El Consejo Nacional de Planeación fue creado por mandato de
la Constitución de 1991 de Colombia como 'espacio de
participación de la sociedad civil para contribuir a la construcción
de política pública y a la formulación, el seguimiento y la evaluación de
los' Planes de Desarrollo.
Con la Constitución de 1991 se establecieron diversos mecanismos de
participación ciudadana, entre ellos la conformación de Consejos de Planeación
constituidos por representantes de la sociedad civil en todo el país
(a nivel local, regional y nacional), como espacios de diálogo
social para intervenir en la formulación de los planes de desarrollo, su
seguimiento y evaluación de manera permanente, así como ejercer el control
ciudadano a la gestión pública. En estos consejos participan oficialmente cerca
de 18.000 organizaciones sociales y comunitarias en representación de diversos
sectores de la sociedad civil, 'atendiendo criterios regionales y de
representación sectorial señalados expresamente en la Constitución y en la Ley,
como los pueblos indígenas, las comunidades afrodescendientes, los
trabajadores, los gremios económicos, los campesinos, los jóvenes, las mujeres,
los ambientalistas, los educadores y,las cooperativas, entre otros 24 sectores
3.1.Conformación El Consejo Nacional de Planeación está conformado por
representantes de los sectores, económico, raizal, indígena, comunidades
negras, educativo y cultural, mujeres, comunitario, social, ecológico y 9
representantes de los entes territoriales divididos en 4 alcaldes y 5
gobernadores de diferentes zonas del país
3.2.Funciones El Consejo Nacional de Planeación representa el 'espacio de
diálogo social yparticipación ciudadana en la formulación de políticas públicas
a través de los planes de desarrollo, durante su proceso de elaboración,
aprobación, ajuste y en su seguimiento y evaluación'.
Oficialmente son 'funciones del
Consejo Nacional de Planeación
a–S organizar y coordinar una amplia discusión nacional sobre el Plan Nacional
de Desarrollo.
a–S Conceptuar y formular recomendaciones sobre el
Proyecto del
Plan Nacional de Desarrollo, su ejecución y los ajustes que se le hagan.
a–S Promover y apoyar la participación y organización
de la sociedad civil en Colombia
a través del
Sistema Nacional de Planeación.
a–S Adelantar de manera permanente el seguimiento y
evaluación al Plan Nacional de Desarrollo, con participación ciudadana.
a–S Formular recomendaciones periódicas al Departamento Nacional de Planeación,
a los ministerios y a las demás autoridades y organismos de planeación y
gestión, sobre el contenido y la forma de ejecución del plan, desde la mirada
de la sociedad civil.
a–S Conceptuar sobre el presupuesto anual y rentas de
gastos de la Nación con relación a las inversiones públicas.
a–S Propiciar la participación ciudadana, eficaz y eficiente, en la discusión de los planes de desarrollo y en el
seguimiento y evaluación de los mismos.
a–S Promover un enfoque de derechos y protección a la
población en la formulación de planes de desarrollo, defendiendo la inclusión
de políticas que respeten y valoren la diversidad étnica y cultural del país.
a–S Conceptuar sobre el proceso de armonización de los
planes de desarrollo y ordenamiento territorial tanto de los municipios con los
departamentos como
desde estos con el plan nacional y los planes sectoriales.
a–S Promover yconducir procesos de participación
ciudadana en la elaboración del
mandato ciudadano con alcaldes y gobernadores.
a–S Contribuir en la construcción, articulación y
coordinación del
Sistema Nacional de Planeación.
4.EL PRESUPUESTO
Presupuesto General de la Nación
'Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de
desarrollo económico y social. Está conformado por el Presupuesto de la Nación
y el Presupuesto de los Establecimientos Públicos del orden nacional, para una
vigencia fiscal.
El presupuesto nacional comprende las ramas legislativa y judicial, el
Ministerio Público, la Contraloría General de la República, la organización
electoral, y la rama ejecutiva del nivel nacional, con excepción de los
establecimientos públicos, las empresas industriales y Comerciales del Estado y
las sociedades de economía mixta.
1.CONFORMACION DEL PRESUPUESTO
El presupuesto general de la Nación está integrado por:
• El presupuesto de Renta y Recursos de Capital
• El presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones
• Las Disposiciones Generales.
