Lo que hacemos
Funciones
Son funciones de la Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios
Ecosistémicos:1. Aportar los elementos técnicos
para la elaboración de la política y la regulación de la
biodiversidad y realizar el seguimiento y evaluación de las mismas.2.
Proponer, con las dependencias del Ministerio y las
entidades del Sector Administrativo, las
políticas, regulaciones y estrategias para la creación,
administración y manejo de las areas de reserva forestal y la
determinación y regulación de las zonas amortiguadoras de las
areas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales.3. Rendir concepto
técnico al Ministro para declarar, reservar, alinderar,
realínderar, sustraer, integrar o recategorizar las areas de
reserva forestal nacionales y declarar y sustraer Distritos Nacionales de
Manejo Integrado.4. Aportar los elementos técnicos para la
formulación del
Plan Nacional de Desarrollo Forestal y coordinar su implementación.5.
Participar en los procesos de definición de las metodologías de
valoración de los costos ambientales por el deterioro y/o
conservación del ambiente y los recursos
naturales renovables, en coordinación con la Oficina de Negocios Verdes
y Sostenibles.6. Proponer, en los temas de su competencia,
los criterios técnicos que deberan considerarse en el proceso de
licenciamiento ambiental.7. Diseñar, con las demas
dependencias del Ministerio, los lineamientos y las
estrategias para promover la incorporación del concepto de desarrollo sostenible en los
procesos productivos que afecten la biodiversidad y los servicios
ecosistémicos.8. Proponer criterios y metodologías para la
realización de inventarios deespecies forestales silvestres
autóctonas y fauna y flora nativa por parte de las autoridades
ambientales competentes, en coordinación con las dependencias del Ministerio.9. Definir y orientar la
implementación de la estrategia nacional de reducción de
emisiones por deforestación y degradación de bosques.10. Proponer los criterios y metodologías a fin de establecer
las especies y cupos globales para el aprovechamiento de bosques naturales y
especies de flora y fauna silvestres.11. Proponerlas bases
técnicas para la regulación de las condiciones generales del uso
sostenible, aprovechamiento, manejo, conservación y restauración
de la diversidad biológica tenqientes a prevenir, mitigar y controlar su
pérdida y/o deterioro, en coordinación con las otras
dependencias.12. Aportar los criterios técnicos requeridos para la
adopción de las medidas necesarias que aseguren la protección de
especies de flora y fauna silvestres amenazadas e implementar la
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres -CITES, en coordinación con las demas
dependencias.13. Ejercer la autoridad administrativa de la Convención
sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres -CITES- en Colombia y expedir los certificados CITES.14. Adelantar
el tramite relacionado con las solicitudes de acceso a recursos
genéticos, aceptar o negar la solicitud, resolver el recurso de
reposición que se interponga y suscribir los contratos
correspondientes.15. Levantar total o parcialmente las vedas de especies de
flora y fauna silvestres.16. Imponer las medidas preventivas
y sancionatorias en los asuntos de sucompetencia.17. Apoyar el
desarrollo y sostenimiento del Sistema Integrado de
Gestión Institucional y la observancia de las recomendaciones en el
ambito de su competencia.18. Las demas funciones que le sean asignadas y que correspondan a la naturaleza de la
dependencia. Desarrollo Sostenible de Bosques
Presentación
El Desarrollo Sostenible de Bosques comprende los procesos de
planificación, formulación de instrumentos técnicos y
normativos, la promoción de aplicación de la legislación
forestal, el monitoreo, y la participación de los grupos de interesados
en la conservación (preservación, uso y restauración) de
biodiversidad y de los servicios ecosistémicos asociados a los recursos
boscosos, con miras a contribuir al desarrollo sostenible nacional.
El grupo de Desarrollo Sostenible de Bosques de la Dirección de
Ecosistemas, es el encargado de diseñar, evaluar, promover y hacer el
seguimiento a las políticas, planes, programas, estrategias,
instrumentos, proyectos y regulaciones con respecto a la conservación de
los ecosistemas boscosos del país.
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal -PNDF- ofrece una visión
estratégica de la gestión forestal nacional para los
próximos 25 años, trascendiendo períodos de Gobierno al
constituirse en una política de Estado. El Plan se basa en la
participación de los actores que tienen relación con los recursos
y ecosistemas forestales, poniendo en marcha estrategias y programas
relacionados con la zonificación, conservación, y
restauración de ecosistemas, el manejo y aprovechamiento de ecosistemas
forestales, y la adopción de una visión de cadena en los procesos
de reforestacióncomercial, desarrollo industrial y comercio de productos
forestales. Igualmente, considera los aspectos institucionales y financieros
requeridos para su implementación.La particularidad de los programas y
estrategias que se abordan en el PNDF se tienen como enfoque de
implementación la coordinación intersectorial, regional, local,
así como de apoyo al desarrollo de procesos comunitarios orientados a
facilitar un mejor uso y aprovechamiento del recurso forestal natural y
plantado.
El PNDF comprende tres programas estratégicos:
1 Ordenación,
conservación y restauración de ecosistemas forestales, que tiene
por objeto consolidar las funciones productoras, protectoras, ecológicas
y sociales de los bosques y tierras forestales, bajo los principios del desarrollo
sostenible
2. Fomento a las
cadenas forestales productivas, que tiene por objeto incrementar la oferta de
materia prima en núcleos forestales productivos, el desarrollo
industrial y el comercio de productos forestales
3. Desarrollo institucional del Sector Forestal, que tiene
por objeto la administración del
recurso, el acompañamiento al desarrollo de plantaciones (cultivos
forestales), y la articulación y armonización de las diferentes
visiones sectoriales del
desarrollo
forestal.
Proceso de actualización del Plan Nacional de Desarrollo Forestal
El Plan Nacional de Desarrollo Forestal -PNDF, adoptado en diciembre del
año 2000[1], se concibe como la política de largo plazo para el
desarrollo sectorial, de tal forma que contribuya al desarrollo nacional,
aprovechar sus ventajas comparativas y promover la competitividadde bienes y
servicios forestales en el mercado nacional e internacional, generando las
condiciones necesarias para atraer la inversión privada local y
extranjera en el sector, sobre la base de la sostenibilidad de los bosques
naturales y plantados. Las entidades gubernamentales responsables de la
implementación del PNDF, a saber, el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el
Departamento Nacional de Planeació -DNP- y el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, desde el año 2000 han mantenido
acciones coordinación y comunicación para la
implementación de metas estratégicas definidas en el sector
forestal.
Toma aérea durante el sobrevuelo bosque
costa caribe. Fotografia: Augusto Repizzo
Con el apoyo de la FAO (Mecanismo de Apoyo a los Programas Forestales
Nacionales) la Corporación Nacional de Investigación y Fomento
Forestal - CONIF, adelantó en el 2008 la revisión,
compilación de información de los resultados del PNDF que
generaron las entidades de caracter nacional, de los procesos e
iniciativas regionales, así mismo, contribuyó a recoger
expectativas de una parte de los interesados del sector sobre las necesidades
de actualización del PNDF.
Como consecuencia de los resultados obtenidos después de transcurridos
diez años del PNDF, y considerando los cambios institucionales ocurridos
a nivel nacional, así como la adopción de diferentes instrumentos
sectoriales dirigidos a la competitividad y al comercio internacional, la
consolidación de procesos de titulación de areas
forestales a comunidades étnicas y campesinas y el surgimiento a nivel
internacionalde aspectos relevantes a los bosques, como es el caso de su rol
para mitigar el cambio climatico, y las contribuciones para el
contribuir a los objetivos del milenio se considera indispensable tal
actualización.
Para hacer mas factible el proceso de actualización del Plan, se generó un espacio de múltiples
interesados, por lo que se reactivó la Mesa Nacional Forestal como instancia que promueve el dialogo entre la
sociedad civil y el gobierno nacional, y facilitar la actualización del PNDF. De esta
manera, en noviembre de 2009 se adelantó una primera reunión de
la Mesa Nacional Forestal, siete reuniones tematica y de grupos de
interesados y una segunda reunión de la Mesa Nacional Forestal en junio
del 2010.
A continuación se presenta la relación de las reuniones de la
Mesa Nacional Forestal y de las reuniones tematicas y de grupos de
interesados adelantadas en el proceso de actualización del PNDF.
1. Reunión Mesa Nacional Forestal - Noviembre 17-18-19 de 2009.
2. Reunión grupos étnicos y campesinos - Abril 13 de 2010.
3. Reunión Corporaciones Autónomas Regionales y
de Desarrollo Sostenible - Abril 30 de 2010
4. Reunión tematica de Bosques y Cambio
Climatico - Mayo 12 de 2010.
5. Reunión tematica investigación, ciencia y
tecnología - Mayo 13 de 2010.
6. Reunión tematica manejo de bosques
naturales Becarios JICA- Mayo 26 de 2010.
7. Segunda Reunión Grupos étnicos y Campesinos
- Junio 2 de 2010
8. Reunión Plataforma de
Dialogo Bosques y Conflictos Socio Ambientales - Junio 3 de
2010.
9. Reunión Mesa Nacional Forestal - Junio 4 de 2010
10. Mesa Nacional Forestal - Diciembre 2 y 3 de 2010_____ _______ ______ _____________
[1] Aprobado por el Consejo Nacional Ambiental el 5 de diciembre de 2000.
Ordenación y Manejo de Bosques
Reservas Forestales
Una de las acciones prioritarias desarrolladas en el marco del
PNDF, correspondea la ordenación de las reservas forestales creadas por
la Ley 2da de 1959; a saber: Pacífico; Central; Río Magdalena;
Sierra Nevada de Santa Marta;
Serranía de los Motilones; Cocuy y la Amazonía. Con el fin de
determinar su estado actual de las reservas el Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial y Instituto de Hidrología,Meteorologíay
Estudios Ambientales - IDEAM desarrollaron el Sistema de Información de
Reservas Forestales Nacionales de Ley 2ª de 1959.
Este sistema dispone de información cartografica a escala
1:500.000 de las reservas Forestalesy contiene temas sobre la
delimitación de cada una de las Reservas Forestales, ubicación de
territoriosIndígenas y parques nacionales a su interior,
distribución de las reservaspor municipio y departamento, coberturas
vegetales (1986), tipos de biomas y zonas de vida.
Actualmente, se esta editando la publicación de 1.000 ejemplares
del 'Atlas sobre las Reservas Forestales de la Ley 2ª de 1959',
que incluye una versión en multimedia con el aplicativo de consulta, y
el plan de Acción para la formulación e implementación de
tres planes de ordenación de las reservas forestales nacionales creadas
por la Ley 2ª de 1959.
También a través del Convenio OS/BOG/2001 'Fideicomiso
FAB - SINA' Conservation Internacional Fundation, se
desarrolló una propuesta para implementar acciones estratégicas
para el ordenamiento, manejo y administración de las ReservasForestales
Protectoras Nacionales, con el fin de garantizar los bienes y servicios
ambientales que prestan a nivel nacional, regional y local e incorporarlas al
Sistema Nacional de Areas Protegidas.
De otra parte, se han suscrito tres convenios adicionales para adelantar
actividades específicas en Reservas Forestales para la
generación, organización y sistematización de
información cartografica, catastral de cobertura vegetal y usos
del suelo, para la formulación de estrategias de gestión y
administración conjunta y para el desarrollo políticas para el
manejo, articulando el ordenamiento ambiental territorial y apropiación
social.
