El
agua en la zona metropolitana de la ciudad de México
Todas las cuencas de la RCP, incluyendo la cuenca de México se enfrentan a la
pérdida del equilibrio geohidrológico. El modelo de desarrollo adoptado
propició la desaparición de múltiples especies de flora y fauna nativas, la
disminución acelerada del área de recarga, la
inadecuada explotación de sus acuíferos y el consumoexcesivo e irracional del recurso hidráulico.
En la actualidad muchos especialistas consideran que la disponibilidad del agua constituye el
factor más importante de cuantos amenazan la sustentabilidad de la ciudad de
México. El crecimiento poblacional anárquico en la planicie lacustre del Valle
de México ha implicado el desecamiento paulatino, pero constante, del sistema
de lagos y una modificación drástica en el uso del suelo, de forma tal que el
Valle ha transitado, durante el último siglo, de un nivel de autosuficiencia
del agua, a otro de dependencia. A pesar de la escasez de este recurso, la
población de la RCP en general y en especial la de la ZMVM sigue creciendo,
factor que aumenta la vulnerabilidad de la zona, por lo complejo de los
componentes de la realidad hidráulica y por sus implicaciones sociales y
ambientales.
6.1 Fuentes de abastecimiento y demanda de agua
El agua que recibe la ciudad de México proviene de fuentes subterráneas y
superficiales. La mayor parte se extrae de los propios acuíferos del Valle, por
medio de pozos profundos. Además, recibe aportes de la Cuenca Alta del Río
Lerma, así como
de la Cuenca del Río Cutzamala. El agua que viene de fuera ingresa al Valle de
México por medio del túnel de Atarasquillo, una
impresionante obra de ingeniería de 14 km de largo, que atraviesa la Sierra de Las Cruces. El líquido
vital, una vez que recorre 127 km de tuberías, y vence un desnivel de 1200 m
ingresa finalmente a la red de distribución de la ciudad.
Figura 6.1 Principales fuentes de abastecimiento deagua la ZMVM. 2000
Fuente: DGCOH, SOS, GDF.
Al sistema de distribución de agua de la ZMVM (integrada por 75 unidades
político administrativas: 16 delegaciones del DF, 58 municipios del Edomex y 1
municipio del estado de Hidalgo) ingresan alrededor de 64 m3/s de agua (aún
cuando algunos autores reportan un caudal de 67.12 m3/s), de los cuales
aproximadamente 35 m3/s son para el DF y el resto, 29 m3/s, corresponden a los
municipios conurbados del Edomex. Del caudal suministrado
al DF, 18.96 m3/s son extraídos del acuífero
local y 1 m3/s es captado de manantiales y del
río Magdalena (fuentes internas). Cabe
mencionar que el caudal extraído de este acuífero es objeto de estimaciones muy
diversas: Ezequiel Ezcurra reporta para 1990 la extracción de 54 m3/s, tomados
de unos 1,100 pozos distribuidos en toda la cuenca; para 1989, otras
estimaciones reportan 45 m3/s. De la Cuenca del Lerma se obtienen 4.89 m3/s y
9.94 m3/s del Sistema Cutzamala (fuentes externas).
Figura 6.2 Porcentaje de participación por fuente del abasto de agua en la ZMVM
Manantiales, ríos y presas, 4%
las posibilidades de este proyecto a 4 m3/s. En el caso de que se pudiera
llevar a cabo con éxito, el caudal aportado por esta nueva fuente podría
incrementar la disponibilidad de agua de las partes altas de la zona sur y de
las delegaciones del oriente de la ciudad, en especial de Iztapalapa. Para
contar con nuevas fuentes de abastecimiento, se ha analizado la explotación
futura de los ríos Amacuzac, Tecolutla y Atoyac, con aportaciones que
podríanvariar entre 9 y 12 m3/s, pero el costo económico, social y ambiental de
estos proyectos es sumamente elevado. Otra fuente alterna de abastecimiento es
el acuífero de la Cuenca Alta del Río Tula, creado por el flujo de aguas
residuales provenientes de la ciudad de México. Desgraciadamente el
aprovechamiento de las aguas residuales como
fuente de agua potable para el consumo humano, es aún objeto de fuertes
controversias en la literatura técnica mundial, sobre todo por el impacto
negativo que tiene para la salud. Del 2000 al 2010 se espera un incremento de
404 mil habitantes en la ciudad de México, y para el 2020, 811 mil habitantes,
además de un área central redensificada. Esto plantea la necesidad de
modernizar la infraestructura de distribución en el área central, y asegurar la
disponibilidad para sus habitantes. Otra tendencia esperada es la
megalopolización del área metropolitana lo
cual agregaría complejidad a la gestión del
agua. Por otra parte, el crecimiento previsto de la población de la ZMVM
estimada en 20.5 millones para el año 2010 y en 23.3 para el 2020, incrementará
la demanda de agua a 80 m3/s. Para el año 2020 se estima una demanda de 88.4
m3/s, de los cuales 41.5 corresponderán al DF y los otros 46.9 a los municipios
conurbados.
