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Mapa conceptual leyes colombianas - administración educativa



Mapa conceptual leyes colombianas

Administración educativa

Partes: 1, 2
1. Concepto, principios y funciones de la Administración educativa
2. Principios
3. Funciones
4. Los componentes basicos y los actores de la administración educativa
5. El docente administrador
6. El proceso administrativo escolar
7. Re-ingeniería en educación
8. Conclusiones
9. Bibliografía
Concepto, principios y funciones de la Administración educativa
Conceptualizaciones
La educación y su comunidad o actores (alumnos, docentes, institución, etc.) necesitan de un proceso que los ayude a alcanzar sus objetivos. En este punto, la Administración general cuenta con una rama denominada Administra - ción educativa, la cual imprime orden a las actividades que se realizan en las organi- zaciones educativas para el logro de sus objetivos y metas (1). Puede afirmarse que esta disciplina es un instrumento que ayuda aladministrador a estudiar la organiza -ción y estructura institucional educativa, y le permite orientar sus respectivas funcio- nes (2).


La administración escolar esta dirigida a la ordenación de esfuerzos; a la determinación de objetivos académi- cos y de políticas externa e interna; a la creación y apli cación de una adecuada normatividad para alumnos, personal docente, administrativo, técnico y manual,con la finalidad de establecer en la institución educativa las so de enseñanza-aprendizaje y un gobierno escolar eficiente y exitoso (3).

Ciertos autores definen la Administración educativa como la 'ciencia que planifica, organiza, dirige, ejecuta, controla y evalúa las actividades que se desarrollan en las organizaciones educativas,dirigidas a desarrollar las capacidades y el desarrollo de los discentes' (4); esta disciplina trata de organizar el trabajo del personal escolar (docentes, administrativos, etc.,), y el manejo de recursos físicos, financieros, tecno lógicos y pedagógicos, ente otros, para cumplir con el currículo definido por la socie dad educativa.
Como ciencia, proporciona los principios y las técnicas para prever, planear, organi zar, dirigir, integrar y evaluar todos los componentes del sistema educativo en ambi - tos restringidos, como las escuelas y las respectivas comunidades,o en ambitos mas amplios, como los de supervisión y altadirección del sistema, de tal modo que cada uno pueda contribuir de modo eficaz al logro de los objetivos educacionales (2).
Otros autores conceptualizan la Administración educativa como 'la aplicación racio nal y sistematica de los principios y las teorías de la administración general al mane - jo de organizaciones educativas' (5); pues esta disciplina busca resolver en una orga nización educacional la asignación y coordinación de los distintos recursos con los que ella cuenta, sean estos materiales, financieros, tecnológicos, académicos, con el fin de lograr los objetivos y metas trazados por la institución (6).


De manera específica, la administración escolar esta referida a la dirección de la ins titución misma; al uso y ejercicio estratégico de los recursos humanos, intelectuales, tecnológicos y presupuestales; a la proyección de necesidades humanas futuras; a la previsión estratégica de capacitación del recurso humano y la formación docente; a la vinculación con el entorno; la generaciónde identidad del personal con la organi zación; la generación de una visión colectiva de crecimiento organizacional en lo co- lectivo, individual, profesional y el principio de colaboración como premisa de desar- rollo (7).
Desde el punto de vista funcional, la administración educativa tiene a su cargo la im plementación de las políticas educativas; y desde la ópticainstitucional, la administra ción educativa es el conjunto de las estructuras organizacionales que deben asegu -rar la prestación de los servicioseducativos a la población.
La administración educativa implica el logro de objetivos por parte de personas que aportan sus mayores esfuerzos, y de acuerdo con acciones que de antemano se pre establecen, situación que puede presentarse tanto en el sector educativo privado co- mo en el gubernamental. Aquella se puede conceptualizar como la aplicación racio -nal y sistematica de los principios y teorías de la administración al manejo de organis mos educativos; o bien como la forma razonable y segura de conducir la escuela ha cia el logro pleno de los objetivos de la educación (2).
Objetivo
Es objetivo primordial de toda Administración educativa eficiente el de facilitar el proceso de enseñanza -aprendizaje, mediante la maximización de los recursos de la institución; y para lograrlo se requiere de la realización de actividades que los especialistas y estudiosos han resumido en cinco tareas (3): establecer relaciones entre la escuela y la comunidad; desarrollar planes y programas de estudios; agrupar los alumnos; gestionar y administrar los recursos ma teriales, humanos y financieros; y establecer la organización y estructurainstitucional.

