donde se asienta la ciudad, no favorecen una adecuada ventilación atmosférica. La intensa y constante radiación solar provoca que la atmósfera


La relación que existe entre el crecimiento de la población y la contaminación del aire radica fundamentalmente en el incremento notable de la demanda de transporte, así como de lacantidad de viajes que se realizan, cada vez a lugares más alejados, con el consecuente aumento en el consumo de combustibles. Todo ello ha contribuido a aumentar la concentración de compuestos tóxicos en la atmósfera, que generan una entendible preocupación en los habitantes de esta ciudad por el riesgo que representan para su salud. Los altos niveles de contaminación también afectan a la flora y la fauna de La ZMVM. Por su importancia para la sustentabilidad de la ciudad el tema del transporte se tratará como un tema particular en el capítulo 9.




2 Tendencias de las concentraciones de los contaminantes atmosféricos
Como resultado de las acciones que empezaron a ejecutarse desde 1986, que se consolidaron con el Programa Integral Contra la Contaminación Atmosférica (PICCA) 1990-1994; y posteriormente con el Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de México (PROAIRE) 1995-2000, el cual por primera vez enfrentó el problema de manera integral, los niveles de ozono y partículas han mostrado una lenta, pero constante tendencia a la baja. Históricamente las concentraciones más altas de contaminantes en la ciudad se registraron durante el bienio 1990-1991. Dentro de las acciones instrumentadas posterior a esos años destacan la sustitución de combustóleo (hidrocarburo con alto contenido de azufre) por gas natural en las termoeléctricas e industrias más contaminantes; la reducción del contenido de plomo en las gasolinas y en general, el mejoramiento de la calidad de los combustibles. Otras acciones que han contribuidoen la lucha contra la contaminación son el programa Hoy No Circula (HNC), a través del cual se redujo el uso de gasolinas y disminuyeron las emisiones vehiculares, así como los cambios tecnológicos aplicados a los vehículos automotores, la industria y los servicios; la instalación de sistemas de recuperación de vapores en las terminales de almacenamiento, autotanques y estaciones de distribución de gasolinas, para controlar las emisiones evaporativas de hidrocarburos; la homologación de la verificación vehicular entre el Edomex y el DF; la publicación de normas para establecer límites más estrictos de emisión para los vehículos en circulación y los autos nuevos que se comercializan en el país; así como el impulso al uso de gas natural comprimido
90

en vehículos de uso intensivo. La restauración ecológica de las zonas boscosas de la cuenca de México ha sido otra acción de gran importancia. A pesar de todos estos esfuerzos y de los indudables logros obtenidos con la reducción en las concentraciones de algunos contaminantes, la situación actual sigue siendo inaceptable, particularmente en los casos de O3 y las partículas menores a 10 micrómetros de diámetro aerodinámico (PM10), debido a que los estándares establecidos en las normas y consideradas como adecuadas para la salud, siguen rebasándose. Entre 1996 y 1998 el O3 excedió los límites el 80 % de los días del año y las PM10 el 38 % de ellos. En 2003 las excedencias bajaron a 69 % y 10 %, respectivamente. En campañas de investigación realizadas por períodos breves, se hanobtenido resultados que permiten inferir que, además de los contaminantes ya aludidos, en la atmósfera de la ciudad están presentes varios compuestos volátiles, como aerosoles, aldehídos, formaldehído y otros hidrocarburos, los cuales en muchos casos se encuentran en concentraciones más altas de lo que sería deseable para la salud. Por otra parte, como no se miden de manera cotidiana en la mayoría de los países, aún no existen normas que regulen las concentraciones permisibles de estos compuestos. Otro aspecto importante, es el hecho que en la ciudad de México la distribución de los contaminantes atmosféricos no es homogénea, ya que depende de las actividades antropogénicas que se realizan en cada zona y de las condiciones meteorológicas de la cuenca. En la zona norte del área metropolitana, donde se asienta gran parte de la industria, históricamente se han registrado los niveles más altos de partículas suspendidas, y en general de contaminantes primarios. En muchas


colonias existen verdaderos microambientes, que varían según el tipo de industrias asentadas.
En contraste, en el sur de la ciudad predominan los contaminantes secundarios y la presencia de contaminantes es más homogénea. En las siguientes gráficas 21 se muestran las tendencias para el período de 1990 al 2003, de los cinco contaminantes criterio, que se miden en la Red de Monitoreo Atmosférico (RAMA), misma que a partir del 5 de diciembre de 2000, junto con la Red Manual de Partículas Suspendidas (REDMA), la Red de Depósito Atmosférico (seco-húmedo) y la RedMeteorológica integran el Sistema de Monitoreo Atmosférico de la Ciudad de México (SIMAT).