Acuífero 53%
Lerma 14%
Cutzamala 29%
Fuente: DGCOH, SOS, GDF.
El continuo aumento de la demanda de agua en el Valle de Toluca-Lerma, hace
prever que el sistema Lerma disminuirá sus aportaciones a la ciudad. El caudal
que se espera recibir hacia el año 2010, es del orden delos 4 m3/s. De la
cuarta etapa del sistema Cutzamala (Río Temascaltepec), cuya ejecución podría
llevar hasta 4 años, se esperaba la incorporación de 5 m3/s adicionales. Sin
embargo, nuevas estimaciones reducen
77
Sistemas de distribución
El agua extraída de los pozos de abastecimiento se acumula en tanques de
almacenamiento, cuya función es la regulación horaria del caudal y el mantenimiento de la presión
en la red de distribución. La red primaria recibe el agua de los acueductos y
de los tanques de almacenamiento y alimenta a la red secundaria, encargada de
la distribución domiciliaria.
Pérdidas de agua
causas como la antigüedad de las tuberías, el
tipo de material con que éstas fueron construidas, los asentamientos
diferenciales del
suelo (hundimientos), los cambios bruscos y la magnitud de las presiones en las
redes de distribución y el tipo de suelo. En la ZMVM, 85 % del agua se destina al consumo humano y el
resto a la industria, el comercio y los servicios. Sin considerar las pérdidas,
el consumo promedio per cápita, en 1995, en el DF ascendió a 353 lt/hab/día,
caudal que contrastaba con los 256 lt/hab/día para el conjunto de la ZMVM y los
247 lt/hab/día para la RCP. Considerando las pérdidas, el consumo promedio del DF desciende a 220
lt/hab/día, de los cuales sólo 160 lt/hab/día son para consumo directo y el
resto para la industria y los servicios.
La pérdida total de agua en el DF se estima aproximadamente en 11.2 m3/s, cifra
que representa un 32 % del
caudal que ingresa. De estas pérdidas, la mayor partese producen en las tomas
domiciliarias (alrededor del
80 %) y el resto en las redes de distribución. Las pérdidas están relacionadas
con diferentes
Figura 6.3 Participación de fuentes de agua potable y uso por sector en la ZMVM
Distribución inequitativa
La distribución del
líquido es profundamente inequitativa en la ciudad. Por ejemplo, mientras que
en la colonia San Felipe de Jesús, de la delegación Gustavo A. Madero, de
acuerdo al servicio medido, el suministro bimestral promedio
78
por usuario (familias con un promedio de 5 miembros) es de 26 m3 (86.6
lt/hab/día), en la colonia Bosques de las Lomas, de la Delegación Miguel
Hidalgo, éste excede los 100 m3 –Figura 6.4–. En la Delegación Iztapalapa, a
pesar de las fuertes inversiones hechas en los últimos cuatro años, el
suministro promedio es de
aproximadamente 125 lt/hab/día, cuando en el poniente de la ciudad (región por
donde ingresa el acueducto LermaCutzamala) se estima que se entregan un promedio
de 500 lt/hab/día. De acuerdo a datos del CONAPO, en 1998 en las colonias
populares de baja densidad de la ZMVM sólo 36 % de las viviendas contaban con
agua entubada. Aproximadamente un millón de habitantes del DF padecen tandeo o suministro intermitente
de agua, sobre todo en las delegaciones Iztapalapa, Xochimilco, Milpa Alta y
Gustavo A. Madero. Esto se debe, tanto a problemas de suministro adicional de
agua, como a aspectos de infraestructura y a la
condición de funcionamiento técnico del
sistema. Otro problema es el que en numerosos procesos en los que sepuede
utilizar agua de menor calidad, se usa agua potable, por ejemplo el riego de
áreas verdes, algunos procesos industriales, 0para sanitarios y lavado de
coches, mientras que gran cantidad de personas tiene que utilizar agua de mala
calidad para funciones vitales, lo que agrava aun más la inequidad.