De hecho, la misma organización educativa constituye el objeto de estudio de la Administración educativa, y la teoría de esta resulta de las interrelaciones entre las Ciencias de la educación, la teoría administrativa general y otras disciplinas como la Economía, Ciencias Políticas, Sociología, etc.
Principios
Las administraciones educativas estan obligadas a ser responsables y sostenibles, es decir, deben contar con principios bien definidos y aplicables, pues las mismas sostienen un sin número de relaciones y su producto, los graduados o profesionales, seran su reflejo cuando se inserten laboralmente en lasociedad.
Con base a lo anterior, Frederick W. Taylor le imprimió cuatro principios a la Admi - nistración general, aduciendo que los mismos eficientan el trabajoproductivo dentro de las organizaciones, y son: analisis científico del trabajo, selección de personal, ad ministración de la cooperación y supervisión funcional.
Pero en lo concerniente a la administración educativa, la UN Global Compact*, pro pone los siguientes seis principios para eficientar las organizaciones escolares (8):

Figura 3: Los principios de la Administración Educativa, según la
UN Global Compact
1- Desarrollar las capacidades de los alumnos para que sean los futuros generadores de valor sostenible para las empresas y la sociedad en general, y a trabajar para una economía global integrada y sostenida.
2- Incorporar en las actividades académicas y planes de estudio los valores de la responsabilidad social mundial, tal como se refleja en iniciativas internacionales, como es el caso del Pacto Mundial de Naciones Unidas.3- Crear marcos educativos, materiales, procesos y entornos que permitan experiencias eficaces de aprendizaje para un liderazgo responsable.
4- Comprometerse con una investigación conceptual y empírica de que los avances en nuestra comprensión sobre el papel, la dinamica y el impacto de las corporaciones en la creación de valor sostenible social, ambiental y económico.
5. Interactuar con los directores de las corporaciones empresariales para ampliar el conocimiento de sus desafíos en el cumplimiento de las responsabilidades sociales y ambientales y para explorar conjuntamente efectivos de enfrentar tales desafíos.


6- Facilitar y apoyar el dialogo y el debate entre los educadores, negocios, gobierno, consumidores, medios de comunicación, organizaciones de la sociedad civil y otros grupos interesados ??y las partes interesadas sobre temas críticos relacionados con la responsabilidad social global y la sostenibilidad.
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* Launched in 2000, the UN Global Compact is the largest corporate citizenship initiative in the world. As of May 2007 more than 3,000 companies from 100 countries, as well as over 700 hundred civil society, international labor organizations and academic institutions are engaged in the initiative.
Funciones