Ozono (O3

A partir de 1992 se ha observado un decremento paulatino en las concentraciones de este contaminante. De acuerdo con los datos obtenidos en las estaciones de monitoreo, este gas tiene las concentraciones más altas en el suroeste de la ciudad. La gráfica 7.1 muestra la tendencia en las concentraciones de ozono durante el período referido, en cinco estaciones de monitoreo. Los resultados señalan la necesidad de reforzar o adicionar acciones tendientes a la disminución y control de los precursores del O3, ya que a pesar de los esfuerzos realizados a través del PICCA y del PROAIRE 1995–2000, los períodos con concentraciones altas de O3 son habituales en la ciudad.



Gráfica 7.1 Tendencia de las concentraciones promedio anuales de ozono en la ZMVM . 1990-2003
0.210

Indicador obtenido con máximos diarios
0.180

Concentraciones (ppm

0.150

0.120

0.090

0.060

0.030

0.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2

Noroeste

Noreste

Centro

Suroeste

Sureste

Fuente: SIMAT, Dirección General de Gestión Ambiental del Aire, SMA, GDF. 2004

Bióxido de nitrógeno (NO2)

El NO2 es un precursor del ozono. 21 Si se sobreponen las gráficas del comporta21

Se elaboraron con base en los indicadores obtenidos con los datos que registran las estaciones con mejor desempeño histórico, es decir, aquellas estaciones que en

miento durante el día de ambos contaminantes, se puede verclaramente que primero aumentan las concentraciones del NO2 y a medida que se va formando el ozono, éstas disminuyen
el periodo de 1990 a 2003 en más del 75% de cada año han registrado al menos 75% datos horarios (75%-75%).

91


drásticamente.
Por ello, actualmente el grupo de Dr. Mario Molina está estudiando cuál es la importancia relativa de este contaminante en comparación con los hidrocarburos en la formación del ozono, para elegir las estrategias de control más viables y menos costosas y de esta manera reducir las concentraciones de O3 en la atmósfera de la ciudad. (Gráfica 7.2)

En el período 1990-2003 este contaminante únicamente rebasó los límites establecidos por la norma en el 10% de los días; el año más sucio en términos de NO2, fue 1996 con 22 % de los días en que rebasó la norma; durante 2000 y 2003 se descendió al 6 % de los días; y en el 2002 ésta no se rebasó ningún día. (Gráfica 7.3)

Gráfica 7.2. Comportamiento diario del ozono y de los óxidos de nitrógeno en la ZMVM 2003
0.200 0.090 0.080

Concentraciones NOx (ppm

0.160

0.070 0.060

0.120 0.050 0.040 0.080 0.030 0.020 0.010 0.000 0.000

0.040

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

NOx

O3

Hora

Fuente: ibid

Gráfica 7.3. Tendencia de las concentraciones promedio anuales de bióxido de nitrógeno en la ZMVM. 1990-2003
0.120

Concentraciones (ppm)

0.090

0.060

0.030

0.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: ibid

92Concentraciones O3 (ppm)


Gráfica 7.4. Comportamiento diario del bióxido de nitrógeno y los óxidos de nitrógeno en la ZMVM. 2003
0.200

0.160

Concentraciones (ppm

pp m) Co 0.120 nc ent rac ion 0.080 es (
0.040

0.000 1
2

3

4

5

6

7

8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

NOx

NO2

Hora

Fuente: ibid

Monóxido de carbono y bióxido de azufre

De acuerdo con los datos del SIMAT, el monóxido de carbono (CO) y el bióxido de azufre (SO2) son los contaminantes que

más han disminuido en la ciudad. Este último, prácticamente ya no representa un problema de contaminación dado que sus concentraciones son muy bajas.

Gráfica 7.5. Tendencia de las concentraciones promedio anuales de bióxido de azufre en la ZMVM. 1990-2003
0.080

0.060

Concentraciones (ppm

0.040

0.020

0.000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: ibid

93


Por su parte, el monóxido de carbono, la última vez que se rebasó el límite establecido en la norma de salud

correspondiente, de 11 ppm, promedio móvil de 8 horas fue en el año 2000 en una sola ocasión.