Figura 6.4 Intervalos de distribución del agua
potable en las 16 delegaciones del DF
6.2 Sobreexplotación del acuífero
El acuífero del
Valle de México está sobreexplotado desde hace varias décadas. En la actualidad
recibe una recarga anual de cerca de 700 millones de metros cúbicos y se le
extraen 1,300 millones, lo que explica por sí mismo la afirmación anterior. Las
zonas más importantes de recarga dentro del DF
se ubican en el sur poniente, a lo largo de las Sierras del Chichinautzin, del Ajusco y de Las Cruces,
que forman parte del
área de conservación y que por esta razón es tan importante preservarlas.
Figura 6.5. Efectos de la sobreexplotación del
acuífero
Fenómenos de hundimiento y fugas en el sistema de abastecimiento
79
Hundimientos
La sobreexplotación del
acuífero ha ocasionado, entre muchos otros efectos, hundimientos en la ciudad.
Este proceso se reconoció desde los años veinte del siglo pasado, detectándose
hundimientos en el centro de la ciudad de entre 6 y 28 cm / año. De 1983 a 1996
se registraron hundimientos en el Zócalo de 1.2 m. En el mismo periodo en
Aragón, Nezahualcóyotl y Chalco se detectaron hundimientos de 3.6 m. y de casi
2 m. en Xochimilco. Para el periodo 1994-2000 loshundimientos se calcularon
entre 0.50 y 1.75 m., siendo más notorios en los límites del DF con ciudad
Nezahualcóyotl, pero también se afectaron las zonas del Aeropuerto, el centro
de la ciudad, Xochimilco y el sur del canal de Chalco. El hundimiento máximo
acumulado ocurrió en la zona centro de la ciudad y alcanzó 10 m. a fines del
siglo XX, mientras que en la subcuenca ChalcoXochimilco llegó a 7 m. Estos
hundimientos, que se provocan en las áreas lacustres que colindan con zonas
adyacentes de suelos compactos, originan el surgimiento de agrietamientos en
los materiales más compresibles. Ambos procesos incrementan la vulnerabilidad
de los materiales lacustres frente a los sismos, hecho que es característico del Valle de México, con los consiguientes riesgos para
la infraestructura urbana,
que incluye la propia red hidráulica.
oportunistas como patógenas en los pozos de
extracción de agua, que son los microorganismos que se asocian a la presencia
de diarreas y gastroenteritis en la población más sensible como son los niños y los adultos mayores. Sin
embargo, estudios recientes han reportado que la calidad del
agua proveniente del
acuífero, comienza a degradarse en algunos sectores debido a diferentes causas,
entre ellos la sobreexplotación. Otras fuentes de contaminación del acuífero son la deposición y manejo inadecuado de los
residuos sólidos, el estado de las tuberías y las infiltraciones, así como el hecho de que el
agua se extrae cada vez a mayores profundidades. En algunos pozos del Valle de México se
han detectado diferentesmicroorganismos patógenos en el agua subterránea, en
cantidades que exceden lo que señala la normatividad vigente para asegurar la
salud de la población. No hay duda que la contaminación más importante de este
recurso se produce durante su almacenamiento y manejo en los hogares,
provocando enfermedades gastrointestinales que, principalmente en la época de
estiaje, pueden convertirse en un problema de salud pública. El agua puede ser
un vehículo importante para la trasmisión de enfermedades, sobre todo las
gastrointestinales. En nuestra ciudad, a pesar de los múltiples esfuerzos
realizados, dichas enfermedades siguen siendo un problema de salud pública, en
especial para los niños y los adultos mayores. Los vertidos de sustancias
peligrosas y de residuos sólidos en aguas superficiales, en el acuífero e
incluso en el drenaje de aguas negras pueden también causar daños a la salud.
Muchas sustancias utilizadas en la industria son cancerígenas o citotóxicas y
pueden producir defectos congénitos como anencefalia, polidactilia y otras
enfermedades, por ello es necesario evitar esta contaminación del agua y en
80
6.3 Contaminación del acuífero y efectos sobre la salud humana
La contaminación del acuífero, asociado a las fisuras que sufren los depósitos
arcillosos, tanto por aguas servidas como por filtración de agua subterránea de
menor calidad, puede tener repercusiones en la salud humana. En general, la
calidad del agua potable que proviene del acuífero de la
ciudad de México era buena. El Sistema de Aguas de la Ciudad de México(SACM),
excepcionalmente detecta bacterias de origen fecal, tanto
todo caso alertar a la población sobre los riesgos para la salud.
drenaje hasta el nivel actual de dicho canal.