Areas Forestales Productoras
El Decreto 2811 de 1974 (Código Nacional de los Recursos Naturales)
definió lo correspondiente a las Areas Forestales de
caracter Productor, Productor - Protector y Protector.
Posteriormente, con el Régimen de Aprovechamiento Forestal; Decreto 1791
de 1996; se reglamentó que las CAR en sus respectivas jurisdicciones,
tienen obligatoriedad de reservar, alinderar y declarar las Areas
Forestales Productoras o Productoras - Protectoras; para de esta manera
conceder aprovechamientos forestales persistentes a los usuarios que
estén interesados en su realización en terrenos de dominio
público, con el fin de obtener planificación, ordenación y
manejo óptimo y adecuado del recurso bosque, ayudado por el respectivo
Plan de Ordenación Forestal elaborado por la entidad encargada de la
administración del recurso (1).
Al respecto, en el marco de las iniciativas internacionales, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, concluyó en el 2002 y con
el apoyo del la OrganizaciónInternacional de Maderas Tropicales - OIMT
el Proyecto 'Aplicación y evaluación de Criterios e
Indicadores para la Ordenación Sostenible de Bosques-PD 8/97 REV2
(F)'. Dentro de los resultados alcanzados se definieron criterios
relacionados con las condiciones necesarias para la ordenación, para lo
cual es un requisito fundamental el establecer
Unidades de Ordenación Forestal (2). De esta manera se
identificaron mas de 21 zonas a nivel nacional que en conjunto abarcan
mas de 5 millones de hectareas, las cuales pueden ser objeto de
ordenación por parte de lasCAR.
Así mismo, con el proyecto Manejo Sostenible de Bosques en Colombia; que
se ejecuta desde 2001 con el apoyo de la Cooperación Alemana al
Desarrollo -GTZ, se han definido areas prioritarias de ordenación
forestal para los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda, Valle del
Cauca, con énfasis al recurso Guadua, y para Norte de Santander en
areas de plantaciones forestales Pamplona y de bosque de segundo
crecimiento en el sitio Palmarito del municipio de Cúcuta.
De otra parte, el Programa 'Aporte Presupuestal a la Implementación
de las Políticas del Sector Ambiental',
contribución del Reino de los Países Bajos ejecutó el
estudio 'Definición de Criterios Técnicos y
Metodológicos e Inicio a la Implementación de Dos Experiencias de
Ordenación Forestal a Nivel Regional'. Las dos areas objeto
de intervención a nivel nacional se localizan en el Medio y Bajo Atrato,
departamento del Chocó; y la otra es Puerto
Nariño, Amazonas; jurisdicción de Corpoamazonia, las cuales suma
un area de cerca de 100.000 hectareas.
Para la región Amazónica, CORPOAMAZONIA mediante convenio (3) con
la UniversidadDistrital 'Francisco José de Caldas'
adelantó entre 2004 y 2005 el proyecto de 'Elaboración de
Planes de Ordenación Forestal en Mecaya, Sensella (Putumayo),
Tarapaca (Amazonas) y Yarí-Caguan (Caqueta) con
fundamento en la guía técnica para la elaboración del Plan
de Ordenación Forestal emitida por el Ministerio de Ambiente, ACOFORE y
la OIMT (2002)'. La superficie total de trabajo fue de 1´949.000 de
hectareas.
Con el apoyo de la Organización Internacional de Maderas Tropicales,Corantioquia ejecuta el pre-proyecto
'Formulación de un proyecto de ordenación forestal
sostenible para la zona productora de los bosques del
norte y nordeste del
Departamento de Antioquia', que se desarrolla para un area
aproximada de 250.000 hectareas.
Criterios e Indicadores para la Ordenación Forestal Sostenible
Teniendo como referente el llamado efectuado en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD)realizada en Río de
Janeiro en 1992, sobre la desaparición, degradación y
aprovechamiento irracional de los bosques naturales, y por consiguiente, el
interés de protegerlos, conservarlos y someterlos a procesos de
ordenación, manejo y aprovechamiento sostenible, lo que dio como
resultado la expedición de los Criterios para el Manejo,
Conservación y Desarrollo Sostenible de todos los tipos de Bosques,
Colombia ha estado atenta a participar en las iniciativas que permitan implementar
instrumentos que permitan evaluar el progreso hacia el Manejo Forestal
Sostenible.
En tal sentido y atendiendo a la importancia del tema en el contexto
internacional, en donde sereconoce a los Criterios e Indicadorescomo un
instrumento quecontribuyen a laOrdenación Forestal Sostenible, y como
parte de las acciones previstas en laimplementación del PNDF,
específicamente del Subprograma'Manejoy aprovechamiento del
bosquenatural', el Ministerio deAmbiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, con el apoyo del la Organización Internacional de Maderas
Tropicales - OIMT, entre 1998 y 2001 adelantó el Proyecto
'Aplicación y evaluación de Criterios e Indicadores para la
Ordenación Sostenible de Bosques'. Dentro de los resultados
alcanzados se definieron criterios relacionados con las condiciones necesarias
para la ordenación, la seguridad de los recursos, el estado y salud de
los ecosistemas forestales, producción forestal, diversidad
biológica, suelos y recursos hídricos, finalmente los aspectos
sociales, culturales y económicos.
Por otra parte, en el marco de la Organización del Tratado de
Cooperación Amazónica - OTCA, esta participando en la
iniciativa que apoya la FAO para la validación de 21 indicadores de la
Sostenibilidad de los Bosques Amazónicos.
La aplicación de los Criterios e Indicadores (C&I) es un instrumento
técnico que permite declarar y facilita la implementación de
esquemas de manejo en las Areas Forestales de caracter Productor,
Productor-Protector y Protector que señala el Decreto 2811 de 1974
(Código Nacional de los Recursos Naturales) y el Régimen de
Aprovechamiento Forestal, Decreto 1791 de 1996.
De esta manera se dispone de un instrumento para que
las autoridades ambientales concedan aprovechamientosforestales de una
formaplanificada bajo el concepto del
manejo forestal sostenible.
Incendios Forestales
Incendios Forestales
En Colombia,
laprotección contra incendios forestales es una responsabilidad
compartida entre el Sistema Nacional Ambiental y el Sistema Nacional de
prevención y Atención de Desastres. En 1997 se creó la
Comisión Nacional Asesora para la Prevención y Mitigación
de Incendios Forestales,que actualmente es coordinada
por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial.
Los grupos de prevención y combate de incendios provienen de varios
servicios de emergencias y agencias gubernamentales tales como: Cuerpos de
Bomberos Voluntarios, Defensa Civil, Autoridades Ambientales regionales, Cruz
Roja, Policía Nacional , Ejército y Fuerza Aérea.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a través de las autoridades regionales y locales, han
venido adelantando diferentes acciones para hacer frente a esta
problematica. Es así, como desde 2003, se puso en marcha
el Plan Nacional de Prevención, Control de Incendios Forestales y
Restauración de Areas Afectadas.
Adicionalmente la cartera ambiental, recomienda a las autoridades ambientales
regionales, coordinar con los organismos de socorro y los Comités
Regionales para la prevención y atención de desastres (Crepad) y
los Comités locales para la prevención y atención de
desastres (Clopad) para mantener activos los planes de contingencia para
Incendios Forestales e implementar medidas de prevención dirigidas a la
comunidad, tanto para las areas rurales como para los centros poblados,
vigilando el uso de fogatas por parte de los turistas , así como las
quemas agrícolas
En Colombia 95% de los incendios forestales son originados por el hombre,
algunos causados intencionalmente para la ampliación dela frontera agropecuaria,
o por negligencia al no tomar las precauciones adecuadas.
Efectos de los incendios forestales:
* La perdida de los recursos boscosos
* Incremento de la deforestación, disminución de la diversidad de
fauna y flora del
bosque,
* Debilitamiento de la vegetación predisponiéndola al ataque de
plagas y enfermedades
* Efectos sobre el aire. Este efecto es inmediato y visible
por la disminución de la visibilidad dificultando el transporte
terrestre y aéreo.
* El humo y las partículas incandescentes producto de los incendios
forestales generan sobrecalentamiento del aire, contribuyendo a la
contaminación
Gobernanza Forestal
Gobernanza Forestal
El PNUMA en sus citas sobre la gobernanza ambiental la ha definido como '
el conjunto de procesos e instituciones, tanto formales como informales, que
incluye normas, valores, comportamientos y modalidades organizativas a
través de las cuales los ciudadanos, las organizaciones, los movimientos
sociales y los diversos grupos de interés, articulan sus intereses,
median sus diferencias y ejercen sus derechos y obligaciones en relación
al acceso y uso de los recursos naturales'.
La gobernanza es la gestión multiactoral de políticas sociales y
ambientales que se da en el ecosistema considerado como las interacciones entre
el sistema humano y el sistema natural, y que tiene como propósito el
uso y administración equitativa y sostenible de un recurso natural
necesario para la vida de las especies y del planeta.
Gobernanza Forestal: Gobernanza es un concepto de reciente
difusión para designar a la eficacia, calidad y buena orientación
de laintervención del Estado, que proporciona a éste buena parte
de su legitimidad. También tiene connotación de
una interrelación mas transparente, eficiente y participativa
entre el Estado y la sociedad civil, el sector privado, los sindicatos y otros
actores (Saile, 2008). Al respecto, todas las instancias internacionales
estan trabajando en este tema (fortalecimiento
de las leyes forestales, la gobernanza y el comercio). El tema gana visibilidad
en todos los foros forestales relevantes, como la Convención sobre
Diversidad Biológica y la OIMT. Desde el Foro de Bosques de las Naciones
Unidas se considera como
una acción estratégica del
componente de cooperación internacional y los medios de
implementación.
Otras definiciones de Gobernanza Forestal son:
* Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un
desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un
sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economía DRAE)
* Se refiere a cómo se toman las decisiones relacionadas con los bosques
y las comunidades que dependen de ellos, quién es responsable,
cómo se ejerce el poder, y cómo se produce la rendición de
cuentas. Comprende los procesos de toma de decisiones y las instituciones en
los niveles local, nacional, regional y global (CIFOR)
Elementos de la Gobernanza Forestal: Dentro de los elementos fundamentales de
la Gobernanza se encuentran:
* Voluntad política: Poner en orden el sector y asegurar sustentabilidad
del uso del recursos
* Marco legal: Reglas de juego que se puedan cumplir y controlar
* Marco institucional: Asegurar eficiencia y transparencia
*Participación social: Promover la veeduría y el control social
Acciones de gobernanza adelantadas
La 'Estrategia de Prevención, Control, Seguimiento y Vigilancia
Forestal' tiene como objetivo general establecer e implementar un conjunto
integrado de lineamientos y acciones que articulen de manera armónica
los procesos operativo, jurídico-administrativo y de prevención
para el seguimiento, control y vigilancia en el manejo y aprovechamiento de los
recursos forestales, con base en la gestión coordinada de las
autoridades ambientales y demas organismos competentes del Estado y la
participación activa de los productores forestales y de la sociedad
civil en general.
El 'Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia', es un
acuerdo multipartito público - privado suscrito en agosto de 2009,
ratificado y ampliado en agosto de 2011, mediante el cual se busca asegurar que
la madera extraída, transportada, transformada, comercializada y
utilizada provenga exclusivamente de fuentes legales. Este
Pacto voluntario contribuira a la implementación de la
política ambiental nacional, al desarrollo sostenible y al mejoramiento
en la gobernanza forestal en Colombia.