La administración educativa eficiente mejora los procesos administrativos y gerenciales, eleva su calidad de gestión y satis face las necesidades y expectativas de los usu arios. En la actualidad, la administración edu - educativa maneja planes, programas, proyec - tos, presupuestos, modelos,mapas, sistemas, estrategias, personal,docentes, alumnos, infra estructura, materiales, equipo, comunicaciones y otros, con lo cual tratan de asegurar el logro de los objetivos y la maximización de los resul- tados en las instituciones escolares (9).
Todos los precedentes aspectos representan tareas en su principio, que seguidamente se convierten en actividades, las cuales forman parte de alguna de las funciones o momentos de la Administración educativa; esto es que, la Administración educativa es un proceso, el cual que conformado por los momentos o funciones siguientes: planificación, organización, dirección, coordinación, ejecución y control; los que son expuestos en un posterior acapite.
Los componentes basicos y los actores de la administración educativa
Los componentes basicos
En toda administración educativa prevalecen tres com ponentes basicos y ocho componentes adicionales. Los basicos estan constituidos por la misióninstitucional; los supuestos filosóficos, psicológicos y organizacionales; y la descripción del estudiante que se espera formar. Los adicionales se refieren a: programas instruccionales y currículo; métodos y técnicas empleadas en el proceso enseñanza-aprendizaje; estructura escolar y organización; liderazgo, administración y recursos financieros; recursos humanos; recursos de la escuela (edificio y equipo); y plan de evaluación (10).
La misión expresa las intencionalidades y los propósitos de la institución; es su pri- mera carta de presentación social y enuncia su sentido y razón de ser. Las pregun - tas claves que deberan responderse al formular la misión son: ¿Para qué fue creada la institución?, ¿Con qué propósito?, ¿A quiénesesta dirigida?, ¿Cual es su pobla - ción objetivo?, ¿De qué tipo de problematica se ocupa prioritariamente?, ¿Cual es la naturaleza jurídica de la institución?, ¿Qué posición tiene la institución con respecto a la perspectiva de los derechos de la niñez? (11).
Las instituciones educativas, principalmente las de caracter privado, tienen dos su- puestos o fundamentos filosóficos: su finalidad económica y su comprensión de tiempo orientada para el presente; y ambos supuestos estan al servicio del momento presente. Un supuesto es una creencia que los miembros de una organización dan por sentada, y en Administración se da por sentado que sus actividades estan desti - nadas a permitir que cierta combinación de medios (financieros, humanos, materia - les, etc.), pueda generar una producción de bienes y servicios. Una comprensión del tiempo es aquella que considera que el futuro esta al servicio del presente, pues el estudio del futuro es una herramienta que permite anticiparse a los riesgos y capitali- zar las oportunidades planificadas. Se ve el futuro como instrumento de desarrollo del presente, como algo estratégico y breve; tanto así que el largo plazo es de 3 o 5 años. La empresa normal se vuelve para el corto plazo (12).
Los supuestos Psicológicos estan referidos a la necesidad de una nueva relación humana, en la que el individuo sea el motor de desarrollo de los negocios, en este caso el discente; por esto, hay que establecer en la organización escolar un sistema de relaciones entre el sujeto (el alumno) y el objeto (la comunidad educativa), para que de este manera emerja la vinculación del individuo dentro de un todointegrado (13).
Los supuestos organizacionales. Estan referidos a los individuos y a los grupos pertenecientes a las organizaciones escolares (14):
- Los individuos.Estos aspiran a un crecimiento y desarrollo personal, elementos mas susceptibles de ser actualizados en un ambiente de apoyo y de reto. La mayoría de la gente desea contribuir, y tiene la capacidad de hacerlo, al logro de los objetivos de la organización que el ambiente organizacional permita.
- Los grupos. La mayoría de la gente desea ser aceptada e interactuar cooperativa- mente por lo menos con un pequeño grupo de referencia, usualmente con mas de un grupo; por ejemplo, el grupo de trabajo, o el grupo familiar. Psicológicamente, uno de los mas importantes grupos de referencia para la mayoría de la gente es el traba - jo, incluyendo a los compañeros y al superior.
Así, pues, la mayoría es capaz de incrementar su eficiencia, ayudados por sus gru- pos de referencia para resolver problemas y trabajar eficientemente en grupo. Para que un grupo pueda optimizar su efectividad, es menester que todos sus miembros se ayuden entre sí con una dirección efectiva y compañerismo, dado que el líder prin cipal no puede cumplir con todas las funciones en todas las circunstancias.
- Las personas en las organizaciones. Las organizaciones tienden a ser caracteriza das por las interdependencias sobrepuestas del grupo de trabajo y por la función es- labonada de supervisores y otras necesidades, que deben ser comprendidas y facili- tadas. Lo que sucede en la vasta organización afecta al grupo pequeño, y viceversa; así mismo, lo que sucede a un subsistema (social, técnico yadministrativo), afectara y sera afectado por otras de las partes del sistema.
Los supuestos Psicológicos apuntan a que la cultura, en la mayoría de las organiza- ciones, tiende a suprimir los sentimientos entre las personas y entre los que las man dan. La supresión de sentimientos afecta adversamente la solución de problemas, el desarrollo personal y la satisfacción en el trabajo. El nivel de confianza interpersonal, ayuda y cooperación, es mucho mas bajo en la mayoría de las organizaciones de lo que es deseable.
Las estrategias 'ganar-perder', aunque realistas y apropiadas en algunas situacio nes, no son óptimas, a la larga, para la solución de los problemas organizacionales; los puntos de vista, como dato importante que son para la organización, tienden a a- brir muchos caminos para mejorar la metaestablecida, la dirección, la comunicación, la solución de problemas y la colaboración intergrupal y moral.
Los actores