Figura 6.6. Sistema de drenaje de la ciudad de México
6.4 Gestión de aguas residuales
Por las características hidráulicas de la cuenca, el desarrollo del sistema de
drenaje de la ciudad ha estado condicionado más por la necesidad de controlar y
desalojar el agua de lluvia, que por la de eliminar las aguas residuales, para
lo cual se utiliza la misma infraestructura. El entubamiento de los principales
escurrimientos superficiales de la cuenca
ha evitado las inundaciones, pero también a través de ellos se elimina agua que
podría ser utilizada para el consumo humano y que se vierte al drenaje,
desperdiciándola. Para desalojar fuera del Valle las aguas colectadas, en la
actualidad existe el Sistema General de Desagüe que está constituido por el Gran
Canal, el Emisor del Poniente y el Emisor Central del Sistema de Drenaje
Profundo, los cuales desalojan las aguas residuales y de lluvia que se generan
en la ZMVM hacia la cuenca del río Tula en el estado de Hidalgo, a través de
varias salidas. Estas aguas son utilizadas para el riego agrícola. El Gran Canal
fue en su tiempo, el principal elemento del
sistema de drenaje. Posteriormente se construyó el Sistema de Drenaje Profundo
con el fin de disminuir el caudal de agua del Gran Canal en la época de lluvias.
Opera entre los 30 y los 220 m. bajo tierra y funciona por gravedad.
Saturación de los sistemas dedesagüe
S imbologí a
Existente En proceso de construcción Proyecto Río o canal Colector o río
entubado
Debido al crecimiento poblacional, la ciudad se enfrenta también a la
saturación de los sistemas de desagüe. Además, los hundimientos del terreno han
provocado que el Gran Canal, proyectado para trabajar por gravedad, haya
perdido la pendiente original y requiera de bombeo para elevar las aguas desde
la red de
81
El bombeo del agua utiliza gran cantidad de energía eléctrica, convirtiéndose
en la segunda actividad demandante de energía, sólo después del Metro. El
consumo eléctrico en el DF llegó a 12,400 Gw/hr en 1998 (9 % del consumo nacional), de los cuales 1,400
Gw/hr fueron consumidos por el GDF, que destinó una cuarta parte al bombeo
hidráulico. En el DF existen 79 plantas de bombeo con capacidad de 506 m3/s. En
los municipios del Edomex se dispone de 122 plantas de bombeo, sin embargo,
carecen de un sistema propio de desalojo masivo de aguas residuales y de
lluvia, lo que mantiene permanentemente amplias áreas de la ZM en riesgo
potencial de inundación. Los asentamientos humanos irregulares en cañadas y
vasos, los tiraderos clandestinos de basura y cascajo en barrancas, las
invasiones “legales” de colonias y conjuntos residenciales, la
inestabilidad de taludes y cañadas originada por la erosión, la deforestación y
las sobrecargas de nuevas estructuras, completan el escenario de riesgos y
desastres potenciales, desde el punto de vista hidráulico.
Tratamiento de aguas residuales
La coberturacorrespondiente a los municipios conurbados variaba entre el 23.7 %
en Chalco y el 98.1 % en Nezahualcóyotl. Para
el conjunto de la ZMVM se calculó la cobertura promedio de drenaje en 89.7 %,
lo que significa que existían muchas zonas que no contaban con este servicio y
descargaban directamente al medio ambiente. En el DF se ubican aproximadamente
300,000 fuentes fijas de contaminación del
agua, de las cuales se estima que 20 mil son las que más contaminan. Ello sin
considerar las viviendas.
Aguas tratadas y agricultura
De los 64 m3/s de agua que entran al DF, entre 43 y 48m3/s, se convierten en
aguas servidas. Sólo una mínima parte de ellas, alrededor de 6.5 m3/s, se
tratan y aprovechan para el riego de jardines y parques, para mantener el nivel
en los canales de Xochimilco y Tláhuac, para el llenado de lagos recreativos o
para uso industrial, sobre todo en la época de estiaje. Para ello se utiliza
entre un 40 a 70 % de la capacidad instalada de las plantas de tratamiento del sector público. La
mayor capacidad instalada para tratamiento y reuso del agua se localiza en la Delegación
Iztapalapa. Durante la época de lluvias el caudal de aguas residuales sobrepasa
los 260 m3/s, que generalmente no se tratan.
Descargas fuera de la norma
Existen grandes vacíos de información en lo relacionado a la magnitud y la
eficiencia de la utilización del
agua para la agricultura local. Son las delegaciones de Tláhuac y Xochimilco las
que consumen la mayor cantidad de agua para riego agrícola y áreas verdes.