La Campaña de Compra Responsable - Compre Madera Legal, este es el
eslogan de la campaña enmarcada en el Pacto por la Madera Legal en
Colombia, la cual se lanzó el 6 de marzo de 2010 en Bogota en el
marco de la X Feria del Mueble y la Madera. El objetivo de esta campaña
es el promover la compra responsable de productos forestales como una herramienta clave para combatir la
ilegalidad en el comercio de la madera,
dirigiendo el mercado hacia esquemas de certificación como sello de calidad, buenmanejo y
practicas sostenibles. Ver: www.elijamaderalegal.blogspot.com.
Reforestación
Rehabilitación de Ecosistemas Forestales
El Insituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientale
-IDEAM- en su documento Informe Anual sobre el Estado del Medio Ambiente y
de los Recursos Naturales Renovables en Colombia - Bosques 2009-, estimó
que durante los años 2002 y 2007, la deforestación promedio anual
alcanzó aproximadamente las 300.000 hectareas por año.
En este sentido y con el fin de contrarrestar la pérdida de
bosque, el 18 de Agosto de 2004, el Banco Interamericano de Desarrollo -BID- y
el estado
colombiano, suscribieron la operación de Crédito BID 1556/OC-CO
para financiar el Programa de apoyo al Sistema Nacional Ambiental SINA II, el
cual tiene por objeto mejorar la gestión ambiental de las entidades
del SINA a travésde: i) el apoyo en la
formulación, implementación y seguimiento de políticas
ambientales o estratégicas para la gestión ambiental, ii) la
promoción del desarrollo sostenible, a partir de la ejecución de
programas y proyectos de recuperación, conservación,
protección, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables
y del medio ambiente en un contexto participativo y de concertación.
Para esta operación de Crédito BID 1556/OC-CO la Dirección
de Ecosistemas esta encargada de liderar el subcomponente de
'Conservación, Restauración y Manejo Sostenible de
Ecosistemas Forestales en Cuencas Hidrograficas', en el cual se
busca asegurar la renovación y disponibilidad del recurso hídrico
para el consumo humano y las actividades productivas, a través de la
financiación de proyectos para:(i) establecimiento de plantaciones protectoras,
protectoras - productoras, cercas vivas y sistemas agroforestales, y
(ii) rehabilitación de ecosistemas degradados a través del manejo
de la sucesión natural (rastrojeras).
Es así, como resultado de las convocatorias realizadas y con cargo a
este subcomponente se ejecutaron 47 convenios en forma satisfactoria,
culminandose todas labores de establecimiento y mantenimiento en
diciembre de 2010. La meta del Programa de Apoyo al Sistema Nacional
Ambiental SINA II fue la implementación de 20.000 hectareas,
logrando establecer y mantener 20.472 has que corresponden al 102%.
Geograficamente los proyectos se concentran en las regiones centro
oriente (23 proyectos), Occidente (13 proyectos), Costa Atlantica (10
proyectos) y Amazonía (1 proyecto) como se indica en el siguiente
grafico.
En el mapa se ilustran los
municipios beneficiados a través de los proyectos financiados en el marco de este crédito en el subcomponente de
Conservación, Restauración y Manejo Sostenible de Ecosistemas
Forestales en Cuencas Hidrograficas.
De otra parte, dentro de los logros mas significativos que han tenido
las acciones que se han emprendido en este subcomponente, encontramos:
* En lo referente a la participación y concertación, en cada uno
de los convenios se ha incluido a las comunidades locales, en cuyos predios se
han efectuado las actividades de concertación y capacitación,
antes del inicio de las actividades de establecimiento y, posteriormente, se
han vinculado en con el aporte de la mano de obra directa para el
establecimiento y manejo de los sistemas establecidos.
* El area quecubren los convenios se estima que ha generando 7.600
empleos.
* Se han capacitado en promedio 4 técnicos y
profesionales por cada convenio y se han ejecutado 47 convenios lo que indica
que en total se han capacitado 188 personas.
* Mediante la ejecución de los 47 convenios suscritos se cubrieron 297
municipios de 18 departamentos del país
* El 102% de la cobertura vegetal establecida con el programa (20.472 has) se
mantiene en condiciones que evitan el deterioro ambiental. El grafico
que se presenta a continuación muestra la participación de cada
sistema y/o herramienta dentro de la meta establecida.
* La inclusión de la Herramienta de Manejo del Paisaje (HMP) corredor
biológico dentro de la octava convocatoria, que propendió por la
rehabilitación de ecosistemas forestales degradados y la
recuperación de la conectividad estructural y funcional del paisaje para
el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y el mantenimiento de
poblaciones viables de flora y fauna nativa, fue ejecutado por las
Corporaciones Autónomas Regionales de CORANTIOQUIA, CRQ, CRC, CSB Y
CORTOLIMA, dentro de los cinco proyectos aprobados se establecieron de 2.381
hectareas de las cuales 553 hectareas corresponden a la
Herramienta de Manejo de Paisaje - Corredor biológico.
Distribución porcentual de area por sistema forestal o
herramienta del paisaje
Silvicultura Urbana
Problematica Actual
La problematica ambiental actual en las areas urbanas Colombianas
esta determinada por una combinación compleja de factores, dentro
de los cuales se destacan la falta de conocimiento en el manejo del arbolado
urbano del espaciopúblico, el uso insostenible y la afectación de
los recursos naturales renovables, las dinamicas desordenadas de
crecimiento y los patrones insostenibles de uso y tenencia del
suelo.Ademas, se observa que la ordenación arbórea dentro
de las ciudades de
Colombia ha venido creciendo de manera desorganizada, haciendo que se puedan
perder características tan importantes como lo son la visión
ambiental, cultural, paisajística y ecológica que ofrece un
adecuado manejo de la Silvicultura Urbana, conduciendo a incorrectos manejos de
los espacios con arbolado urbano constituyendo a su vez una problematica
mas. Sumado a esto, la falta de reglamentación hace que no exista
certeza de la importancia de la silvicultura urbana dentro de los planes de
ordenamiento, haciendo que se garanticen las practicas técnicas
necesarias en el establecimiento del arbolado urbano.
En este sentido, la silvicultura urbana surge como una rama especializada
de la silvicultura que tiene por finalidad el establecimiento, manejo y
ordenación de arboles y arbustos con miras a aprovechar las
características naturales de estos, en forma aislada o en arreglos especiales,
para generar bienes y servicios ambientales tales como conformación de
barreras físicas y visuales contra ruidos, vientos, vectores y olores,
retención de partículas en suspensión, captación de
dióxido de carbono (CO2), control de los procesos de erosión y
estabilización de taludes, mejoramiento y conservación del suelo
y regulación climatica y control de temperatura, entre otros. El
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT como ente
rector de la política ambiental, ha previsto lanecesidad de reglamentar
el tema de la Silvicultura Urbana con miras a que las areas y recursos
forestales al interior de los perímetros urbanos municipales y/o
distritales tengan un tratamiento especial para su administración,
información, manejo y aprovechamiento y conservación por parte de
los municipios, distritos y areas metropolitanas con el apoyo de las
autoridades ambientales competentes en sus areas de jurisdicción.
Normas relacionadas con la Silvicultura Urbana
En cuanto a las disposiciones reglamentarias en donde se enmarca la
Silvicultura Urbana, se puede mencionar la Constitución de 1991 que
modificó de una manera fundamental la relación entre las normas y
la sociedad colombiana con la naturaleza y asume la defensa del medio ambiente,
estableciendo responsabilidades al Estado, y a los ciudadanos y le da un
caracter de derecho y de deber.
Así mismo las disposiciones reglamentarias relacionadas con el uso,
manejo y conservación de los espacios públicos, los bosques
urbanos, la vegetación protectora de
quebradas y los arboles urbanos, se encuentran contempladas en la
Constitución Colombiana que hace de la protección del medio
ambiente un derecho colectivo, tal como o consagra el Artículo 82:
'Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del
espacio público y por su destinación al uso común el cual
prevalece sobre el interés particular'. Igualmente en el Articulo
95: 'Son deberes de la persona y el ciudadano proteger los recursos
culturales y naturales del
país y velar por la conservación de un ambiente sano'. En el
Código Nacional de los Recursos Naturales Renovables, Artículo
196 se establece que 'se tomaranlas medidas necesarias para
conservar o evitar la desaparición de especies o individuos de la flora
que por razones de orden biológico, genético, estético,
socioeconómico o cultural, deban perdurar'. Igualmente en su
Artículo 187 'Se planeara el desarrollo urbano determinando,
entre otros, sectores residenciales, cívicos, comerciales, industriales
y de recreación así como zonas oxigenantes y amortiguadoras y
contemplando la necesaria arborización ornamental'.La ley 99 de
1993 establece en su artículo 2°: 'Créase el
Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestión del
medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar
una relación de respeto y armonía del hombre con la naturaleza y
de definir, en los términos de la presente ley, las políticas y
regulaciones a las que se sujetaran la recuperación,
conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la
Nación, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.'Igualmente la
misma Ley establece en el artículo 30: 'Todas las Corporaciones Autónomas
Regionales tendran por objeto la ejecución de las
políticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos
naturales renovables, así como dar cumplida y oportuna aplicación
a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición,
administración, manejo y aprovechamiento, conforme a las regulaciones,
pautas y directrices expedidas por el Ministerio del Medio Ambiente'.
Igualmente establece que las Corporaciones, Distritos, Areas
Metropolitanas y Municipios, son las únicas autoridades que pueden
otorgar concesiones,permisos, autorizaciones y licencias para la
utilización, uso y aprovechamiento de los recursos naturales o del medio
ambiente, o para introducir modificaciones considerables al paisaje.El Decreto
1791 de 1996 establece el Régimen de Aprovechamiento Forestal, buscando
regular las actividades de la Administración Pública y de los
particulares respecto al uso, manejo, aprovechamiento y conservación de
los bosques y de la vegetación en general, con el fin de lograr el desarrollo
sostenible.Igualmente, en la Política de Gestión Ambiental
Urbana y como un instrumento de ejecución, gestión y
planificación de la silvicultura urbana, el Ministerio se encuentra
trabajando en la regulación de la silvicultura urbana , a través
del establecimiento de las competencias para la administración,
planificación, manejo, evaluación técnica, control,
seguimiento y monitoreo de la silvicultura urbana, así como para la
implementación del Plan Maestro, el cual debe ser concordante con los
respectivos Planes de Ordenamiento Territorial, establecidos y adoptados por
los Municipios, Distritos o Areas Metropolitanas.
Gestión de la Dirección de Ecosistemas
Con el fin de fortalecer los mecanismos de gestión para el adecuado
manejo de la Silvicultura Urbana y promulgar su regulación a
través de una norma que unifique criterios administrativos,
técnicos y financieros, se consideró importante conocer las
experiencias que en el tema se han desarrollado en el país a
través de las Corporaciones Autónomas Regionales, Corporaciones
para el Desarrollo Sostenible, Autoridades Ambientales Urbanas, Municipios,
Distritos y Areas Metropolitanas.
Es así como los
días 2, 3 y 4 dediciembre del 2009, se
realizó el Primer Encuentro Nacional de Silvicultura Urbana,
como un espacio de encuentro que sirvió
de retroalimentación entre los diferentes actores que participan en las
acciones de gestión de la silvicultura urbana y aportó herramientas para la
promulgación de la norma.