Gráfica 7.6. Tendencia de las concentraciones promedio anuales de monóxido de carbono en la ZMVM 1990-2003
10.0

8.0

Concentraciones (ppm)

6.0

4.0

2.0

0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: ibid

Sin embargo, podría pensarse que las concentraciones de CO reportadas no necesariamente reflejan los niveles de exposición de laspersonas, ya que este contaminante proviene directamente de los escapes de los vehículos automotores, y las estaciones de monitoreo22 donde se miden generalmente están alejadas de las principales vialidades por donde transitan los vehículos automotores, pero un análisis de los datos monitoreados de CO en la estación Taxqueña que se encuentra

muy cercana a una de las vialidades más transitadas de la ZMVM (calzada Taxqueña), reflejan que el valor límite de este contaminante sólo se han rebasado dos veces en los últimos nueve años (ver gráfica 7.7); por otro lado, un estudio realizado en la ciudad de México23, indica que las concentraciones que se pueden alcanzar en microambientes, como las banquetas con intenso tránsito vehicular y dentro de los automóviles particulares o en vehículos públicos, son mucho mayores que las concentraciones medidas en las estaciones de monitoreo.

22

Fernández Bremontz, Adrián A. Commuters’ exposure to Carbon Monixide in the Metropolitan Area of Mexico City.
Thesis submitted for the degree of Doctor of Philosophy of the University of London. Centre for Environmental Technology, Imperial College of Sciencie Technology in Medicine. London, England, 1993.

23

Adrián Fernández, 1994.


94


Gráfica 7.7 Tendencia de las concentraciones diarias de monóxido de carbono en la estación Taxqueña, 1990-2003
20.0 90 80 16.0 70

Concentraciones (ppm)

12.0 50 40 8.0 30 20 10 0.0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 0

4.0

Número de días arriba del valor límite enTaxqueña

Máximo de CO en Taxqueña

Fuente: ibid

Su comportamiento durante el día –con picos entre las 8 y 9 de la mañana y entre las 7 y 9 de la noche– denota una relación directa con las horas de mayor circulación de vehículos automotores.
Partículas suspendidas

Las partículas suspendidas son una mezcla compleja de partículas, de

diferente diámetro aerodinámico y con distinta composición química: pueden ser de origen natural o formarse como resultado de reacciones fotoquímicas en la atmósfera. Contienen en su interior productos de origen mineral, como sulfatos, nitratos, metales pesados, carbón orgánico, o de origen biológico como polen y esporas.

Gráfica 7.8. Tendencia de las concentraciones promedio anuales de PM10 en la zona noreste de la ciudad (Xalostoc). 1990-2003
200 180 160

Concentraciones (ppm

140 120 100 80 60 40 20 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fuente: ibid

95

Número de días

60


Como se observa, las concentraciones de PM10 se han mantenido más o menos estables a lo largo de los años y es sólo a partir de 1999 que muestran una clara tendencia a la baja. Sin embargo, al comparar dichas concentraciones con la norma anual de 50 µg/m3, éstas la exceden en la mayor parte de la ZMVM, con la única excepción del suroeste de la ciudad. En el noreste y este de la ZMVM, que comprende los municipios de Ecatepec y Nezahualcoyotl, los niveles de partículas suspendidas y otros contaminantes primarios provenientes de la actividad industrial,históricamente han sido los más altos de la ciudad, por lo que sus habitantes han estado crónicamente expuestos, con el agravante de que son personas de bajos recursos económicos. Estos contaminantes muestran variaciones considerables en su concentración estacional (disminuyen en la época de lluvias y aumentan durante la época de secas) y en su tendencia a lo largo del tiempo (la máxima exposición promedio pasó de 110 µg/m³ en 1990 a 64 µg/m³ en 2001). Otros contaminantes de la misma familia que son importantes por sus efectos nocivos sobre la salud, son las PM10 y las partículas menores a 2.5 µm (PM2.5). Las primeras se miden de manera cotidiana en la Red de Monitoreo, desde 1990 en la ZMVM, mientras que las segundas se empezaron a medir en el segundo semestre del 2003. Mediciones realizadas para estudios sobre efectos en la salud, muestran que mientras las concentraciones de PM10 están dentro de norma, las concentraciones de PM2.5 en la zona suroeste de la ciudad, frecuentemente duplican la norma anual de los EEUU de 15 µg/m3. Por su composición química y toxicidad son estas últimas partículas las que se han asociado con efectos más nocivos sobre la salud.
96

Tabla 7.1 Promedios anuales de PM10 y PM2.5, en la zona suroeste de la ciudad 1990-1991 y 1993-1995 Año 1990 1991 1993 1994 1995 PM10 (µg/m3) promedio anual 43 45 43 46 42
24

PM2.5 (µg/m3) promedio anual 31 29 26 29 27

Fuente: Castillejos y colaboradores

7.3 Efectos sobre la salud de los contaminantes
Ozono

Los resultados de estudios nacionales e internacionalesmuestran que el ozono puede provocar:
• • • •