Los recursos constituyen el patrimonio de que dispone el centro educativo para lograr sus objetivos, y los mismos pueden ser de diferentes tipos o clases (15):
- Recursos personales. Como el Director, profesorado, estudiantes, familias, especialistas, administra- ción, etc., que son los protagonis tas del hecho educativo.
- Recursos materiales. Se incluyen edificios, mobiliario, material didactico, etc., que determinan el espacio escolar.
- Recursos funcionales. Llamados también recursos temporales, co- mo tiempo,formación y dinero,que hacen operativos los recursos an- teriores.
El recurso personal o humano de la administración educativa consti- tuye un factor de gran importancia, y esta conformado pordiferentes actores, tales como administradores, directores, supervisores, altos funcionarios del ministerio de educación, etc. (9).
En este punto, se debe considerar la extracción o procedencia del personal adminis trativo, su formación y régimen de servicios, sus modalidades de perfeccionamiento en servicio. El personal administrativo en funciones técnico-profesionales general -mente se recluta entre los miembros del magisterio, y en muchos casos pertenece a la carrera magisterial; en cambio el personal de servicios administrativos generales,
ordinariamente esta bajo el mismo régimen que los demas servidores civiles del Es - tado (9).

La política de personal es igualmente trascendente para el buen funcionamien to de la administración educativa. El per sonal es el componente fundamental de las organizaciones y sus conocimientos, sus destrezas y sus actitudes son esen- ciales a la marcha administrativa, y muy especialmente en lo que atañe a sus re- laciones con los servicios educativos y con el magisterio en particular (9).
Los medios y recursos que utiliza y ges tiona la administración educativa requieren también una detenida consideración. Los medios físicos como los edificios, el mobiliario, las ayudas audiovisuales, los materiales de enseñanza; los medio téc nicos, como los métodos, normas, tecno logías y servicios auxiliares; los medios financieros. En muchos de estos aspectos se mantiene todavía un alto grado de centralización, aunque se ha logrado importantes innovaciones en cuanto al aporte directo de las empresas y de la comunidad para que contribuyan a la educación con todos los equipamientos y serviciosde potencial educativo disponibles en cada ambito social, y también con cotizaciones monetarias. En cambio en lo relativo a los medios técnicos, quiza lo mas importante sea el poder contar con sistemas de información e intercambio adecuados y oportu - nos, para promover su utilización, fomentar su desarrollo y retroalimentar experiencias (9).
A los antiguos modelos de la educación privada, de las asociaciones de padres de familia y de los consejos consultivos de educación, se agregan ahora nuevos mode - los de asignación de responsabilidades educativas a entidades ya existentes (econó- micas o no-económicas) o a nuevas entidades comunales de finalidad educativa o polivalente. Esto representa una frontera para la administración educativa tradicional que fue solamente una expresión y respuesta burocratica a los problemas de la ges - tión gubernamental o escolar de los servicios educativos.
El docente administrador
Con el fin de administrar el sistema escolar, existe personal docente que no se ocu- pa directamente de la tarea de educar, poniéndose al frente de los cursos, sino de distribuir o redistribuir los recursos en base a los fines fijados, y supervisar que se es te cumpliendo lo planificado, para aumentar lacalidad educativa;por ejemplo, en qué se gastaran los recursos obtenidos a través de la cooperadora escolar o la gestión de un subsidio para el establecimiento, o el pedido de becas para sus alumnos desfa vorecidos, en las escuelas públicas, o la determinación de las cuotas a cobrar en las privadas y su destino; o de la instrumentación de planes de capacitación docente, o el control de ausentismo de alumnos ypersonal. En las escuelas esta función la cumple el personal directivo: Director, Vice Director, Secretario, Prosecretario y, especialmente el Administrador educativo (16).
Los profesores y gestores educativos deben de estar dotados de las habilidades ne- cesarias para la toma correcta de decisiones, el liderazgo, la gestión de recursos hu- manos, la evaluación de profesores, la organización y las relaciones públicas necesa rias para enfrentarse a los dilemas que afectan a diversos tipos de sistemas educativos (17).
El docente administrador debe poseer y manejar ciertas aptitudes; debe dirigir con li derazgo, autoridad y capacidad asesora, con un sentido autogestionario; hacer uso óptimo del tiempo dedicado a los aprendizajes y de los recursos humanos, físicos, y materiales. El personal encargado de dirigir una estancia educativa en cualquiera de los niveles y modalidades de la educación, esta obligado a emplear diversas técni - cas administrativas para liderar y optimizar el control interno de la institución (16).