Para lograr la consolidación del Decreto de Silvicultura Urbana se contaron con los
siguientes insumos:
* Normatividad vigente.
* Experiencias de silvicultura urbana
en las principales ciudades del
país.
* Política de Gestión Ambiental urbana.
Como cuerpo importante de la propuesta de Decreto de Silvicultura Urbana se
plantea la elaboración de Planes Maestros de Silvicultura Urbana que
deben ser formulados por los municipios, Distritos y Areas
metropolitanas, con el apoyo de las autoridades ambientales urbanas en las
areas de su jurisdicción y que armonicen con los Planes y
Esquemas de Ordenamiento Territorial.
A la fecha la Dirección de Ecosistemas en el marco del convenio
interinstitucional con la Universidad Distrital Francisco José de Caldas
y mediante el sistema de pasantía, viene trabajando 'La propuesta
de Lineamientos para la elaboración de Planes Maestros de Silvicultura
Urbana', que deben ser formulados por las autoridades ambientales en el
marco de la reglamentación de la Silvicultura Urbana en Colombia y con
el cual se pretende establecer las especificaciones técnicas para la
plantación y el mantenimiento en areas urbanas, que facilite las
acciones y procedimientos a seguir por parte de los entes ejecutores.
En el mes de marzo de 2010, se realizó una reunión con ANDESCO a
la que asistieron aproximadamente 30 empresas deservicios públicos, con
el fin de presentar la propuesta de Decreto de Silvicultura Urbana. Se
recibieron los comentarios y se aclararon las dudas con respecto a algunos articulados del Decreto, referentes a las empresas
de servicios públicos.
Agenda Interinstitucional
Procesos Internacionales
Convenio Internacional de Maderas Tropicales
El primer Convenio Internacional de Comercio de Maderas Tropicales (ITTA) fue
firmado en 1983 y se estableció la Organización para el Comercio
de las Maderas Tropicales (ITTO), con sede en Yokohama, Japón, la cual
entró en funcionamiento en 1986. En 1994 se suscribió un nuevo Convenio con el fin de abordar el tema del comercio mundial de maderas tropicales, así como la
conservación y el manejo de bosques.
El primer Convenio Internacional de Comercio de Maderas Tropicales (ITTA) fue
firmado en 1983 y se estableció la Organización para el Comercio
de las Maderas Tropicales (ITTO), con sede en Yokohama, Japón, la cual
entró en funcionamiento en 1986. En 1994 se suscribió un nuevo Convenio con el fin de abordar el tema del comercio mundial de maderas tropicales, así como la
conservación y el manejo de bosques.
Este convenio es un acuerdo multilateral sobre bienes basicos
(commodities) con un enfoque de balance entre el comercio y la
conservación de los recursos forestales, sin intervenir el mercado de
las maderas o regular sus precios. El Convenio establecía una
duración de cuatro años a partir de su entrada en vigor, y se
extendió por dos periodos de tres años, por lo cual un nuevo Convenio debe ser negociado en el 2005. Los Estados
que hacen parte de este convenio lo hacen a nivel Productores(Conformado
por 33 gobiernos); de este grupo Colombia hace parte, y a nivel de
países Consumidores (Conformado por 25 gobiernos).
Dando cumplimento a la Decisión 8 (XXXIII) de 2002 del Consejo Internacional de Maderas
Tropicales, se adelantó la Conferencia de las Naciones Unidas para la
Negociación del
Convenio Sucesor del Convenio Internacional de las Maderas Tropicales 1994. El
proceso de negociación se adelantó en cuatro partes, la primera
del 26 al 30 de julio de 2004, la segunda parte del 14 al 18 de febrero de
2005, la tercera del 27 de junio al 1 de julio de 2005, y la cuarta parte del
16 al 27 de enero de 2006.
Convenio que fue aprobado en esta sesión estara disponible en las
Naciones Unidas desde el 3 de abril de 2006 para la firma de los gobiernos. El
convenio entrara en vigor definitivamente el 1 de febrero de 2008, o una
fecha anterior cuando 12 gobiernos productores y 10 gobiernos de los
consumidores lo hayan ratificado. Después de la entrada en fuerza, el
Convenio tendra una duración de 10 años y se podra
extender por dos periodos, el primero de cinco (5)años y el segundo de
tres (3) años. Esto da un escenario posible de
vigencia de 18 años.
El objetivo adoptado para el nuevo acuerdo es el de promover la
expansión y diversificación del comercio
internacional en maderas tropicales provenientes de bosques manejados
sosteniblemente y aprovechados legalmente y promover el manejo sostenible de
bosques tropicales productores de maderas.
En términos generales el Convenio Sucesor mantuvo la gran mayoría
de los aspectos relacionados con su objetivo principal de comercio de productos
maderables y manejo sostenible de bosques naturales yla estructura de la
Organización de Maderas Tropicales. Por otra parte el lenguaje de los
objetivos específicos fue actualizado dandole mas
énfasis a temas como la contribución al desarrollo sostenible y
el alivio a la pobreza, el rol de las comunidades en el manejo forestal
sostenible y la promoción del entendimiento de la contribución de
los productos no maderables y de los servicios ambientales de los bosques
productores de maderas.
La importancia del Convenio Sucesor para Colombia radica en que se podra
disponer de una opción de fuente de recursos para apoyar los temas
relacionados con el sector forestal nacional en el corto, mediano y largo
plazo, en aspectos tales como el manejo forestal sostenible, comercio y la
industrialización. Ademas se podra tener acceso a procesos
de fortalecimiento de la capacidad institucionalidad para las
estadísticas forestales, promoción del aprovechamiento legal,
mercado y exportación de productos maderables forestales. Otro aspecto
de relevancia se refiere a el trabajo que se
debera adelantar cono otros procesos e iniciativas relacionados con el
tema forestal como
es el caso de Diversidad Biológica, CITES y desertificación.
Foro de Bosques de Naciones Unidas
En 1992, con la Cumbre de Río se definieron aspectos relacionados con el
desarrollo sostenible incluyendo la adopción de una serie de Criterios
para el Manejo Sostenible de los Bosques. Con el fin de establecer en espacio
para el dialogo internacional en bosques que permitiera a los gobiernos
identificar e implementar acciones que condujeran a la conservación y
usos sostenible de los bosques se adoptó en 1995 el Panel
Intergubernamental deBosques, que fue continuado en 1997 con el Foro
Intergubernamental de Bosques.
Este dialogo produjo un conjunto de mas de 270 propuestas de
acción dirigidas al manejo forestal sostenible, las cuales son la base
para el Programa de Trabajo Multianual de UNFF y del Plan de Acción
desarrollado durante sus cinco primeras sesiones. Es de señalar que la
estructura del Foro ha incluido el dialogo
entre actores como
una parte integral de las sesiones de la agenda del Foro, permitiendo una mayor
contribución de éstos en la política forestal.
Con el fin de continuar desarrollando el arreglo internacional en bosques el
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas en su
resolución 2000/35, estableció el Foro de las Naciones Unidas en
Bosques (UNFF) como uno de sus órganos subsidiarios, con el principal
objetivo de promover el manejo, la conservación y desarrollo sostenible
de todo tipo de bosques y para fortalecer el compromiso político de
largo plazo en esta materia.
Para Colombia el proceso del UNFF, ha contribuido en
fijar un marco de referencia sobre los aspectos de mayor relevancia que deben
estar incluidos dentro de las políticas nacionales, planes y programas
relacionados con la gestión de los bosques. A nivel del trabajo de las
sesiones del UNFF, el País ha sido uno de los primeros en adoptar la
recomendación de la Formulación de los Programas Forestales
Nacionales, es así como a través del Plan Nacional de Desarrollo
Forestal (PNDF) definió un marco institucional y de gestión que
incluye de manera integral las principales recomendaciones de acción del
GEF/FIB.
De esta manera, el UNFF ha permitido respaldar y darle mayor trascendencia
yvisibilidad a las actividades o iniciativas que ciertos ministerios a
través de sus dependencias técnicas habían emprendido con
anterioridad o simultaneamente a este proceso, como es el caso del PNDF;
cuya formulación había sido adoptada desde 1989 con la Ley 37, o
a los programas de reforestación protectora implementados con apoyo del
Crédito Internacional BIRF y BID. Uno de indicadores de que este tema esta siendo considerado a un nivel
importante de Gobierno es la inclusión de algunas actividades
estratégicas dentro del
Plan Nacional de Desarrollo, adoptado por la Ley 811 de 2003.
De otra parte, el Foro de Bosques de Naciones Unidas UNFF ha contribuido a
través de la elaboración de documentos y actividades dentro de
las sesiones con elementos conceptuales para identificar tendencias o
debilidades en dicha gestión como sería el caso de la
definición de espacios en los cuales se dé el dialogo entre los
principales grupos de actores del sector forestal que deben participar
activamente en la implementación de las recomendaciones de
acción.
El Foro ha sesionado anualmente y durante la Novena Sesión del
UNFF, realizada en Nueva York del 24 de Enero al 4 de Febrero de 2011, se
trataron los siguientes temas:
1. Los Bosques para las personas, sus medios de subsistencia y la
erradicación de la pobreza:
Los países que realizaron pronunciamiento en esta mesa fueron:
Croacia, Noruega, Turquía, Camerún, Austria, Tailandia, Zambia,
Filipinas, Perú, Gana, China, Senegal, Mongolia, Angola, Rumania,
Estados Unidos, Marruecos, Hungría, Jamaica , Lesoto, India, Polonia,
Federación de Rusia, Sudafrica, Republica Checa, Israel,
Moritania, Ucrania, Gabón ,Indonesia, Botsuana, Ecuador, Costa Rica,
Italia, Nepal
La mayoría de los países manifestaron la importancia de los
bosques como fuente de materia prima, regulación de agua,
purificación del aire, turismo prevención de desastres naturales,
espiritualidad, calidad de vida y combatir el cambio climatico, lo cual
se traduce en beneficio para las personas.
Indican de la necesidad de hacer reforestación y restauración y
establecer compromisos ambiciosos y que todas las actividades se deben conectar
con la gente, manifiestan que las personas son el eje de la sostenibilidad de
los bosques.
Se manifiesta la necesidad de educar a la gente que vive de bosque para que
contribuyan al cumplimiento de los 4 objetivos del bosque entre ellos el de la
ordenación y que también es necesario reformar la tenencia de la
tierra en gran parte de los países.
Se hizo énfasis en el trabajo que se esta desarrollando de
ordenación de los bosques con la participación de la comunidad,
por ejemplo Camerun indicó que de 20 millones de habitantes que tiene el
país dependen de los bosques y tienen un programa de plantar 2 millones
de arboles cada año, que generan 15.000 empleos permanentes y un
producto interno del sector forestal del 6%.
Zambia también
manifestó que el producto interno del
sector forestal era del
5.2 ; Filipinas indica que los bosques son parte
importante para evitar los desastres naturales..
El 100% de los 35 países indican que estan
trabajando en la ordenación de los bosques.
Se enfatizó en la importancia de trabajar contra la
desertificación.
Mongolia
indicó que para ese país trabajar con la
gente es de suma importancia, que se cuenta con 54cooperativas forestales, que
generan puestos de trabajo estables.
La mayoría de los países indicaron que cuentan con instrumentos
jurídicos para el manejo de los bosques y manifiestan esperanza
con el programa REDD PLUS.
Centro Africa, indicó que el sector forestal es el primer
empleador del
país.