Sería importante conocer las cifras conmayor precisión ya que para este riego
se podrían utilizar aguas tratadas, con lo que el déficit de agua potable
disminuiría. La demanda de agua residual tratada en el DF para 1997 era de 9.26
m3/s, y se estima que se incrementará a 17.5 m3/s para el 2010. Sin embargo, el
riego de áreas verdes y el reuso de aguas servidas en la industria, pronto
igualarán la oferta con la demanda, por lo que el déficit sólo se podrá cubrir
con la recarga del acuífero y el reuso de agua intradomiciliaria en muebles
sanitarios, riego de jardines y plantas y en los nuevos desarrollos
habitacionales y comerciales.
Estructura institucional metropolitana para el manejo del agua
La ciudad de México durante la temporada de estiaje, descarga 43 m3/s de aguas
negras sin tratamiento, que son utilizadas en el riego de 90,000 ha en la
cuencas Alta del Río Tula y en la del Valle del Mezquital, violando la
normatividad ambiental en materia de descarga de aguas residuales
(NOM-001-ECOL-1996). Ello ocasiona efectos negativos en la salud de los
habitantes de estas regiones y de quienes consumen los alimentos ahí
producidos. Existe el proyecto de construir macroplantas de tratamiento con
capacidad de 49.5 m3/s, conjuntamente con el Edomex, que se espera inicien en
un corto plazo. Para 1998 la cobertura del
servicio de drenaje en el DF era de 98 %, superior al promedio nacional que era
de 72 %.
82
En la gestión del
agua en la ZMVM intervienen varios organismos de distinto nivel. Como instancia
federal opera la Comisión Nacional del Agua (CNA), de la
cualdependen los Consejos de Cuenca y la Gerencia Regional de Aguas del Valle
de México (GRAVAMEX). Adicionalmente intervienen la Comisión Estatal de Aguas
en el Edomex, los organismos operadores oficiales y privados municipales y los
comités municipales. Por parte del GDF opera el Sistema de Aguas de la Ciudad
de México (SACM), organismo creado mediante decreto publicado el 3 de diciembre
de 2002 como Organismo Público Descentralizado, dotándolo de autonomía técnica
y operativa, que tendrá a su cargo la prestación de los servicios públicos de
agua potable y drenaje, conjuntar los esfuerzos y acciones y con capacidad de
administrar, operar y conservar la infraestructura hidráulica del DF adscrito a
la SMA. Anteriormente existían la Dirección General de Construcción y Operación
Hidráulica (DGCOH) y la Comisión de Aguas del DF. Además, en el DF es cada vez más
frecuente y permanente la participación de las delegaciones en el manejo de
problemas relacionados con el agua –fugas y nuevas tomas– y con cuestiones del drenaje.
Participación de empresas privadas
avanzar en la modernización de la administración del agua en el DF en los siguientes rubros:
•
Mantuvo actualizado e incrementó el padrón de usuarios de 1’278,665 cuentas
registradas a 1’844,756, de las cuales 11,774 corresponden a grandes
consumidores. Disminuyeron los consumos de agua a través de la implantación de
la micromedición en las 16 delegaciones del
DF. Se instaló un parque de aproximadamente 1,300,000 medidores. Se desarrolló
el Sistema Comercial con equipos decómputo modernos y sistemas propios. Se
crearon Sistemas de Información Geográficos especialmente diseñados para el
manejo de redes de distribución de servicios. Hubo un incrementó de 35 % en los
documentos cobrados, en comparación con 1998. Se establecieron 24 oficinas de
atención al público, con la información de la base de datos del padrón de usuarios. Se implementó un sistema
para detectar y suprimir las fugas en la red secundaria, con tecnología de
punta. Se llevó a cabo la reparación y sustitución de aproximadamente 160,000
tomas domiciliarias y más de 1,300 km de tubería de agua en redes secundarias,
con métodos innovadores que durante su ejecución provocan menos molestias a los
usuarios, menos problemas de vialidad y dan una mejor imagen de la obra. Además
se realizan en menor tiempo.
•
• •
•
•
En 1993 se adjudicaron contratos por diez años, a cuatro empresas conformadas
por consorcios mexicanos pero con participación de consorcios extranjeros, a
través del Contrato general para la prestación de los servicios relacionados
con el servicio público de agua potable, agua residual tratada y drenaje. En
2003 el SACM realizó una evaluación de los resultados de dicho contrato para
determinar si se renovaba y en qué condiciones.
Beneficios obtenidos
•
•
•
Según esta evaluación, durante estos 10 años la DGCOH, ahora SACM, con la
participación de las empresas, logró
83
•
De 1997 a la fecha, se eliminaron el 100 % de las tomas clandestinas; hubo una
recuperación de casi 2,300 lt/seg, mismos quebenefician a 990,000 personas.