4.1.1. Presupuesto De Gastos : El Presupuesto de
Gastos o Ley de Apropiaciones. Incluirá las apropiaciones para la rama
judicial, la rama legislativa, la Fiscalía General de la Nación, la
Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría
General de la República, la Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye
el Consejo Nacional Electoral, los ministerios, los departamentos
administrativos, los establecimientos públicos y la Policía Nacional,
distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos
deinversión, clasificados y detallados en la forma que indiquen los
reglamentos.
4.1.2. Presupuesto de Renta : El Presupuesto de Rentas
contendrá la estimación de los ingresos corrientes
de la Nación; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por
un órgano que haga parte del presupuesto, de
los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los
establecimientos públicos del
orden nacional.
El Presupuesto General de la Nación es un instrumento
que permite cumplir con los planes y programas de desarrollo económico y social
(Estatuto Orgánico de Presupuesto, art. 10).
'El presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir
con la producción de bienes y servicios públicos para satisfacción de las necesidades
de la población de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía y
sociedad del país” (Asociación Internacional de Presupuesto Público, ASIP).
Por otro lado, el Presupuesto como instrumento financiero por
excelencia, está llamado a permitir al Estado garantizar el cumplimiento de su
función económica y asegurar la coordinación y organización eficiente en la
producción de bienes y servicios públicos.
sEn qué consiste la Inversión Social? La inversión
social se compone de aquellos recursos destinados a mejorar el bienestar
general y satisfacer las necesidades de las personas, en especial de aquellos
sectores sociales discriminados que por no haber
tenido una equitativa participación en los beneficios del desarrollo, presentan necesidades
básicas insatisfechas (Corte Constitucional, Sentencia C-151 de 1995, M.P.Fabio
Morón Díaz).
sQué es el Gasto Público Social? Aquel cuyo objetivo
es la solución denecesidades básicas insatisfechas de salud, educación,
saneamiento ambiental, agua potable, vivienda y las tendientes al bienestar
general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población. (Art. 41
Estatuto Orgánico del Presupuesto)
sA quién cobija el Estatuto Orgánico del Presupuesto?
La cobertura del EOP consta de dos niveles, un primer nivel que corresponde al
Presupuesto General de la Nación, compuesto por los presupuestos de los
Establecimientos Públicos del orden nacional y el Presupuesto Nacional.
El Presupuesto Nacional comprende las Ramas Legislativa y Judicial, el
Ministerio Público, la Contraloría General de la República, la Organización
Electoral y la Rama Ejecutiva del nivel nacional, con excepción de los
establecimientos públicos, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y
las Sociedades de Economía Mixta. El segundo nivel incluye la fijación de metas
a todo el sector público y la distribución de los excedentes financieros de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de
las Sociedades de Economía Mixta con el régimen de aquellas. (Artículo
3s. EOP).
El Sistema Presupuestal
El principal marco normativo de la Planeación
Económica y del Sistema Presupuestal colombiano está determinado y definido por
normas constitucionales y orgánicas. Sobre esta categoría especial de leyes, la
Constitución Política de Colombia establece que a
éstas se sujeta el ejercicio de la actividad legislativa (art. 151).
En desarrollo de dichos preceptos constitucionales, se expidieron las normas
orgánicas del Plan Nacional de Desarrollo (Ley 152 de 1994) y del Presupuesto
General de la Nación (Decreto 111 de 1996) disposiciones que establecen los
requisitos parapreparar, presentar, aprobar, modificar y realizar el
seguimiento evaluación y ejecución del Presupuesto y del Plan Nacional de
Desarrollo.
El Sistema Presupuestal colombiano está constituido por un
Plan Financiero (PF), un Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y por el
Presupuesto Anual de la Nación.
Plan Financiero Plan Operativo Anual de Inversiones Presupuesto Anual de la
Nación Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector
público de mediano plazo y tiene como base las operaciones efectivas de
aquellas entidades con impacto relevante sobre la situación fiscal, cambiaria y
monetaria del país. Tiene en consideración las previsiones de ingresos, gastos,
déficit y su financiación, compatibles con el Programa Anual de Caja (PAC) y
las políticas macroeconómicas. El PF es elaborado anualmente por el Consejo
Superior de Política Fiscal (CONFIS) en el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público (MHCP), en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación
(DNP) antes de la presentación del Proyecto de Presupuesto al Congreso.Este
Plan señala los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y
programas, coherentes con lo establecido en el Plan de Inversiones Públicas
(PI) del PND y con el PF.