• • •



Inflamación del pulmón Disminución de la función pulmonar en personas aparentemente sanas Aumento de los episodios de asma, en personas previamente enfermas Aumento de las infecciones respiratorias por disminución de los mecanismos de defensa mecánicos e inmunológicos del aparato respiratorio Agravamiento del curso normal de las enfermedades respiratorias Disminución del rendimiento deportivo de los atletas Inflamación de las mucosas y del epitelio respiratorio e incluso cambios morfológicos de los bronquiolos pulmonares y de la mucosa nasal, en animales experimentales Asociación con la mortalidad, sobre todo por causas cardiovasculares

La mayoría de estos efectos son agudos, es decir se presentan casi inmediatamente después de la exposición al contaminante. Los efectos generalmente son transitorios y reversibles, ya que permanecen
24

Castillejos, M., Borja-Aburto, V.H., et al. Airborne coarse particles and mortality.
Inhalation Toxicology, 12 (Suplement 1): 61-72, 2000


mientras dure la exposición, pero desaparecen cuando ésta cesa. Sin embargo, aún existen dos incógnitas: los efectos de la exposición de largo plazo o crónica y los efectos sinérgicos con otros contaminantes. El primero es particularmente importante para la población de la ZMVM, porque como ya se mencionó, muchos niños y personas de la tercera edad han estado expuestos prácticamente durante toda su vida a concentraciones muy altas de ozono y aún se ignora cuáles van a ser las consecuenciassobre su salud. Además, no hay que olvidar que las personas están expuestas al mismo tiempo a muchos contaminantes y los efectos combinados sobre la salud aún se desconocen, además las normas de salud se establecen para cada uno de los contaminantes en lo individual, pero no para el conjunto de ellos.
Monóxido de carbono

Partículas Suspendidas

Las partículas más pequeñas son las que por su composición química pueden provocar mayores daños, particularmente en personas previamente enfermas.
Inicialmente el interés se centró en las PM10, pero actualmente el objeto de atención son las PM2.5 y las ultrafinas, menores a 1 µm de diámetro (PM1.0). Los efectos de las partículas finas sobre la salud, pueden resumirse en
• •

• •

El CO compite con el oxígeno para unirse a la hemoglobina, y forma un compuesto conocido como carboxihemoglobina. Este compuesto evita el transporte de oxígeno al organismo, lo que puede provocar efectos sobre el cerebro, como la disminución de la atención o sobre el corazón, en personas con problemas coronarios aumentan los episodios de angina de pecho. Cuando la exposición es a muy altas concentraciones, por un período relativamente prolongado (de varios minutos) y con una mala ventilación puede haber pérdida de la conciencia e incluso provocar la muerte. Evidentemente esto no ocurre a las concentraciones que normalmente están presentes en el medio ambiente, sino cuando se deja un escape abierto en un lugar cerrado o bien cuando dentro de un coche los gases de la combustión entran al interior delvehículo.



Disminución de la función pulmonar Aumento del número de enfermos con problemas respiratorios y cardiovasculares, que ingresan a los servicios de emergencia o se hospitalizan Mayor incidencia de bronquitis crónica Aumento de la mortalidad diaria, sobre todo en personas con enfermedades previas de tipo respiratorio y cardiovascular Aumento de la mortalidad crónica

Numerosos estudios25 reportan resultados que demuestran que por cada 10 µg/m3 de aumento de las PM10 hay un aumento en la mortalidad promedio diaria de 1.1 %, particularmente en personas mayores de 65 años, con algún padecimiento respiratorio o cardiovascular. En nuestro país un estudio realizado en la zona suroeste de la ZMVM mostró un incremento ligeramente más alto, de 1.4%. Investigaciones realizadas por Loomis y colaboradores26, en 1999, en niños menores de 1 año de edad (infantes), sugieren que por cada incremento de 10 µg/m3 de este contaminante, las muertes promedio diarias se incrementan en un 4%. Si los resultados de este estudio se
25

Borja-Aburto, V.H., Castillejos, M., et al. Mortality and ambient fine particles in Southwest Mexico City, 19931995. Environ Health Perspect. 106:849-855 (1998). 26 Loomis D., Castillejos, M., et al. Air pollution and infant mortality in Mexico City. Epidemiology.