En la evaluación global de beneficios, se posibilitó la instrumentación de un
marco regulatorio que ha estimulado una mayor eficiencia y una mejor percepción
del valor económico del recurso, mediante la introducción de
mecanismos óptimos de operación y de equidad en el esquema tarifario. De
acuerdo a los puntos expuestos, el SACM decidió renovar el contrato bajo la
modalidad de “Título de Concesión para las actividades relacionadas con la
prestación de los servicios públicos de agua potable y alcantarillado”, en
el que se dará prioridad a los trabajos para mejorar las actividades del
Sistema Comercial del SACM por representar una de las funciones clave del
objeto del servicio que ofrece.
objetivos para asegurar un manejo ambientalmente adecuado y sustentable del recurso agua. Para lograrlo, será necesario reordenar los sistemas de
distribución y hacerlos más equitativos. Se requerirá asimismo, proteger las
zonas de recarga, poniendo freno a la expansión de la mancha urbana sobre el
suelo de conservación, mantener las áreas naturales que aún existen e
implementar campañas de reforestación; proteger los escurrimientos
superficiales de agua, la degradación de los suelos y la cubierta forestal.
Promoción y uso sustentable del agua
Para evitar la sobreexplotación del acuífero,
será necesario:
•
Mantener y mejorar el programa de reparación de fugas del GDF para reducir las pérdidas al mínimo.
Desarrollar sistemas de irrigación para aprovechar al máximo el recurso y para
que disminuya laevaporación del
agua. Continuar los esfuerzos para promover el aprovechamiento del agua de lluvia, impulsando la investigación sobre
sistemas económicos para lograrlo, asegurando que los resultados se incorporen
al Reglamento de Construcción del
DF. Llevar adelante y generalizar el Programa de “Ahorro de Agua” en escuelas,
fábricas, hospitales, unidades habitacionales y oficinas. Deben continuarse los
esfuerzos para cambiar los muebles sanitarios y regaderas por aquellos que
utilicen menos agua e impulsar el uso de aditamentos ahorradores. Premiar el
bajo consumo de este recurso mediante la fórmula “a menor consumo, menor costo”.
•
6.5 Agenda del agua
Para resolver el problema del
abastecimiento de agua potable en el DF, se requieren reformular las políticas
públicas relacionadas con la sustentabilidad de los recursos naturales en
general y en particular de los recursos hídricos. De acuerdo a los patrones del crecimiento poblacional, habría que hacer cambios
profundos y sistemáticos en la construcción y planeación de la ciudad, así como en los hábitos de uso y consumo del recurso. La gestión del
agua para un desarrollo sustentable, exige una estrategia integrada y una mejor
coordinación entre los diversos órdenes de gobierno y entre las diferentes
instancias sectoriales, así como
una participación activa de la sociedad. Son las autoridades de la ZMVM en su
conjunto, a través de las instancias adecuadas, las que deberán fijar los
84
•
•
•
•
Responsabilizar a los ciudadanos de la reparación de desperfectos ofugas en las
instalaciones hidráulicas de su domicilio, así como hacer obligatorio de manera generalizada
el uso de medidores. Utilizar medidores. Construir colectores marginales a lo
largo de las barrancas y cauces para captar el agua pluvial, establecer
instalaciones que permitan aprovechar las aguas de los manantiales. Realizar el
desazolve de las redes de alcantarillado.
Uso de aguas residuales
• •
•
Un uso racional y eficiente del
agua tendrá que incluir el manejo adecuado de las aguas residuales para
reusarlas en aquellas actividades que no requieren de agua potable. Por ello,
el reto será lograr en un plazo razonable que el 100 % del
agua residual del
DF sea tratada. El tratamiento obligatorio de las aguas residuales y el manejo
de lodos son retos a lograr. Asimismo, tendrá que vigilarse y en caso de
incumplimiento castigarse, a las personas físicas o morales que utilicen y
contaminen el agua en procesos industriales, comerciales o de servicios que
otorguen.
Nueva normatividad
Recarga artificial del acuífero
Una posibilidad en la que se piensa con frecuencia, es la recarga artificial del acuífero. Ésta podrá
hacerse siempre y cuando se asegure que la calidad del agua que se inyecte al
acuífero, cumpla con las características estipuladas en la Norma Ambiental del
DF “Condiciones y requisitos para la recarga artificial en el Distrito Federal
por inyección de agua residual tratada al acuífero de la Zona Metropolitana de
la Ciudad de México”, publicada en la Gaceta Oficial el 26 de marzo de 2004.