Ningún proyecto de inversión que no esté incluido en los programas del POAI
puede ser incluido en la ley anual de presupuesto, salvo decisión del Congreso
al respecto. Es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas
de desarrollo económico y social. Está conformado por el Presupuesto de la
Nación y el Presupuesto de los Establecimientos Públicos del orden nacional,
para una vigencia fiscal.
La Programación Presupuestal
Fundamentoslegales del Gasto Público: En la ley de apropiaciones no podrá
incluirse partida alguna que no corresponda a un crédito judicialmente
reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto
por el Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del
poder público, o al servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al
PND. (Art. 346 de la C.P.)
Proyecto de Presupuesto
Preparación: En la preparación del proyecto de presupuesto se surten los
siguientes pasos
Presentación y Trámites ante el congreso:
También existe lo que se conoce como repetición del presupuesto, lo cual
implica que si el proyecto de Presupuesto General de la Nación no se presenta
en los plazos establecidos, el Gobierno expide como Presupuesto el del año
anterior.
Ley de Presupuesto y Decreto de Liquidación:
Una vez aprobado el Presupuesto, el Presidente de la República sanciona la
respectiva Ley y luego le corresponde al Gobierno Nacional expedir el Decreto
de Liquidación del PGN. En la preparación de este
decreto se toma como
base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a consideración del
Congreso y se tienen en cuenta todas las
modificaciones que se le hayan hecho durante su trámite en el Congreso. Este
Decreto de Liquidación se acompaña de un anexo que
tiene el detalle del
gasto para el año fiscal respectivo.
La Ejecución Presupuestal
Ejecución Presupuestal de Ingresos
Para la causación y recaudo de los ingresos se debe contar con los actos
administrativos de reconocimiento del derecho o de la obligación, derivados del
hecho económico que los produjo.5.LA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO
DE LA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
|ARTICULO 365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social
del Estado. Es deber del
Estado asegurar su
|prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.
| |
|Los servicios públicos estarán sometidos al régimen jurídico que fije la ley,
podrán ser prestados por el Estado, directa o
|indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el
|control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de
soberanía o de interés social, el Estado, mediante ley
|aprobada por la mayoría de los miembros de una y otra cámara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas
|actividades estratégicas o servicios públicos, deberá indemnizar previa y
plenamente a las personas que en virtud de dicha
|ley, queden privadas del
ejercicio de una actividad lícita.
| |
|ARTICULO 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de
vida de la población son finalidades sociales del
|Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la
solución de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de
|saneamiento ambiental y deagua potable.
| |
|Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las
entidades territoriales, el gasto público social
|tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación.
ARTICULO 367. La ley fijará las competencias y responsabilidades
relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su
cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta
además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de
ingresos.
Los servicios públicos domiciliarios se prestarán directamente por cada
municipio cuando las características técnicas y económicas del servicio y las
conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentos cumplirán
funciones de apoyo y coordinación.
La ley determinará las entidades competentes para fijar las tarifas.
ARTICULO 368. La Nación, los departamentos, los
distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrán conceder
subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores
ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que
cubran sus necesidades básicas.
ARTICULO 369. La ley determinará los deberes y
derechos de los usuarios, el régimen de su protección y sus formas de
participación en la gestión y fiscalización de las empresas estatales que
presten el servicio. Igualmente definirá laparticipación de
los municipios o de sus representantes, en las entidades y empresas que les
presten servicios públicos domiciliarios.
ARTICULO 370. Corresponde al Presidente de la
República señalar, con sujeción a la ley, las políticas generales de
administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y
ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios,
el control, la inspección y vigilancia de las entidades que los presten.
6. MARCO JURÍDICO DE FUNCIÓN PÚBLICA
este marco legal comprende el conocimiento y análisis de las normas propias de
cada institución que permitan identificar la regulación aplicable en relación
con los estatutos (en los casos que corresponda); estructura; nomenclatura,
clasificación y remuneración de empleos; planta de personal y manual específico
de funciones y de competencias laborales.
el ejercicio de un órgano o la actividad de un
aparato. Son públicas cuando giran en tomo a la actividad propia del Estado.