97


corroboran, se tendrán que adoptar medidas efectivas para evitar la exposición de los niños menores de un año a este contaminante, ya que a diferencia de los adultos mayores, los años de vida que se pierden cuando unniño muere a esta edad son muchos. Otro estudio realizado recientemente por Evans y colaboradores27 sobre evaluación de riesgo para conocer los beneficios que la disminución de los contaminantes atmosféricos en la ZMVM tendría para la salud de sus habitantes, arrojó datos cuantitativos que dan otra perspectiva del mismo problema: una reducción del 10 % en las concentraciones de las PM10, que equivaldría a una disminución aproximada de 8 µg/m3 en el promedio anual, podría lograr una disminución de 1,000 muertes,
Evans, J., Levy, J., et al. Chapter 4: Health benefits of air pollution control. Air Quality in the Mexico Megacity. An integrated assessment. Editors. Luisa T. Molina, Mario J. Molina. Alliance for Global Sustentability Book Series. Science and Technology: tools for sustainable development, Vol. 2. Kluwer Academic Publishers, 2001.
27

de las reportadas en los estudios de series de tiempo, y de 10,000 casos de bronquitis crónica.
Asimismo, una reducción del 10% de las concentraciones de ozono, aproximadamente 5 µg/m3 en el promedio anual, disminuiría en 300 las muertes estimadas en los estudios de series de tiempo y en 2 millones los casos de restricciones menores de la actividad (ausentismo escolar y laboral) debidas a enfermedades provocadas por la exposición a estos contaminantes. En un estudio realizado por Herman Cesar28 y colaboradores se analiza el impacto que la reducción de diferentes concentraciones de ozono y partículas tendría sobre la incidencia de diferentes enfermedades y sobre la mortalidad de lapoblación en el año 2010. Se presentan asimismo los resultados de los beneficios económicos que se obtendrían, si los dos contaminantes estudiados se redujesen
28

Cesar et al. Improving Air Quality in Metropolitan Mexico City, An Economic Valuation. World Bank, 2002.

Tabla 7.2 Reducción de casos de morbilidad en 4 escenarios de disminución de PM10 para el año 2010 Estimadores combinados Admisión hospitalaria Respiratoria Cardio-cerebro-vasculares Falla congestiva de corazón (en la vejez) Visitas a la sala de emergencia Respiratoria Días de actividad restringida (miles) Total (adultos) Días laborales perdidos (adultos) Total (niños) Días laborales perdidos de mujeres por RAD de niños Días de actividad restringida menor (miles) Total (adultos) Efectos en asmáticos Tos sin flema (niños) Tos con flema (niños) Morbilidad crónica Bronquitis crónica, nuevos casos Tos Crónica, prevalencia (niños)
/a Estándar de calidad del aire

10 % 688 291 0.36 11,858 4,102 998 1,631 428 3,148 1,569 115 3,063 574

Escenario 20 % 1,376 582 0.71 23,717 8,205 1,996 3,261 857 6,297 3,139 230 6,126 1,148

ECA/a 1,510 638 0.78 26,029 9,004 2,191 3,579 940 6,911 3,445 252 6,723 1,260

98


Tabla 7.3 Reducción de casos de morbilidad en cuatro escenarios de contaminación de ozono para el año 2010 Estimadores combinados 10 %* Escenario 20 %§ 6,600 1,684 42,857 ECA£/a 20,404 5,207 132,501

Admisión hospitalaria Respiratoria 3,300 Cardio-cerebrovascular 842 Visitas a la sala de emergencias Respiratoria 21,429 Días de actividad restringida menor Total(adultos) 2,495,805 Efectos en asmáticos Ataques de asma b 3,330 Síntomas respiratorios diversos (niños) 404
* Reducción del 10 % en el nivel de ozono (reducción de 0.01 ppm) ** Reducción del 20 % en el nivel de ozono (reducción de 0.02 ppm) § Cumplir con la norma en la ZMVM (reducción de 0.07ppm) £ Cumplir con la norma en áreas contaminadas (reducción de 0.08 ppm) /a Estándar de calidad del aire

4,991,610 15,432,494 6,660 809 20,591 2,501

Tabla 7.4 Reducción de muertes o años de vida perdidos (ADVP) relacionados con la disminución de la mortalidad, debido a disminución de los niveles de ozono y PM10 en cuatro escenarios para el año 2010a Escenario 20 %

Indicador Mortalidad por exposición aguda Población total -- ADVP Ozono Mortalidad Infantil — muertes PM10 Mortalidad por exposición crónica Población total -- ADVP PM10

10 %

ECA

546 266

1,091 533

3,374 585

14,131

28,261

31,016

a: tasa de descuento del 3 %, promedio de ADVP por muerte de 0.8 en mortalidad por exposición aguda y 5 años en mortalidad por exposición crónica.

Tabla 7.5 Beneficios de la disminución de contaminación del aire por ozono y PM10 (millones de dólares por añoa, 2010 valorado en precios de 1999) Estimaciones Alta Central Baja 10 % 1,607 759 154 20 % 3,184 1,489 275 AQS1 3,952 1,928 368

a: Las reducciones de mortalidad infantil son 266, 533, 585 y 1,247, respectivamente.