Figura 7: Aptitudes fundamentales en un Administrador educativo
Esta establecido que la Administración Educacional es aquella parte del proceso de enseñanza-aprendizaje, que introduce elementos de organización y orden al sistema educacional con el fin de hacerlo mas preciso y efectivo, para así conseguir los obje tivos o metas propuestas; estos pueden ser los macro objetivos institucionales, por ejemplo los objetivos de los ministerios de Educación en Latinoamérica (18).
La Administración Educacional por su connotación formativa, social, cultural e inclu- so políticas,necesita que el administrador o eldocente administrador maneje algunas condiciones o aptitudes basicas, siendo estas las siguientes (18):
- Tener una visión global del mundo en movimiento y de los macro procesos que actúan en él.
- Poseer una visión de los valores de la persona humana en su dimensión individual y social.
- Tener un amplio enfoque pandisciplinario y sistematico de las operaciones administrativas.
- Manejar conocimientos y habilidades específicas para el uso de la moderna tecnología aplicada a la administración.
Esto lleva a concluir que la administración educacional, en cuanto herramienta específica para el mejoramiento de los aprendizajes se refiere, se conlleva plenamente con los requerimientos y metas que espera alcanzar las actuales reformas educacio- nales mundiales, como la chilena, y en general los nuevos procesos educativos latinoamericanos (17).
En resumen, la actividad principal del administrador educativo es la de elegir y diri-
gir, lo cual a su vez conlleva a tomar decisiones en diferentes niveles: administrativos, financieros, infraestructural, recursos humanos, legales y, especialmente, en el desarrollo curricular. Aquí la comunicación es muy importante, para la toma correcta de decisiones en cada nivel organizativo (4)
El proceso administrativo escolar
La Administración educativa es un proceso, y como tal sigue pasos o fases claramente definidas: planificación, ejecución, organización, dirección, coordinación, con trol y evaluación. Estas fases administrativas no obedecen a una secuencia predeter minada, sino que estan relacionadas entre sí, de manera que en cualquier momento ocurrira que una o varias tengan mayorimportancia.
La Planificación
Implica la previsión de situaciones y acontecimientos; evita la dispersión de actividades; y conduce al logro de los objetivos. Sus ventajas son:
- Reduce la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro.
- Concentra la atención y la acción en el logro de los objetivos propuestos.
- Propicia una operación económica. El hecho de concentrar la atención en los objetivos provoca reducir los costos, es decir, buscar el mayor beneficio con el menor costo.
- Facilita el control; permite el saber lo que se quiere hacer; permite encontrar la maxima eficiencia organizacional.
Esta fase consiste en definir los objetivos o logros a cumplir, ya sean estos generales o específicos, macro-institucionales o solo de la institución; consiste también en precisar que tiempo nos tomara lograr estas metas; que tipo de recursos se pondran a disposición de los objetivos que nos guían;se puede afirmar que es la coordinación ción ex y antes, entre las diversas unidades participantes en el proceso enseñanza-aprendizaje, con el fin de alcanzar los objetivos predeterminados (2).
La Planificación implica la previsión de situaciones y acontecimientos dentro de una perspectiva espacio – temporal, caracterizada por plazos que se concretan en pla - nes, programas y proyectos. Evita la dispersión de actividades y conduce al logro de los objetivos (1); permite racionalizar el uso de los recursos financieros evitando así el despilfarro de los mismos (2). La buena planificación conduce a hacer las cosas con eficiencia, pues esta no es casual; no hay eficiencia sin una buena planificación. Esta función sejustifica en la educación, pues contribuye al desarrollo de las fuerzas productivas atendiendo la formación y capacitación de recursos humanos (2).
La planificación debe ser un proceso científico y coherente en el cual hay que apli- car técnicas, métodos y conocimientos para lograr los objetivos a corto, mediano y largo plazo. Al realizar la planificación, se debe dar participación a todos los actores del proceso educativo y partir de la realidad, del contexto socioeconómico – cultural de la comunidad a que pertenecen. Esta función se desarrolla en cinco pasos (2):
a. Diagnóstico.
b. Determinación de objetivos.
c. Elección de estrategias.
d. Ejecución del plan.
e. Evaluación de resultados y mecanismos de ajuste.
La planificación educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social, debe abordar a lo menos dos problemas centrales de la comunidad:
Problema Político. Se refiere a las necesidades y la selección jerarquizada de los objetivos basicos de la comunidad, con relación a mejorar la participación en las deci -siones políticas que los incumben y que les permitiran mejorar sus condiciones de vi da.
Problema Económico. Se relaciona con la adecuación de recursos escasos y de uso alternativo ante fines múltiples y jerarquizables.
De esta forma la planificación se convierte en una herramienta que sirve de hoja de ruta al sistema educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera informada en las necesidades de la comunidad, permitiendo que la Educación se convierta en un poderoso instrumento de movilidad social.
Ejecución
Se refiere a la puesta en practica de lo planificado, dentro de plazos esta-blecidos y en función de los objetivos propuestos. El éxito de esta acción depende del control que se llegue a establecer para determinar si los resultados de la ejecución concuerdan con los objetivos propuestos (2).