En sentido amplio, las funciones públicas comprenden el conjunto de acciones
realizadas por los distintos órganos estatales encaminadas al logro de sus
fines esenciales. se considerar que tales funciones forman parte de la esencia
estatal y únicamente el cuerpo soberano, es decir, el Estado, las asume y las
ejercita directamente, situación que no se ve afectada por la vinculación de
particulares al ejercicio material de funciones de esta naturaleza, teniendo en
cuenta que además de tener un carácter excepcional, su ejercicio se encuentra
sometido a la vigilancia y control estatal y sujeto a la normatividad y
jurisdicción ala que se encuentra usualmente sometida el Estado, es decir, a un
régimen de Derecho Público.
El Estado corno persona juridica de derecho público requiere de agentes que
actúen a su nombre, corno lo indica el artículo 633del Código Civil, de tal
forma que el ejercicio de la función pública sólo es posible a través de
personas naturales, quienes se encargan de desempeñarla dentro de un riguroso
marco legal.la realización o actuación de los fines del Estado no se concibe
sin la actividad intelectual o física de personas que en sentido lato, son sus
agentes, es decir, funcionarios o empleados según el carácter jurídico de la
actividad que realicen y según la naturaleza de las relaciones que los vinculen
con el Estado .En sentido estricto, la función pública se entiende corno el
conjunto de relaciones laborales entre el Estado y sus servidores»', la cual se
ejerce a través del empleo público, definido en virtud del artículo 2°del
decreto 2400de 1968' corno el «conjunto defunciones señaladas por la
Constitución, la ley, el reglamento o asignadas por autoridad competente que
deben ser atendidas por persona natural .Todo empleo público requiere de
funciones detalladas en la ley o reglamento, y en el evento en que sea
remunerado, el cargo debe estar establecido en la respectiva planta de personal
y su valor asignado en el correspondiente presupuesto de la entidad (C.N.
artículo 122).
En el caso colombiano, aunque desde los inicios se estableció un régimen de derecho
público para sus servidores, es evidente la influencia civilista; así, tomando
como referente la clasificación que traía el artículo 2063del Código Civil
acerca de las obras materiales e inmateriales, el artículo 8° de laLey
6'de 1945 señalaba que cuando en la ejecución de una obra o labor o la
prestación de un servicio primaba el esfuerzo intelectual sobre el material, el
trabajador adquiría la denominación de empleado, y en caso contrario, la de
obrero.
se estableció en el artículo 5° de la Ley 4' de 1913, Código de Régimen
Político y Municipal, que tenían el carácter de empleados públicos «Todos los
individuos que desempeñen destinos creados o reconocidos por las leyes y
se los clasificó en magistrados, que eran los empleados que ejercían jurisdicción
o autoridad; simples funcionarios públicos, que eran aquellos que no obstante
no ejercer jurisdicción o autoridad tenían asignadas funciones que sólo se
podían ejecutar en calidad de empleados; y los meros oficiales públicos, que
ejercían tareas que cualquiera podía tener, sin la calidad de empleados. Por
otra parte y teniendo en cuenta el carácter de Estado unitario que se adoptó
con la Constitución de 1886, en el artículo 3° de la citada ley se estableció
que los gobernadores y alcaldes eran agentes del poder ejecutivo y se indicó
que .En general, son empleados públicos nacionales los que intervienen
exclusivamente en asuntos del Estado; departamentales, los que tienen a su
cargo los asuntos del departamento, aunque intervengan en la administración nacional,
y municipales, los que manejan asuntos del municipio, aunque tengan algunas
intervenciones en los del Estado y del departamento .En la Ley 10 de 1934 se
excluyó dentro del concepto de contrato de trabajo la vinculación laboral de
los empleados del Estado; el decreto 2350 de 1944 ratifica el principio
anterior, el cual es posteriormente adoptado en el artículo 4° del decreto 2127
de 1945,reglamentario de la Ley 6' de 1945 en lo relacionado con el
contrato de trabajo, que estableció: las relaciones entre los empleados
públicos y la Administración Nacional, Departamental o Municipal, no
constituyen contrato de trabajo, y se rigen por leyes especiales, a menos que
se trate de la construcción o sostenimiento de las obras públicas, o de
empresas industriales, comerciales, agrícolas o ganaderas que se exploten con
fines de lucro, o de instituciones idénticas a las de los particulares o
susceptibles de ser fundadas y manejadas por éstos en la misma forma .De esta
manera se abrió la posibilidad que algunos servidores del Estado se vincularan
por una relación contractual; desde la vigencia de la norma anterior hasta
1968, la jurisprudencia se encargó de establecer en qué eventos existía
contrato de trabajo.