Esta normafue impugnada por el gobierno federal y existe una controversia
constitucional en la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La precipitación
pluvial anual en el Valle de México se calcula en 773 millones de metros
cúblicos, de los cuales sólo el 10.8% se infiltra al subsuelo (78.8 millones de
m3) y se escurre superficialmente y va al desagüe el 9.2 % (71.1 millones de m3).
En este aspecto se podría incidir para aprovechar este volumen de agua en la
recarga del
acuífero.
La conservación de las fuentes de abastecimiento y el uso racional del agua no son
suficientes, es necesario además evitar a toda costa la contaminación de los
mantos freáticos, de los cuerpos de agua superficiales y de los pozos. Para lograrlo se deberán instrumentar controles estrictos
sobre las descargas industriales clandestinas y hacer los cambios necesarios a
la normatividad ambiental vigente para castigar a quienes la violen. Además, la
Ley de Aguas del DF otorga al SACM la facultad
de restringir la distribución de agua potable cuando la escasez de la misma lo
requiera, así como
no tender redes de distribución hidráulica en poblamientos asentados en suelo
de conservación.
Otras acciones
Asegurar el buen estado de la infraestructura hidráulica de la ciudad,
apresurar las obras de saneamiento en zonas carentes de servicios y vigilar el
correcto funcionamiento de las fosas sépticas; eliminar los rellenos sanitarios
a cielo abierto y manejar en forma adecuada los lixiviados y metanos
provenientes de los desechos orgánicos, son acciones
85
importantes. Será necesario asimismo, limitar el uso de fertilizantes y en todo
caso promover el uso de productos orgánicos amigables con el ambiente y
coordinar esfuerzos para la elaboración comercial de productos biodegradables,
sobre todo aquellos que posteriormente se vierten al drenaje como los detergentes. Otra tarea primordial
será el analizar, valorar y diagnosticar la disponibilidad natural y artificial
del agua en
cantidad y calidad.
Papel de las delegaciones
política del subsidio generalizado al uso del agua, sin tomar en
cuenta el costo elevado de las obras que se han tenido que realizar para
abastecer la ZMVM es otro factor que contribuye al mal uso de agua. Un ejemplo
puede ilustrar la situación: los industriales con pozos concesionados por la
CNA, pagan sólo 28 centavos por metro cúbico. Comparativamente, el agua en
bloque del Cutzamala le cuesta al DF del orden de $2.50 el metro cúbico y si se
agregan los costos de administración y distribución el precio puede subir a más
de $ 4.00. Por ello, deberán aplicarse nuevas políticas de distribución y de
costo del servicio del agua. La distribución equitativa requerirá
de disminuir drásticamente el consumo irracional del agua, en aquellas industrias de alto
consumo de agua y en las colonias con nivel socioeconómico más alto. Las
albercas, particulares o públicas, y las fuentes ornamentales deberán contar
con equipos de filtración, purificación y recirculación del agua.
Cobro por el servicio, no por el recurso
Habrá que definir y regular jurídicamente la participación delas delegaciones
en la gestión del servicio de agua en la ciudad, para que además de tener suficiencia
y seguridad presupuestaria y consistencia en sus acciones, su participación se
enmarque en los programas generales de gobierno y no entren en conflicto o
competencia con el organismo rector.
Acceso al uso y mejor distribución del recurso hídrico
Otra acción es lograr una distribución más equitativa de este recurso entre los
habitantes de las diferentes delegaciones, pues mientras que en zonas de alto
nivel económico el servicio del agua es intradomiciliaria y su costo es casi
simbólico, en las zonas populares el servicio se recibe por tandeo o a través
de pipas y el precio que se paga por el agua es mucho más alto. Habrá que hacer
campañas para cambiar el concepto que sobre el agua tienen los habitantes de la
ciudad, quienes consideran que el agua es un recurso abundante, propiedad de la
Nación, y que por lo tanto, debe ser un servicio gratuito. No se tiene
conciencia de que el agua es un recurso vital, finito y escaso, percepción que
ha llevado a situaciones insostenibles, como el
desperdicio y mal uso del
agua potable. El implementar la
86
Para ayudar a resolver el problema económico asociado al agua y el alto costo
de su extracción, traslado, almacenamiento y distribución, se requiere
implantar una estructura tarifaria eficiente y equitativa; un mecanismo de
cobro al 100 %, no del recurso agua, sino del servicio del agua. Este sistema
de cobro deberá ser diferenciado: para uso doméstico y uso no doméstico;
paraquienes es un recurso cotidiano vital y para quienes el recurso es parte de
un negocio, dándoles un valor agregado a sus productos, como los procesos
industriales y los servicios; igualmente debe diferenciarse entre los que a
nivel domiciliario usan poco agua y aquellos que más la gastan, con lo cual el
pago se hará efectivamente más equitativo. Si esto
se lograra quedaría más agua disponible para aquellas zonas que siempre han
tenido déficit de este recurso y en el peor de los casos habría más dinero para
invertir en materia hidráulica. Estas nuevas políticas deberán complementarse
con campañas permanentes de información y concientización ciudadana. La gestión
sustentable del
agua mediante la colaboración autoridades-ciudadanos es hoy en día una
necesidad ineludible. La escasez de este recurso será en muy poco tiempo uno de
los problemas principales a los que se enfrentará la humanidad a nivel mundial.