En general se resaltó, que en los bosques esta la mayoría de la
biodiversidad del
planeta, por tal motivo es necesario construir estrategias de desarrollo
económico sobre la base del
manejo sostenible de los bosques.
2. Año Internacional de los Bosques (2001)
En el foro, se realzó el lanzamiento del año
internacional de los bosques. Asimismo, se indicó que en el año
2006, en la asamblea general se declaró el año internacional de
los bosques , con el objeto de crear mas conciencia en todos los niveles
y fortalecer la ordenación sostenible de los bosques en beneficio de las
generaciones presentes y futuras.
Se concluyó que el año internacional es una oportunidad
única de incrementar la conciencia pública, sobre la
contribución de los bosques al desarrollo económico y sobre los
problemas que afectan los bosques del mundo y a las personas que
dependen de ellos directamente.
En el lanzamiento participaron jefes de Estado, Ministros y un
premio Nobel de paz; se proyectaron películas y se presentó
oficialmente el logo del
año internacional de los bosques y unas reglas para su uso. El logo
tiene la finalidad de indicar que los bosques son para las personas y resaltar
el papel fundamental que cumplen las personas en la ordenación la conservación
y el manejo sostenible de los bosques; el dibujo representa de forma
holística lo que proporcionan a laspersonas en: vivienda, diversidad
biológica, medicamentos, alimento, agua potable, estabilización
del clima y el medio ambiente mundial y refuerza la idea que los bosques son
vitales para la supervivencia y bienestar de la población de 7.000
millones de habitantes.
3. Bosques Plus Dialogo Intersectorial e interinstitucional
Intervinieron varios países y se resaltó la función social
de los bosques y la necesidad reconocer la amenaza que viene de los otros
sectores por fuera del forestal, pues todos dependen de una u otra forma de los
bosques, como el sector industrial, minero, construcción, entre otros e
involucrar acciones fuertes con agricultura y ganadería. El reto es
trabajar para su conservación con todos los sectores.
Se deben estrechar los vínculos con todos los sectores y se requiere
acciones mas integrales , cambiar el paradigma de trabajar sólo
con los que tienen la responsabilidad de manejar los bosques, hay que ir
mas alla y resaltar los servicios que ofrecen los bosques para
todos.
Se indicó la importancia que ofrece el año internacional de los
bosques para transmitir a la comunidad los servicios que estos ofrecen y que se
requiere un enfoque integrado de manejo. Se
resaltó que:
Se debe aplicar los principios de la gobernanza
Una mayor coordinación de las políticas
Establecer buenas practicas en los bosques y fuera de estos.
Se debe incrementar el dialogo transectorial
Se requiere mucho dialogo, cooperación, colaboración y apoyo
Hoy se exige el enfoque transectorial para el manejo eficiente de los bosques
Iniciativas Forestales en Curso
Estrategia Nacional para la Lucha contra la Deforestación y
laDegradación Forestal
Estrategia Nacional para la Lucha contra la Deforestación y la
Degradación Forestal
El Grupo de Desarrollo Sostenible de Bosques esta formulando una
Estrategia Nacional para la Lucha contra la Deforestación y
Degradación Forestal (ENLDD), articulada al proceso de
actualización de la Política Nacional de Biodiversidad (PNB)
y del Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF). La estrategia pretende ser un mecanismo de acción que permita avanzar en la
implementación de la gestión sostenible de bosques, mediante el
reconocimiento de los servicios ecosistémicos que éstos brindan.
< p de los>
Basada en la promoción del desarrollo forestal sostenible, mediante la
Gobernanza Forestal, la estrategia pretende asegurar la conservación y
mantenimiento en la oferta de bienes y servicios ambientales, reuniendo
elementos imprescindibles abordados en la Convención sobre Cambio
Climatico -UNFCCC-, Convenio sobre la Diversidad
Biológica -CBD- y Foro de Bosques de las Naciones Unidas, de
esta manera la estrategia permitira definir e implementar medidas para
la conservación de biodiversidad, mitigación y adaptación
al cambio climatico desde el ambito del sector forestal y la
gestión sostenible de los bosques.
Año internacional de los bosques
2011Año internacional de los bosques
Contexto Internacional
La Asamblea General del Foro de las Naciones Unidas, el 20 de diciembre de 2006
mediante Resolución 61/193 declaró el 2011 como Año
Internacional de los bosques:
El objetivo del año internacional de los bosques 2011, es aumentar los
esfuerzos de recuperación y conservación de las masas
arbóreas mundialesy recordar que son parte esencial del desarrollo
sostenible del planeta, gracias a los bienes y servicios ecosistémicos
que proporcionan.
* Se pretende concientizar sobre la importancia de los bosques como parte del
desarrollo del
planeta y los beneficios económicos, socioculturales y ambientales que
proporcionan.
* Centrar la atención mundial en la necesidad de conservar y proteger
los bosques
* Despertar conciencia política y pública en relación con
la importancia de los recursos forestales, maderables y no maderables y los
servicios que prestan.
* Aumentar la ordenación sostenible, la conservación y el
desarrollo de los diferentes tipos de bosques, incluidos los arboles fuera
del
bosque.
* Identificar las amenazas a los recursos forestales
* Movilizar a la población, especialmente a los jóvenes, para que
participen en actividades orientadas hacia la protección de los bosques.
Se espera que los encargados de la administración de los bosques de todo
el mundo realicen a lo largo de 2011, diversas actividades para vincular a las
instituciones, empresas y ciudadanos en el logro de los objetivos planteados,
así como
intercambiar conocimientos y estrategias hacia evitar la deforestación y
degradación de los ecosistemas forestales.
Importancia y Amenazas de los bosques del mundo
Hay que tener en cuenta que los bosques son mucho mas que madera;
* Cerca de 1.600 millones de personas en los países mas pobres
del mundo, incluyendo grupos indígenas únicos en peligro de
desaparición, entre otros, sobreviven gracias a que la oferta de
alimentos, materiales para construcción, agua y medicinas se obtienen
casiexclusivamente del bosque.
* Los bosques tropicales albergan cerca del 80% de la biodiversidad mundial de
flora y fauna, constituyen el habitat de alrededor de dos terceras
partes de especies sobre la tierra.
* La destrucción sobre todo la deforestación y
sobreexplotación pone en peligro la supervivencia de por lo menos 100
especies por día.
Según el Banco Mundial, la deforestación representa hasta un 20 por ciento de las emisiones globales de gases de
efecto invernadero, que contribuyen al calentamiento global, cifra similar a la
generada por el sector del
transporte. Por esta razón, los recursos forestales juegan
también un papel clave en el cambio
climatico.
* Los bosques capturan CO2 en la medida que crecen (sumideros de Carbono)
* Los bosques almacenan carbono en su estructura
* La capacidad de capturar y almacenar cambia según la edad de los
arboles.
* La deforestación libera el carbono almacenado en los bosques. (fuente:
Lucio Santos, Grupo Cambio Climatico
* Es posible ayudar a controlar el cambio climatico por medio del buen
manejo de los bosques, ya bien sea aumentando su capacidad de capturar o
mantener el carbono almacenado
Tomado de presentación de Lucio Santos en proyecto MSB JICA, Leticia
2010
Según estimaciones de la FAO, cada año desaparecen mas de
13 millones de hectareas de bosques en todo el mundo, provocando fragmentación,
entre otras debido a causas antrópicas como:
* La sobreexplotación y la tala ilegal
* La conversión a tierras agrícolas y ganaderas
* El aprovechamiento forestal no sostenible
* Los asentamientos humanos no planificados
* La sobreexplotación minera yde hidrocarburos
* La construcción de embalses y de infraestructura
* Las invasiones biológicas
* Los incendios forestales
* La agroindustria
* La contaminación atmosférica.
Contexto de Colombia
Indicadores Generales:
Superficie
114,17 millones de hectareas de territorio continental 98,80 millones de
hectareas de territorio marino.212.97 millones de hectareas total
del
territorio.
Superficie de bosques
61,06 millones de hectareas que equivalen al 53,5% del territorio continental. Mapa de ecosistemas,
continentales y marino costeros (2007)
Índice de deforestación
Según el IDEAM, 2010 el índice de deforestación anual en
336 mil hectareas de selva con vegetación nativa por causas como
el desarrollo de procesos como la expansión de la frontera
agrícola, el uso de leña, la explotación maderera y la
ocurrencia de incendios forestales, así mismo como la destrucción
y fragmentación de habitats en los diferentes ecosistemas
colombianos, invasión de especies foraneas y el trafico
ilegal de especies silvestres.
Producción maderera
3.4 millones de metros cúbicos Cabe anotar que existen estimaciones que
señalan que la tala ilegal en Colombia alcanza un 42% de la
producción total de madera (Banco Mundial, 2006)
De la cobertura total de bosques naturales del país, 25.73 millones de
hectareas estan en territorios de comunidades indígenas y
3.39 millones de hectareas estan localizados en territorios de
comunidades afrocolombianas.
* El 47 % del total
de bosques naturales se encuentra en territorios de comunidades,
convirtiéndolos en actores fundamentales de la planificación
ydesarrollo forestal del
país.
* El 81% del total de
resguardos indígenas se encuentra en la región de la Amazonia-Orinoquia, siendo el departamento del Amazonas
el que tiene mayor porcentaje de area boscosa en el departamento.
* El Chocó es el departamento que tiene mayor cantidad de resguardos;
existiendo otras figuras como los títulos colectivos
de comunidades negras y tierras de colonos o campesinos, lo que supone una mayor
complejidad en la interlocución de diferentes actores para la
gestión forestal.
* El 89% de los títulos colectivos de comunidades negras con cobertura
boscosa corresponde a la región del
Chocó biogeografico, que incluye los departamentos del
Chocó, Nariño y Cauca.
Dentro de las acciones emprendidas para garantizar la conservación y uso de las areas boscosas, se tienen las Reservas
Forestales del Orden Nacional.
* Las Reservas contemplan tanto las Zonas de Reserva Forestal establecidas por
la Ley 2ª de 1959[1], como las Reservas Forestales Protectoras Nacionales
declaradas por diversas instituciones del orden nacional, tales como el INCORA,
el INDERENA, y Ministerio de la Economía, entre otras.
* En relación con todas las categorías de protección
pertenecientes al Sistema Nacional de Areas Protegidas- SINAP, se cuenta
con 56 unidades de conservación que cubren 12,6 millones de
hectareas, de las cuales se estima que esta cubiertas con bosques
naturales una superficie promedio de 11.3 millones de hectareas.
* Se han registrado en biodiversidad, inventarios de
flora con mas de 3.000 especies de plantas inferiores (Líquenes,
musgos y hepaticas) y 27. 000 especies de plantas superiores (Rangel,
2006; 2008).* De las cuales de 20.000 a 25.000 especies de orquídeas que
se calcula existen en el planeta, se han identificado 4010 especies
distribuidas en 260 géneros en Colombia, asociadas a los bosques, que se
concentran principalmente en la región Andina (87.2%) y en los bosques
del pacifico y Amazónica, 10.6% cada una (tomado de: Sarmiento, J. 2007.
La Familia Orchidaceae en Colombia.
Actual Biol (Supl. 1): 84.
* Los bosques suministran cerca de 9 millones de toneladas de leña, para
consumo doméstico e industrial
* Los bosques prestan servicios de regulación y suministro de agua para
consumo humano y procesos industriales, igualmente permiten la recarga de los
embalses para la generación de hidroenergía, la cual es
equivalente al 70% del consumo total nacional.