Cálculos sobre el valor económico de los beneficios en salud que se podrían obtener con diferentes reducciones, hasta cumplir con las normas deestos contaminantes, hablan de un ahorro del orden de 2 billones de pesos anuales.
99

Esta cifra está basada en supuestos que aún tienen mucha incertidumbre, pero que permiten tener una idea del impacto que los contaminantes atmosféricos, particularmente las partículas, tienen sobre la salud de los habitantes de esta región del país. Son precisamente estos


beneficios económicos los que pueden avalar los costos que significa la aplicación de las medidas del PROAIRE 2002-2010.


Elaboración del inventario de emisiones

7.4 Medidas adoptadas en la lucha contra la contaminación
Además de las medidas ya mencionadas al inicio de este capítulo, desde hace más de una década, se adoptaron por parte de las autoridades del GDF, otras acciones para evitar que la concentración de los contaminantes siguiera en aumento. A continuación se mencionan algunas de ellas

Un instrumento estratégico para conocer las fuentes de producción de contaminantes es el inventario de emisiones. En 1989 se elaboró el primero de ellos en la ciudad y gracias a él se pudo determinar que las industrias y los servicios, participaban con un 8.4 % del total de las emisiones de contaminantes, mientras las fuentes móviles lo hacían con el 77 %; las partículas suspendidas totales provenían fundamentalmente de fuentes naturales como los suelos. En 1998 se realizó un nuevo inventario. Los resultados de este último se muestran en la siguiente tabla.
% CO 0.5 1.5 NA 98 100

Tabla 7.6 Inventario de emisiones de la ciudad de México.
1998* Sector Fuentespuntuales Fuentes de área Vegetación y suelos Fuentes móviles Total PM10 16 8 40 36 100 SO2 55 24 NA 21 100 NOx 13 5 2 80 100 HC 5 52 3 40 100

*Porcentaje en peso, por contaminante.
Fuente: Inventario de Emisiones, ZMCM, 1998. GDF

Programa de contingencias ambientales

Otro instrumento estratégico que se aplicó por primera vez en 1991, fue el Programa de Contingencias Atmosféricas, el cual tiene como objeto evitar que la contaminación del aire empeore y pueda provocar mayores daños a la salud de la población. A partir de 1998 se disminuyen las concentraciones de contaminantes para instrumentar las diferentes fases de dicho programa: la Fase I se instrumenta cuando las concentraciones de ozono alcanzan 240 puntos IMECA, equivalentes a 0.282 partes por millón (ppm), o cuando las concentraciones de PM10 rebasan los 300 µg/m3. Si esta última concentración sólo se rebasa en una zona, la
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contingencia se aplica exclusivamente en la zona afectada, pero cuando esta concentración se alcanza en dos o más zonas, la contingencia se extiende a toda la ZMVM. Las medidas que se toman involucran a las industrias, las fuentes móviles y los servicios, quienes tienen que disminuir su actividad, por ejemplo, entre otras medidas al día siguiente de la declaración de contingencia, dejarán de circular los vehículos con holograma de verificación “2”, de acuerdo al último dígito de la placa (par o non) de manera alternada, de acuerdo a la última contingencia inmediata anterior y todas las fuentes fijas de la industria manufacturera deberán dereducir sus emisiones entre 30 % y 40 % de su línea base de


emisiones a partir del momento de la declaratoria de la Fase I.
Normas de calidad del aire

Con el fin de proteger la salud de la población general y de los grupos más susceptibles, una acción importante ha sido el establecimiento de las Normas

Oficiales Mexicanas, para regular la calidad del aire ambiente y fijar los valores máximos permisibles de concentraciones de contaminantes. En 1994, la Secretaría de Salud Federal publicó las primeras normas. En la siguiente tabla se muestran los valores de éstas para cada uno de los contaminantes.

Tabla 7.7 Normas oficiales mexicanas, salud ambiental a Valores límite Exposición aguda Concentración y Frecuencia tiempo promedio máxima aceptable 0.11 ppm (1 hora) 1 vez al año 0.08 ppm (máximo diario de 4 veces al año b b promedios móviles de 8hrs) 11 ppm (8 horas) 1 vez al año 0.13 ppm (24 horas) 0.21 (1 hora) 260 µg/m (24 horas) 150 µg/m3 (24 horas) 3

Contaminante

Exposición Crónica (Para protección de la salud de la población susceptible) 0.03 ppm (media aritmética anual) 75 µm/m3 (media aritmética anual) 50 µm/m3 (media aritmética anual) 1.5 µm/m3 (media aritmética en 3 meses)

Ozono CO SO2 NO2 PST PM10 Pb

1 vez al año 1 vez al año 1 vez al año 1 vez al año -

Fuente: a) Diario Oficial de la Federación del 23 de diciembre de 1994 b) Diario Oficial de la Federación del 30 de octubre de 2002.