Todo lo que se pueda hacer en el presente para preservar este recurso redundará
en beneficio de las generaciones futuras.
Agua y salud
La contaminación de los cuerpos de agua por sustancias peligrosas debe
evitarse. Su manejo corresponde a la Federación, la cual debe tomar medidas
drásticas para mejorar la vigilancia y sancionar a las empresas o personas que
cometan este delito. Se deberán construir en las barrancas y cauces naturales
de aguas pluviales o manantiales cercanos a zonas habitacionales, sistemas de
drenaje a ambos lados del
cauce para evitar que se contaminen con aguas residuales. Por último, se deberá
cumplir lanorma que obliga a dar algún tipo de tratamiento al agua captada por
el sistema de alcantarillado y que se destina al riego agrícola, con el fin de
eliminar posibles fuentes de contaminación del suelo y evitar los efectos nocivos sobre
la salud de quienes consumen los productos de estas áreas agrícolas.
Educación y participación ciudadana
Dado que una parte importante de la contaminación del agua se produce
fundamentalmente por la falta de limpieza en los tanques de almacenamiento,
tinacos y cisternas, y durante su manejo en los hogares, se deben emprender
campañas masivas de información y educación, para que la población regularmente
limpie sus tinacos y otros almacenamientos y maneje adecuadamente el agua de
consumo, para proteger su salud. Por otra parte, cuando el SACM detecte
bacterias de origen fecal, tanto oportunistas como patógenas en los pozos de
extracción de agua, debe dar aviso a la Secretaría de Salud para que se tomen
las medidas preventivas pertinentes y se analicen las posibles fuentes de
contaminación del agua y de esta manera se proteja la salud de la población.
Los pozos muy profundos o con mala calidad del agua deberán ser clausurados y las
fracturas y desniveles en las redes de distribución deberán ser objeto de
revisiones periódicas.
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Ningún programa tendrá éxito si los habitantes de la ciudad de México y su ZM
no participan activamente en la gestión sustentable del recurso. Es imprescindible lograr la
participación de las agencias educadoras: medios masivos de comunicación,
escuelas y hogares enlas campañas para salvaguardar el agua y para lograr que
los ciudadanos sean conscientes de la importancia de este recurso y de la
necesidad de conservarlo. A través de instructores y capacitadores se debe
informar a la población de toda la región, sobre la importancia que tienen las
áreas naturales en el ciclo del
agua. Para ello, se deberá impulsar el funcionamiento del Consejo de la Cuenca
de México para que sea un instrumento real de coordinación de acciones, que
tenga representantes de las comunidades, colonias y barrios, así como de la
industria y fomente el conocimiento sobre la vulnerabilidad de los recursos
hídricos,
con una visión integral. Cuando haya conciencia de que el agua es un recurso
finito, que se puede acabar y cuyo costo y distribución hay que pagar, el
recurso agua será suficiente en cantidad y bueno en calidad para el sustento de
la ciudad. Siempre será útil el apoyo de las agencias internacionales
preocupadas por el tema del
agua y con experiencias exitosas en cuestiones de gestión ambiental de este
recurso. Pero se deberá evitar la privatización del mismo. Las universidades y otros
institutos de investigación, deben involucrarse para realizar estudios e
investigaciones que profundicen en aquellos aspectos como la incorporación de
nuevas tecnologías
amigables con el ambiente y al alcance de todos, para la protección,
conservación y reuso del agua, el tratamiento de aguas servidas y la recarga
del acuífero, todo lo cual permitirá aumentar y conservar la oferta de agua
para la ciudad. Una gestiónsustentable del agua sólo podrá tener éxito cuando existan
políticas públicas coordinadas y orientadas a mantener y acrecentar los
recursos hídricos de la región y se diseñen programas de financiamiento que
aseguren la inversión que se requiere para el mantenimiento de todo el sistema,
a escala de la cuenca de México y de toda la región central.
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