Logros en el tema de bosques durante el periodo 2000-2010
Desde la aprobación por el Consejo Nacional Ambiental en diciembre de
2000 del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, se han implementado las
estrategias definidas para lograr los objetivos tendientes a incorporar el
sector forestal en la economía, la conservación y
ordenación, entre otros y se resaltan algunos avances:
* Incorporación de mas de un millón de hectareas de
bosques en el Sistema Nacional de Areas Protegidas.
* Titulación de mas de tres millones de hectareas con
bosque natural a comunidades negras e indígenas.
* Ordenación y zonificación de mas de un
millón de hectareas de bosques naturales.
* Establecimiento y mantenimiento de mas de 229.716,87 hectareas
con reforestación protectora.
* Inclusión de especies forestales en el listado de especies o en
peligro de extinción.
*Formulación e implementación del Plan
nacional de Prevención, Control de Incendios Forestales y
Restauración de Areas Afectadas.
* Sistema de Seguimiento y Monitoreo en Bosques que incluye el diseño del inventario Forestal Nacional
* Suscripción del Pacto Intersectorial por la Madera Legal en Colombia.
* Expedición de la estrategia nacional de prevención,
seguimiento, control y vigilancia forestal.
Acciones a desarrollar durante 2011 en el marco de las
competencias de la Dirección de Ecosistemas del
MADS
* Actualización de la Política de Bosques
* Implementación del Plan Nacional de Restauración de Ecosistemas
* Actualización del mapa de coberturas escala 1:100,000 cuenca
Cauca - Magdalena
* Expedición de la norma de aprovechamiento, manejo y ordenación
de bosques.
* Protocolos para la ordenación, manejo y
aprovechamiento de bosques.
* Actualización de reglamentación de Tasas Forestales
* Estrategia de Corresponsabilidad Social en la Lucha Contra Incendios
Forestales
* Estrategia Nacional de Lucha Contra la Deforestación y
Degradación de los Bosques
* Documento para publicación de lecciones aprendidas
reforestación protectora en el marco de los Convenios SINA II
* Programa de Rehabilitación, reforestación y conservación
de ecosistemas forestales a implementar en cooperación con CAF
* Norma de Salvoconducto Virtual Único de Movilización
* Implementación y seguimiento del Acta Única para el Control de
Flora y Fauna Silvestre.
* Evaluación de la implementación de la Estrategia Nacional para
el Control del trafico Ilegal de Especies Silvestres, dentro de la cual
se encuentrala Estrategia Nacional de Prevención, Seguimiento, Control y
Vigilancia Forestal que instrumenta la Política Nacional de Biodiversidad
y el Plan Nacional de Desarrollo Forestal.
* Capacitación al SINA en el Régimen Sancionatorio Ambiental -Ley
1333 de 2009 y Resolución 2064 de 2010.
Igualmente, se adelantara una serie de acciones con las entidades
públicas y sector privado y académico para lograr el objetivo
planteado por naciones unidas para la celebración del año
internacional de los bosques. La agenda borrador se adjunta y estara
actualizandose en el calendario ambiental del mes
correspondiente.
Reservas Forestales
Reservas Forestales
Desde hace mas de medio siglo, Colombia
ha manifestado su interés por reservar y conservar determinadas
areas, bien sea por sus valores ecológicos, los servicios
ambientales, los valores culturales he históricos involucrados en ellas
o por la combinación de estos propósitos.
Reservas Forestales de la Ley 2 de 1959
Reservas Forestales Protectoras de la Ley 2 de 1959
Fueron declaradas para el desarrollo de la economía forestal, la
conservación de las aguas, los suelos y la fauna silvestre mediante la
Ley 2 de 1959. Comprende 7 zonas de reservas, que abarcan 51.376.621
hectareas, localizadas a lo largo y ancho de
Colombia. Estas areas por su naturaleza son de utilidad pública e
interés social y se han constituido por
años en el principal elemento integrador del patrimonio ecológico y ambiental
de la nación. Ellas son:
1. Zona de
Reserva Forestal del
Pacífico, con un area de 8.010.504 hectareas.
2. Zona de Reserva Forestal
Central, con un area de
1.543.707hectareas.
3. Zona de Reserva Forestal del Río Magdalena,
con un area de 2.155.591 hectareas.
4. Zona de Reserva Forestal de la
Sierra Nevada de Santa Marta,
con un area de 539.215 hectareas.
5. Zona de Reserva Forestal de la
Serranía de los Motilones, con un area
de 552.691 hectareas.
6. Zona de Reserva Forestal del
Cocuy, con un area de 730.389 hectareas.
7. Zona de Reserva Forestal de la
Amazonía, con un area de 37.844.524
hectareas.
Zona de Reserva Forestal de la Amazonía
Zona de Reserva Forestal de la Amazonía
a Zona de Reserva Forestal de la Amazonía, fue declarada mediante la Ley
2ª de 1959, con un area inicial de 43.959.737 Hectareas.
Actualmente, su superficie es de 37.844.524 Has, como consecuencia de la
sustracción de 6.115.213 Has, con el fin de la destinación de
tierras para colonización o la titulación de tierras ya
colonizadas.
Su area cubre los departamentos de Amazonas, Putumayo,
Nariño, Caqueta, Guainía, Guaviare,
Huila, Meta y Vaupés.
Asimismo, dentro de la zona de reserva existen once areas protegidas del
Sistema Nacional de Parques Naturales las cuales abarcan un area de
7.009.640 Has. A su vez, en la reserva se encuentra la
presencia de 88 Resguardos y Reservas indígenas pertenecientes a 30
etnias amazónicas. Estos territorios ocupan aproximadamente
20.841.998 Has, es decir, mas del
50% de la totalidad del
area de la reserva.
La Reserva Forestal de la Amazonía, se caracteriza por su alta biodiversidad, ya que existe una gran variedad de aves,
anfibios, reptiles y mamíferos al igual que un gran número de
plantas superiores.
Reservas ForestalesProtectoras Nacionales
Reservas Forestales Protectoras Nacionales
Estas reservas comprenden alrededor de 463.000 Hectareas, distribuidas
en 57 unidades de conservación. y agrupadas en
cinco regiones: Andina, Caribe, Orinoquía, Amazonía
y Pacífico.
Las Reservas Forestales Protectoras Nacionales fueron creadas por
petición de autoridades, personas y entidades como gobernaciones, alcaldías, juntas
administradores de acueductos, concejos municipales, juntas de acción
comunal, ONG , entre otras.
Las principales razones que llevaron a la creación de dichas reservas se
relacionan con la protección de cuencas importantes para la
generación de energía eléctrica, suministro de agua
potable para consumo humano, abastecimiento de agua para sistemas productivos
agropecuarios e industriales
y la protección de ecosistemas y la biodiversidad.
Las Zonas de Reserva Forestal Protectora son de utilidad pública e
interés social y generadoras de bienes y servicios ambientales
basicos para la población urbana y rural, y en consecuencia
esenciales para contribuir al desarrollo humano sostenible.
Normativa
Normativa
A continuación se encuentra la normativa relacionada con Reservas
Forestales: * Ley 2 de 1959, por la cual se dictan normas sobre economía
forestal de la Nación y conservación de recursos naturales
renovables. * Decreto 2372 de 2010, por el cual se reglamenta el Decreto 2811
de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto 216 de 2003, en relación
con el Sistema Nacional de Areas Protegidas, las categorías de
manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones. *
Resolución 918 de2011, por la cual se establecen los requisitos y el
procedimiento para la sustracción de areas en las reservas
forestales nacionales y regionales, para el desarrollo de actividades
consideradas de utilidad pública o interés social y se adoptan
otras
determinaciones. Anexo 1. Términos de Referencia
para la evaluación de solicitudes de sustracción
definitiva
de areas de reserva forestal nacionales, para el desarrollo de
actividades
consideradas
de utilidad pública e interés social. Anexo 2. Términos de Referencia
para la evaluación de solicitudes de sustracción
temporal de
areas de reserva forestal nacionales, para el desarrollo de
actividades
consideradas
de utilidad pública e interés social.2. DIRECCION DE
ASUNTOS MARINOS
Mares, costas y recursos acuaticos
PresentaciónColombia a lo largo de sus 3.000 Km. de litorales en los dos
océanos y en sus sistemas insulares, presenta diversos y productivos
tipos de ecosistemas marino-costeros del Trópico, los cuales
estan dotados de una gran capacidad para proveer bienes y servicios que
sostienen las crecientes actividades económicas, así como los
diversos usos tradicionales de las comunidades locales. Las zonas marinas y
costeras del país cuentan con aguas oceanicas, fondos blandos y
rocosos de la plataforma continental, arrecifes coralinos, praderas de pastos
marinos, playas, manglares, estuarios, acantilados y lagunas costeras, que
contienen la alta biodiversidad característica de los trópicos.
Con el fin de atender la degradación de las zonas marino costeras y
atendiendo a lasfunciones asignadas en la Ley 99 de 1993 relacionadas con
la formulación, concertación y adopción de una
política orientada al ordenamiento ambiental del territorio marino y
costero del país, el Ministerio promovió y elaboró la
Política Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible de los
Espacios Oceanicos y las Zonas Costeras e Insulares de Colombia (PNAOCI)
hasta lograr su adopción a través del CONPES 3164. Esta
Política se basa en un enfoque
ecosistémico y logra el equilibrio de los tres objetivos del Convenio de Diversidad Biológica (Ley 165 de
1994): conservación; utilización sostenible y distribución
justa de los beneficios derivados del
uso de los recursos genéticos. El Ministerio participó
también en la construcción de la Política Nacional del Océano y los Espacios Costeros (PNOEC), la cual
fue liderada por la Comisión Colombiana del Océano. El Caribe
colombiano, cuenta con 1.642 Km de línea de costa, un area
terrestre aproximada de 194.513 Km2, una zona económica de 524.981 Km2.
Administrativamente esta conformada por los departamentos de La Guajira,
Magdalena, Atlantico, Bolívar, Sucre, Córdoba, Antioquia y
Chocó. La Región Caribe Insular esta conformada por el
archipiélago de San Andrés, Providencia, Santa Catalina y sus
cayos con una línea de costa de 52 Km. y un area terrestre de 62
Km2, que hace parte de la Reserva de la Biosfera SEAFLOWER.La Costa
Pacífica, tiene una longitud de línea de costa de 1.300 Km., un
area terrestre de 131.246 Km2 y una zona económica de 367.823
Km2. Administrativamente, esta conformada por los departamentos de
Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño. La costa Pacífica
Insular esta conformada por lasislas de Gorgona y Malpelo, areas
protegidas del
Sistema de Parques Nacionales Naturales. La gestión en zonas marinas y
costeras se ve reflejada en el trabajo que realiza el Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras 'José Benito Vives de
Andréis' -INVEMAR, el cual como instituto adscrito al Ministerio,
desarrolla investigación en las zonas marinas y costeras, junto con
otras instituciones públicas y privadas del país. El Instituto
presenta anualmente su Informe de Actividades, el cual ya esta a
disposición del
público en general. El Ministerio viene realizando su trabajo de
gestión en ecosistemas estratégicos como los Manglares y viene haciendo
seguimiento a los Programas Nacionales para la conservación del
Manatí y Tortugas Marinas y Continentales de Colombia. También apoya el
trabajo interinstitucional que se viene realizando en las zonas costeras del
país a través del Manejo Integrado de Zonas Costeras, asi como el
Programa Nacional de Investigación, prevención, reducción
y control de fuentes terrestres y marinas de contaminación al mar, el
aprovechamiento sostenible de Recursos Hidrobiológicos marinos y continentales,
y la implementación y seguimiento a los Convenios Internacionales en
zonas marino costeras, a los cuales el país pertenece o pretende
adherirse. 3. NORMATIVAS
Normas relacionadas
Listado de Normativa Relacionada
Leyes
Decretos
Resoluciones
Gaceta Ambiental
Régimen Sancionatorio
Políticas
Comparendo Ambiental
Régimen Sancionatorio Ambiental
Presentación
Gracias a la aprobación del
régimen sancionatorio ambiental, el país cuenta hoycon las
herramientas necesarias para sancionar las acciones que atentan contra del medio ambiente, los
recursos naturales o la salud humana.