que las personas que prestaban sus servicios a los
ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y
establecimientos públicos tendrían el carácter de empleados públicos. Sin
embargo, serían trabajadores oficiales los dedicados a la construcción y
sostenimiento de obras públicas, al igual que el personal que prestara sus
servicios a las empresas industriales y comerciales del Estado, excepto los que
desempeñaran cargos de dirección o confianza, conforme a lo establecido en los
respectivos estatutos, los cuales tendrían el carácter de empelados públicos. A todos ellos se les confirió la denominación genérica de empleados
oficiales y fueron reglamentados en los artículos 10al 50del decreto 1848 de
1969.
La distinción entre empleados públicos y trabajadores oficiales se ha
establecido' a partir de cuatro criterios
a. Formalista: Tiene en cuenta la formade vinculación del empleado a la
administración; de esta manera, si se hizo mediante contrato de trabajo, tendrá
el carácter de trabajador oficial, y si se hizo mediante un acto condición, ya
sea un decreto o una resolución, o la incorporación se hizo mediante concurso o
elección, tendrá el carácter de empleado público. No obstante lo anterior, en
virtud del
principio constitucional de primacía de la realidad sobre la formalidad
establecida por los sujetos de la relación laboral. no
constituye en Colombia
un criterio definitivo de distinción.
b. Finalista: Tiene en cuenta la actividad que desarrollan las personas,de tal manera que sise trata del cumplimiento de funciones
administrativas serán empleados públicos, pero si se trata de actividades de
naturaleza comercial o industrial o de actividades materiales que no son
propias de la esencia pública, tendrán el carácter de trabajadores oficiales.
c. Organicista: Tiene en cuenta la entidad pública en la que se labora, de tal
manera que si el servicio se presta en los órganos que integran la
administración pública central o en establecimientos públicos, serán empelados
públicos, mientras que si la actividad se presta en el sector público rentable,
tendrán el carácter de trabajadores oficiales.
1. OBJETIVOS
Con el desarrollo de este se espera
1. Comprender el proceso del
presupuesto general de la nación.
2. Analizar el Sistema del proceso presupuestal general de la
nación, su importancia y su integración.
3. Identificar las diferentes etapas en el proceso.
4. Conocer el marco legal de los funcionarios públicos
ysus limitaciones y derechos
5. Conocer la normatividad que regula los servicios publicos
2. INTRODUCCION
El Presupuesto Publico en la actualidad no es solo un instrumento de carácter
legal y administrativo sino que se ha convertido en el medio mas idóneo para
que el Estado priorice las políticas económicas y sociales contenidas en los
planes de desarrollo que por mandato legal esta obligado a ejecutar. El
presupuesto contiene todos los ingresos y gastos del ente económico,
entendidos dentro de los gastos la inversión propiamente dicha y el servicio a
la
deuda.
De esta forma todo ciudadano tiene interés en el presupuesto, bien como contribuyente de los
impuestos, tasas y contribuciones, como
contratista, proveedor o prestador de servicios, beneficiario de los planes y
proyectos o como
funcionario publico.
Bibliografía
https://www.minhacienda.gov.co/TransparenciaFinanciera/html/manuales/manualConsultaPpto.htm
https://www.encolombia.com/derecho/Constitucion_Colombia/TITULO_XII_CAP5,6.htm
TABLA DE CONTENIDO
1. objetivos
2. Introducción
3. Concejo nacional de planeación
3.1 conformación
3.2 funciones
4. el presupuesto
4.1 conformación
4.1.1. El presupuesto de Renta y Recursos de Capital
4.1.2. El presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones
4.1.3. Las Disposiciones Generales.
5. Finalidad social del estado.
6. Marco jurídico de la función publica
7. bibliografía