7.5 Agenda del aire
Como ya se mencionó, en la lucha contra la contaminación del aire se han tomado una serie demedidas que datan de la última década del siglo pasado y a las cuales se ha hecho referencia en este capítulo. En la actualidad, está en marcha el PROAIRE 2002-2010. Dicho programa fue elaborado conjuntamente por los gobiernos Federal, del DF y del Edomex. Las acciones planteadas involucran a dependencias gubernamentales, a los sectores privados, al área educativa y a la sociedad en general. El programa consta de 89 medidas, cuyo objetivo es reducir las emisiones de contaminantes y de esta manera propiciar el cumplimiento de las normas para la protección de la salud. Con ello los habitantes podrán respirar un aire
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menos contaminado y se beneficiará también a la flora y la fauna de la región. En este programa se incorporaron los conocimientos científicos acumulados por investigadores nacionales e internacionales y fueron el sustento de las estrategias planteadas. La agenda que de este programa se desprende, es para realizarse a largo plazo. Sus ejes estratégicos, se pueden expresar en 6 grandes rubros:
Consolidar la reducción de emisiones generadas por el transporte, la industria y los servicios

Con este fin, se han implementado varias acciones, algunas de las cuales se han consolidado como instrumentos para


reducir las emisiones, y otras, se tienen que reforzar, modificar, extender o poner en operación:
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• •



• •





Sustitución de taxis, microbuses y autobuses Diseño de carriles confinados para el transporte público, que pronto entrarán en operación Regular la circulación del transportede carga en las vialidades de acceso al DF restringiendo (voluntariamente) su circulación de lunes a viernes en un horario de 7:00 a 9:00 A.M, a través de un programa piloto Implementar el Plan Maestro de Transporte y Vialidad Actualizar las reglas de operación del programa HNC, con el objeto de evitar la perdida de eficiencia del mismo y asegurar su permanencia Impulsar la autorregulación de vehículos a diesel, con un riguroso mantenimiento del parque vehicular perteneciente a las flotillas de transporte de pasajeros y carga, para exentar el programa HNC Promover la utilización de combustibles alternos (GLP y gas natural) Reconsiderar la posibilidad de operar el programa HNC tomando en cuenta únicamente el criterio de emisión de contaminantes y no el de la edad de los vehículos, mediante la actualización de las normas de Verificación Vehicular para hacerlo más seguro, confiable y preciso Impulsar la aplicación de un programa de verificación vehicular de automotores a diesel, homogéneo en toda la ZMVM, para garantizar que todos los vehículos cumplan con el mismo nivel de exigencia normativa Avanzar en la aplicación del marco regulatorio en materia ambiental para reducción de emisiones a la atmósfera, sin dejar de impulsar una política económica que mejore las condiciones de competitividad y especialización de
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la planta industrial, a través de la instrumentación de la licencia ambiental única, la cual concentra las obligaciones ambientales de los responsables de las fuentes fijas, la modernización tecnológica, elmejoramiento de las prácticas de producción, la instalación de control de emisiones de contaminantes cuando sea necesario y la promoción de la autorregulación como un mecanismo voluntario para reducir las emisiones por debajo de los límites fijados en las normas ambientales vigentes


Buscar que los empresarios ratifiquen el compromiso para establecer procesos industriales limpios, con el uso de nuevas tecnologías disponibles

Preservar y restaurar los recursos naturales del SC y evitar la expansión del crecimiento de la mancha urbana

Mantener la política de población y de desarrollo urbano de la administración actual, a través del Bando 2, del Programa de crecimiento “0”, y de los programas sectoriales respectivos, que orienta el crecimiento poblacional hacia la zona central de la ciudad para aprovechar la infraestructura y servicios que actualmente se encuentran sub-utilizados, mientras restringe y controla el crecimiento de la mancha urbana en las zonas periféricas de la ciudad, para preservar las áreas naturales del SC. Los puntos específicos de la agenda se plantean en el capítulo 4 y en el punto 6 del primer capítulo.
Integrar las políticas de desarrollo urbano, transporte y calidad del aire

Continuar con el enfoque integral, multidisciplinario e interinstitucional, que combina la planeación ambiental del transporte, programas de uso de suelo y la relativa a la administración del espacio geográfico de la ciudad. Mejorar las tecnologías, la calidad de los combustibles


y la operación del transporte público, así comola integración de un sistema multimodal del transporte en la ciudad. Realizar la planeación espacial del transporte con el fin de reducir las tasas actuales de incremento de viajes y kilómetros recorridos.
Prevenir la exposición de la población a concentraciones altas de contaminación