La ley 1333 del 21 de julio de 2009 establece el procedimiento sancionatorio
ambiental y la Titularidad de la potestad sancionatoria en materia Ambiental
para imponer y ejecutar las medidas preventivas y sancionatorias que necesita
el país.
Para garantizar la efectividad de los principios y fines previstos en la
Constitución, los tratados internacionales, la ley y el reglamento, se
contemplan sanciones administrativas y medias
preventivas, cuya función es evitar la continuación o
realización de acciones en contra del
medio ambiente.
Esta ley da fundamento a uno de los mas grandes logros
en materia de protección ambiental en Colombia.
Leyes
Listado de Leyes relacionadas con el tema ambiental
Leyes -Areas de conservación y protección
Listado
Tipo Jurídico
Número
Fecha Titular
Documento
Ley
981 Julio 26/2005 Por la cual se establece la sobretasa
ambiental sobre los peajes de las vías próximas o situadas
en areas de conservación y protección municipal,
sitios ramsar o humedales.
Leyes - Cambio Climatico
Listado4 DIRECCION DE RECURSOS HIDRICOS El Grupo de Recurso Hídrico
Las Funciones del Grupo Recurso Hídrico
En el marco de la modificación de funciones del Viceministerio de
Ambiente, relacionadas con la formulación e implementación de
políticas en materia de Gestión Integral del Recurso
Hídrico, se creó el Grupo de RecursoHídrico,cuyas
funciones son: * Promover la gestión integral del recurso hídrico
a través de la definición de políticas en materia de
información, planificación, administración y control y
seguimiento. * Diseñar propuestas técnicas para la
reglamentación en materia hídrica, en coordinación con las
demas dependencias del Ministerio, según
el tema. * Establecer lineamientos, directrices y orientaciones para la
formulación de los planes y programas necesarios para garantizar la
disponibilidad del
recurso hídrico en calidad y cantidad. * Proponer, en
coordinación con la Dirección de Ecosistemas la definición
de lineamientos y criterios para la formulación de los Planes de
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrograficas. * Formular la
Política Hídrica Nacional, con sus respectivos planes y
programas. * Coordinar con la Dirección de Desarrollo Sectorial
Sostenible la elaboración de propuestas técnicas de reglamentación
en materia de prevención y control de la contaminación
hídrica * Proponer las reglamentaciones técnicas necesarias para
el establecimiento de parametros y estandares de calidad de los
cuerpos de agua, de acuerdo a los usos esperados del recurso. * Formular, diseñar
y coordinar acciones, programas y proyectos orientados al ahorro y uso eficiente del
recurso hídrico y a la prevención de la contaminación de
las fuentes de agua. * Establecer en coordinación con el Viceministerio
de Agua y Saneamiento, lineamientos de política relacionados con el conocimiento
de la amenaza y el manejo de la vulnerabilidad ante la ocurrencia de desastres
naturales asociados al recurso hídrico. * Proponer lineamientos y
reglamentaciones quepromuevan planes, programas y proyectos para garantizar la
eficiencia en el uso y aprovechamiento de las aguas
subterraneas. * Coordinar, promover y orientar las acciones de
investigación relacionadas con el recurso hídrico en concurso con
el Viceministerio de Agua y Saneamiento y demas dependencias relacionadas.
* Diseñar, desarrollar e implementar programas de asistencia
técnica dirigidos a las autoridades ambientales competentes que permitan
la transferencia de los protocolos, guías y herramientas que sean diseñados para la adecuada gestión del recurso
hídrico. * Orientar las labores de investigación y
recolección de información que en relación con el recurso
hídrico desarrollen los institutos adscritos y vinculados al Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. * Identificar posibles fuentes
de financiamiento para el fortalecimiento de la gestión integral del
recurso hídrico y apoyar a la Oficina de Asuntos Internacionales en la
celebración de convenios con organismos de cooperación
internacional relacionados con la materia. * Definir la política en
relación con los instrumentos económicos y administrativos como
mecanismos de gestión sobre el recurso hídrico en concurso con
las dependencias relacionadas. * Las demas que le sean asignadas y que
por su naturaleza le correspondan.Presentación Política Nacional
para la Gestión Integral del Recurso Hídrico El Plan Nacional de
Desarrollo - PND, 2006-2010, 'Estado Comunitario: Desarrollo para
Todos' en el capítulo 'Una Gestión Ambiental y del
Riesgo que promueva el Desarrollo Sostenible' incorporó como una de
sus líneas de acción, la denominada Gestión Integral del
RecursoHídrico -GIRH. Este componente plantea el reto de garantizar la
sostenibilidad del
recurso, entendiendo que su gestión se deriva del ciclo hidrológico que vincula una
cadena de interrelaciones entre diferentes componentes naturales y
antrópicos. El PND estableció ademas que se requiere
abordar el manejo del
agua como una
estrategia de caracter nacional desde una perspectiva ambiental e
integral que recoja las particularidades de la diversidad regional y las potencialidades
de la participación de actores sociales e institucionales.
La estrategia mas relevante a través de la cual se
sustentara el logro de estos objetivos es la formulación y
adopción de una Política Hídrica Nacional, a través
del Consejo de Política Económica y
Social -CONPES-. El PND planteó que esta política debía
ser el resultado del
trabajo coordinado entre del MAVDT, el DNP y el IDEAM, así como de la
participación de otros actores relevantes. Fue ademas proyectada
como el instrumento direccionador de la gestión integral del recurso,
incluyendo las aguas subterraneas y las marinas y costeras, que
estableciera los objetivos y estrategias del país para el uso y
aprovechamiento eficiente del agua; el manejo del recurso por parte de
autoridades y
usuarios; los objetivos de política para la prevención de la
contaminación hídrica, considerando la armonización de los
aspectos sociales, económicos y ambientales; y el desarrollo de los
respectivos instrumentos económicos y normativos.
Fue así como el pasado 19 de marzo de 2010, se realizó el
foro de oficialización de La Política Nacional
para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, con el
objetivo de orientar laplanificación, administración,
seguimiento y monitoreo del recurso hídrico a nivel nacional bajo un
criterio de gestión integral del mismo. El evento contó con la
participación de representantes de diferentes entidades del sector privado,autoridades ambientales, institutos de
investigación,grupos étnicos,comunidades y demas actores que
directamente se benefician de las cuencas. Reporte implementación
Seguimiento a la gestión de las Autoridades Ambientales en torno a la
Implementación de la Política Nacional de Gestión Integral
de Recurso Hídrico
Formato ReporteEl Ministerio de Ambiente, con el propósito de
realizar el seguimiento a la Implementación de la Política
Nacional para la Gestión Integral de Recurso Hídrico, dispone el
siguiente formato para su diligenciamiento por parte de las Corporaciones
Autónomas Regionales, de Desarrollos Sostenible, Autoridades Ambientales
Urbana y Establecimientos Públicos Ambientales, entidades encargadas de
liderar la implementación de dicha política en sus respectiva
jurisdicciones. Esta información sera utilizada para hacer
seguimiento y evaluar la implementación de la Política Nacional
para la Gestión Integral de Recurso Hídrico y elaborar los
informes que sean requeridos por las entidades de control y el gobierno
nacional.El formato debidamente diligenciado con corte a 31 de diciembre de
cada año, antes del 30 de enero del año siguiente al correo
electrónico: recursohidrico@minambiente.gov.co.
Cualquier inquietud, favor contactar a Claudia Adalgiza Arias Cuadros y David
Roman Chaverra, funcionarios del Grupo de Recurso Hídrico de este
Viceministerio a el teléfono 3323400 Ext 2723 DefiniciónCuencas
idrograficasLa Gestión Integral del Recurso Hídrico define la
cuenca hidrografica como la unidad fundamental de analisis para
el desarrollo de los procesos de planificación y administración.