2003), y 7 estaciones manuales que se agregan a la REDMA, cuya implementación respondió a una recomendación del Dr. Mario Molina, para poder evaluar la efectividad de las medidas de prevención y control aplicables a este contaminante. Difusión oportuna de la información de la calidad del aire a través de la página de internet de la SMA (www.sma.df.gob.mx), que se actualiza cada hora. Asimismo se cuenta con la emisión horaria de correos electrónicos y faxes a las autoridades de salud, medio ambiente y educación pública, así como a los medios de difusión impresos y electrónicos. Continuar con el sistema de aviso cada vez que se registran altas concentraciones de dióxido de azufre, partículas suspendidas y dióxido de nitrógeno, a fin de que las autoridades competentes implementen medidas de verificación industrial y se proteja a la población en riesgo en la zona afectada. Se continuará con la operación del teléfono IMECATEL 5278 9931 que se actualiza cada hora con los datos de máximos de ozono y PM10 en las 5 zonas IMECA. El Mapa de Ozono que se ofrece en la dirección electrónica (www.sma.df.gob.mx/ imecaweb/mapas/mapao3.php) amplía el rango de cobertura espacial de los monitores de ozono, mediante la interpolación de los datos reportados en lasdistintas estaciones que miden este contaminante. A través de esta representación, se pueden estimar con mayor precisión las concentraciones de ozono, en sitios donde no existe una medición directa del contaminante.
Reforzamiento del marco normativo y su cumplimiento

Mejorar la difusión de información y de comunicación de riesgos a la población, para evitar su exposición a los contaminantes atmosféricos. Para ello, se trabaja en un nuevo modelo de difusión del IMECA, para cada zona de la ciudad, a través de colores y acompañado de información sobre los daños a la salud que pueden provocarse y las medidas que deben tomarse para prevenirlos. Con base en la evaluación que se realiza, actualizar el Programa de Contingencias Ambientales y de las normas para la protección de la salud. Reforzar el sistema de vigilancia epidemiológica, sobre todo en los grupos más sensibles de la población. Promover la cultura de prevención de los posibles impactos negativos de la contaminación y la minimización del riesgo, mediante la difusión diaria de un pronóstico de calidad del aire, con recomendaciones para el cuidado de la salud en las horas en que se estima que el ozono y las partículas se encontrarán en niveles no satisfactorios. Esta herramienta se mejorará en breve, ya que se encuentran en desarrollo varios modelos de pronóstico numérico. Utilizar al máximo el sistema de monitoreo ambiental integrado por la Red de Monitoreo de Partículas Finas PM2.5, integrada por 8 estaciones automáticas de la RAMA (inaugurado el 9 de agosto de
103Cada uno de los sectores involucrados debe conocer tanto el nivel de sus atribuciones como el de sus obligaciones


para lo cual se deberán actualizar los reglamentos y las leyes que así lo ameriten. Como parte de las acciones para mejorar la calidad del aire en la ciudad, el GDF ha impulsado la actualización de las siguientes Normas Oficiales Mexicanas


absorción de luz y los niveles máximos de emisión de las unidades a diesel.
Fortalecer la educación ambiental, la investigación y el desarrollo tecnológico

NOM-041-ECOL-1999, para garantizar que los niveles de emisión que deben cumplir los vehículos en circulación. Cuando estos sean revisados en los centros de verificación vehicular, no se puedan manipular los resultados. NOM-042-ECOL-1999, para asegurar que los vehículos nuevos que se comercialicen en nuestro país presenten niveles de emisión hasta 4 veces más bajos a los actuales. NOM-086-ECOL-1994, para garantizar la calidad ecológica de los combustibles, en especial en lo referente al contenido de azufre que se requiere en la gasolina para lograr el objetivo de la anterior norma; NOM-045-ECOL-1996 y NOM-077ECOL-1995, se buscan unificar para actualizar el protocolo de medición del coeficiente de



La educación ambiental es una estrategia indispensable de la política ambiental, que junto con las otras, puede potenciar las acciones y los resultados en la atención de la problemática ambiental y hacia la sustentabilidad de la ciudad. Debe impulsarse la investigación científica, sobre todo aquella relacionada conlos efectos en la salud, para enriquecer y utilizar los resultados del Proyecto para el Diseño de una Estrategia Integral de Gestión de la Calidad del Aire en el Valle de México 2001-2010, coordinada por el Dr. Mario Molina Pasquel. El desarrollo tecnológico para asegurar cambios en los procesos de transporte e industriales, es otro aspecto de vital importancia.
Reducir los contaminantes urbanos y los gases de efecto invernadero





Con el fin de limitar las emisiones responsables del cambio climático a nivel mundial, se deben proteger e incrementar las zonas boscosas (captación de carbono) y promover el uso eficiente de las fuentes renovables de energía.

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