* La gestión y administración integrada del recurso
hídrico acorde al manejo de Cuencas Hidrograficas, se realiza
considerando los siguientes aspectos:Planificación: Se propendera
porque los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrograficas
y la normatividad, se constituyan en instrumentos que permitan la
sostenibilidad del recurso, implementando esquemas de articulación
interinstitucional y procesos de fortalecimiento institucional.Gestión
en el Uso y aprovechamiento del recurso: Abarca el diseño de diferentes
instrumentos (modificación normativa, instrumentos económicos,
entre otros) y herramientas que permitan actualizar y fortalecer la
administración efectiva del recurso, buscando garantizar los niveles de
cantidad y calidad necesarios para los diferentes usos de la sociedad,
adelantando para el efecto mecanismos de uso eficiente y ahorro del agua y de
evaluación y seguimiento que permitan ajustar, mejorar y actualizar los
esquemas de planificación y gestión.Prevención y Control
de la Contaminación Hídrica: Se busca garantizar los niveles de
calidad del agua teniendo como referente el establecimiento de objetivos de
calidad y su relación con la disponibilidad hídrica, la
promoción del reuso y la aplicación de instrumentos económicos,
entre otros.Planes Departamentales de Agua: Impulsar la participación de
las Autoridades Ambientales en el desarrollo de las diferentes fases de los
planes, de tal forma que se tenga en cuenta losimpactos sobre el recurso,
priorizaciones y la gestión, bajo la concepción de cuenca hidrografica.Gestión
del Riesgo: Se busca establecer lineamientos, políticas, regulaciones e
instrumentos financieros para la inclusión del riesgo ante la presencia
de diversas amenazas asociadas tanto en el aspecto de cantidad como de calidad
del agua. Modificación Decretos
Modificación Decretos Cuencas
Antecedentes
Desde la promulgación de los decretos 1729 y 1604 del 2002, con la
finalidad de reglamentar lo concerniente a cuencas hidrograficas
establecidas en el Decreto Ley 281 de 1974 y la Ley 99 de 1993, se
evidenciaron dificultades en el momento de aplicación por parte de las
Autoridades Ambientales Competentes, de dichos decretos y de la Guía
Técnico Científica para ordenación de cuencas expedida por
el IDEAM. Las deficiencias y dificultades planteadas por los Corporaciones y
entes de control1 se manifestaron desde el punto de vista técnico y
jurídico, centrandose basicamente en la falta de
definición de unidades hidrograficas de ordenación claras,
falta de claridad en los mecanismos de articulación con otros
instrumentos de planificación, desarticulación con la Guía
elaborada por el IDEAM para efectos de soporte técnico de los Decretos y
un pobre proceso de participación efectiva de las comunidades asentadas
en la cuenca.Teniendo en cuenta lo anterior y en el marco de la
formulación de la Política Hídrica Nacional en cabeza del
Grupo de Recurso Hídrico del Viceministerio de Ambiente, creado mediante
Resolución 2160 de 2007, se retomó el trabajo de modificación
de la normatividad existente, que venía adelantando desde mediados
delaño 2007 el Comité Interinstitucional de Cuencas
Hidrograficas conformado por la Unidad Administrativa Especial de
Parques Nacionales Naturales, el IDEAM y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial. Proceso Metodológico
La construcción de la Política Hídrica Nacional se viene
realizando desde lo regional hacia el nivel central a partir del conocimiento
de las experiencias locales, a partir de la consolidación de una
línea base que le permita al Grupo de Recurso Hídrico establecer
un diagnóstico nacional actualizado, no solo del avance de los Planes de
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrograficas y el estado actual
del recurso hídrico, sino de la gestión que vienen realizando en
torno a él las Corporaciones Autónomas Regionales y las
Autoridades Ambientales de Grandes Centros Urbanos, de acuerdo a las funciones
y competencias establecidas por la Ley, al igual, que mediante la
recopilación y sistematización de información proveniente
de instituciones del orden nacional, como el IDEAM y la Procuraduría
General de la Nación.Una vez definidas las problematicas
relacionadas con cuencas hidrograficas y la gestión del recurso
hídrico, se plantearan las alternativas de solución a
través de la formulación de una Política hídrica
nacional y de la modificación o ajuste de la normatividad existente en
el tema de ordenación de cuencas (Decretos 1729 y 1604 de 2002).Las
instancias sobre las cuales el Grupo de recurso Hídrico
estableció la línea base y la propuesta de modificación de
los Decretos 1729 y 1604 del 2002, son las siguientes:
- Taller de presentación del Grupo de Recurso Hídrico y objetivos
de la Política Hídrica Nacional,con las Autoridades Ambientales
Competentes.- Diligenciamiento de tres encuestas tematicas por parte de
las Corporaciones Autónomas Regionales y Autoridades Ambientales de
Grandes Centros Urbanos, relacionadas con Planes de Ordenación y Manejo
de Cuencas Hidrograficas, Gestión Integral del Recurso
Hídrico y conflictos socioambientales que se presentan durante los
procesos de ordenación.- Realización de diecinueve (19) talleres
regionales con el personal técnico y jurídico de las Autoridades
Ambientales, en donde se trataron temas específicos de la región concerniente
a Planes de ordenación y manejo de cuencas hidrograficas, uso y
aprovechamiento del recurso hídrico, aguas subterraneas,
resolución de conflictos y procesos participativos y sistemas de
información del recurso hídrico.- Realización de cinco
conversatorios regionales con Autoridades Ambientales de presentación de
la propuesta de modificación de los Decretos 1729 y 1604, con el
objetivo de recibir aportes y comentarios que serviran de insumos para
la consolidación de la propuesta final de decreto. Procesos ordenación
y manejo de Cuencas
Avances a 2008
A continuación se describe el estado actual de los procesos de
ordenación que han venido realizando las autoridades ambientales
regionales y de los grandes centros urbanos desde la expedición de la
normatividad por parte del Ministerio de Medio Ambiente en el año 2002
(Decretos 1729 y 1604), tomando como referencia los reportes semestrales
diligenciados por las Corporaciones desde el año 2005 hasta el 2007. Una
vez analizada y revisada la información se establecen las siguientes
consideraciones: Se han iniciado en elpaís 237 procesos de
ordenación de cuencas hidrograficas, cubriendo un area
aproximada de 20.8 millones de hectareas, equivalente al 18.7% del
area del territorio nacional.El número de orden de las cuencas en
ordenación al igual que el area de drenaje presenta una gran
heterogeneidad, encontrandose cuencas de segundo orden o zonas
hidrograficas, como los ríos Sinú y San Jorge, hasta
algunas quebradas afluentes de tributarios mayores correspondientes a
microcuencas de orden seis o siete.Se registra un amplio rango en la
extensión de las cuencas en proceso de ordenación,
observandose microcuencas con areas de drenaje entre siete has
(Quebrada La Tatabrera -CODECHOCO) y 13.852 km2 (Río Sinú
-comisión conjunta CARSUCRE y UAESPNN), con un promedio de
extensión de cuenca ordenada de 912.9 km2.Al realizarse un
analisis de area de extensión de las cuencas
hidrograficas en ordenación para rangos determinados, se infiere
que 117 cuencas tienen un area menor a 300 km2, 105 se encuentran en el
rango de 300 a 600 km2 y seis cuencas tienen area mayor a los 6000
km2.En total se identificaron 63 cuencas hidrograficas que son
compartidas por una o mas Autoridades Ambientales competentes, de las
cuales 46 conformaron Comisión Conjunta, según lo establecido en
el Decreto 1604 de 2002, mediante una gran diversidad de actos administrativos,
entre los que se destacan Actas, Convenios, Acuerdos, Resoluciones y avisos de
periódico.Como resultado de los procesos de ordenación, al mes de
abril del 2008, se ha adoptado el plan de ordenación en 42 cuencas
hidrograficas. La mayoría de las cuencas adoptadas han iniciado
la ejecución de los programas y proyectos establecidosen el Plan,
destacandose que la gran mayoría de los POMCAs adoptados
corresponden a cuencas de areas no muy extensas y con
problematicas ambientales puntuales y solamente, las cuencas de los
ríos Bogota, Medellín y Alto Chicamocha responden a
cuencas densamente pobladas con conflictos críticos por el uso de los
recursos naturales, especialmente relacionados con pérdida de la calidad
del recurso hídrico. En cumplimiento de la Meta SIGOB relacionada con
'Planes de ordenación y manejo de las cuencas hidrograficas
abastecedoras de agua (POMCH) formulados y en implementación en
capitales de departamento y municipios con poblaciones > 50.000 habitantes
con índices de escasez entre media y alta' correspondiente al
programa de Ordenamiento y planificación para la conservación del
recurso hídrico.
A la fecha se han formulado y puesta en implementación 11 Planes de
Ordenación en cuencas con alta presión del recurso
hídrico, sobre las cuales se localizan los centros urbanos de
Bogota, Medellín, Bucaramanga, Ibague, Armenia y Popayan
entre otros. Gestión de Cuencas Hidrograficas
Reporte
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con el propósito
de actualizar la información nacional en relación con la
gestión de las Autoridades Ambientales en torno al manejo de las cuencas
hidrograficas, y conocedores de la importante labor realizada en la
jurisdicción de las autoridades, dispone el formato para el
diligenciamiento de dicha información:
1. Listado de las Cuencas hidrograficas
priorizadas de acuerdo al Decreto 1480 de 2007.
2. Formato para diligenciamiento del avance en la
gestión de cuencas hidrograficas. 3.
Formato reporte avance cuencas SIGOBEsta información sera
utilizada también como insumo para direccionar recursos del gobierno
nacional con el fin de apoyar la gestión de proyectos incluidos en los
planes ordenación y manejo de cuencas, por lo cual se agradece enviar
las respuestas antes del 31 de marzo de 2010, a los correos
electrónicos: carias@minambiente.gov.co y otosse@minambiente.gov.co.
Cualquier inquietud, favor contactar a Claudia Adalgiza Arias Cuadros y Oscar
Tosse, funcionarios del Grupo de Recurso
Hídrico.
Criterios de priorización
Programas de priorización, articulación y coordinación de
los pomcas a nivel de Subarea hidrografica
En el marco de la implementación de la Política Nacional para la
Gestión Integral del Recurso Hídrico (PNGIRH) y en cumplimiento
de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2011 - 2014,
relacionado con la conformación de Comisiones Conjuntas de que trata el
Artículo 212 de la Ley 1450 de 2011, el Viceministerio de Ambiente
iniciara el proceso de formulación de los 'Programas de
Priorización, Coordinación y Articulación de Planes de
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrograficas', para lo cual
se socializaran los criterios de priorización para
definición de las cuencas hidrograficas que deben ser objeto de
formulación o ajuste del Plan de Ordenación y
Manejo.Adicionalmente, se hace necesario trabajar conjuntamente la propuesta
final para la definición de la zonificación ambiental a tener en
cuenta en los procesos de ordenación y manejo de cuencas
hidrograficas.En este sentido se adelanto el taller de
socialización de dichos criterios, al igual que la propuesta
delineamientos para la zonificación ambiental en las cuencas
hidrograficas, evento que se llevo a cabo los días 2 y 3 de
Agosto de 2011; por lo cual a continuación se ponen a disposición
las presentaciones expuestas en dicha socialización. 2 de Agosto
Criterios de priorización de cuencas hidrograficas susceptibles
de ordenación
Matriz Criterios de priorización de cuencas susceptibles de
Formulacón de Plan de Ordenación y Manejo
Programas de priorización, coordinación y articulación de
planes de ordenación y manejo de cuencas hidrograficas a nivel de
subarea hidrografica
Programas de priorización, coordinación y articulación de
planes de ordenación y manejo de cuencas hidrograficas a nivel de
subarea hidrografica - Ideam
Bases para la formulación del programa nacional de legalización
de usuarios del recurso hídrico
3 de Agosto
Propuesta de lineamientos y directrices para la zonificación
ambiental en cuencas hidrograficas
Zonificación Ambiental
Ponencias
Mediante la revisión y ajuste normativo de los Decretos 1729 y 1604
de 2002 y en el marco de la Política Nacional para la Gestión
Integral del Recurso Hídrico, dentro del cual se requiere adelantar la
definición de Criterios y Lineamientos para la Zonificación
Ambiental en Cuencas Hidrograficas, se adelanto el taller de socialización
de dichos criterios y lineamientos en el marco del desarrollo de los Planes de
ordenación y Manejo de cuencas Hidrograficas que se realizo el
día 22 de Noviembre, en el Hotel Dann Norte de Bogota.En el
desarrollo de este evento se presentaron las siguientes ponencias:
*Metodología de zonificación ambiental de las cuencas
hidrograficas * Aplicación de la propuesta - Estudio de caso
subcuenca del río neusa
Mediante la revisión y ajuste normativo de los Decretos 1729 y 1604
de 2002 y en el marco de la Política Nacional para la Gestión
Integral del Recurso Hídrico, dentro del cual se requiere adelantar la
definición de Criterios y Lineamientos para la Zonificación
Ambiental en Cuencas Hidrograficas, se adelanto el taller de
socialización de dichos criterios y lineamientos en el marco del
desarrollo de los Planes de ordenación y Manejo de cuencas
Hidrograficas que se realizo el día 22 de Noviembre, en el Hotel
Dann Norte de Bogota.En el desarrollo de este evento se presentaron las
siguientes ponencias: * Metodología de zonificación ambiental de
las cuencas hidrograficas * Aplicación de la propuesta - Estudio
de caso subcuenca del río neusa
Curso Corto Caudales Ambientales
Memorias
El tema de caudales ambientales viene adquiriendo una creciente relevancia
dentro de la gestión del recurso hídrico a nivel internacional.
En consecuencia, el Ministerio incluyó dicha tematica dentro del marco conceptual de la 'Política Nacional
para la Gestión Integral del Recurso Hídrico' y en la
actualidad viene trabajando en la reglamentación del tema. Bajo dicho contexto, y gracias al
apoyo del Programa Iniciativa del Agua y la Naturaleza -WANI de la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza - UICN, el Grupo de
Recurso Hídrico del Viceministerio de Ambiente, realizo el Curso Corto
de Caudales Ambientales el pasado 6 y 7 de octubre de 2010, en el Club de
Ingenieros.