Figura 8: Las funciones del proceso de Administración en los centros educativos
La Organización
Constituye la segunda fase dentro del procedimiento administrativo, y se abordada desde dos ópticas; como organica y como la acción de organizar (fun ción organización). La organica se conceptualiza como una estructura constituida por roles y organigramas, donde existe una coordinación específica e independencia de las personas que la integran, y desde la perspectiva de la función esta puede ser de finida como la acción o el acto de preparar las mejores y mas pertinentes condicio - nes, o como la generación del apropiado clima laboral, con el objetivo de cumplir las metas propuestas y de mejorar cualitativamente la producción educativa (1).
La labor de organización escolar busca, entre otros objetivos, lograr la sinergia edu cativa, la que se define como el logro de la mayor potencia y efectividad, fruto del tra bajo mancomunado entre las distintas partes que conforman la organización; se determina que el trabajo en equipo es siempre mas provechoso que el de la mejor de las individualidades.
Organizar es crear el cuerpo social que da vida a la institución (2); es crear una es tructura con partes integradas de tal forma que la relación de una y otra esta gober -nada por su relación con el todo (19); es la integración de varios elementos de tal for ma que estos sean usados correctamente para el logro deobjetivos, y se distingue por tener una participación en equipo y no individual (1). En esta fase se debe delegar autoridad y responsabilidad con el propósito de viabilizar el trabajo y así obtener mayor eficiencia y calidad. Organizar es crear un flujo organizacional con sentido y eficiencia.
Es necesario el mejoramiento de la capacidad organizacional de cada órgano del sistema educativo, haciendo énfasis en el fortalecimiento de la calidad de la comunicación, en el establecimiento de mecanismos y canales agiles para la circulación de la información y la toma de decisiones oportunas en una dinamica participativa (1). En esta función se debe delegar autoridad y responsabilidad con el propósito de via - bilizar el trabajo para obtener mayor eficiencia y calidad.
La integración es muy importante en las instituciones, y comprende los procedimien tos para dotar el organismo social de aquellos medios que lamecanica administrativa señala como necesarios para su eficaz funcionamiento escogiéndolos, introdu - ciéndolos, articulandolos y buscando su mejor desarrollo (2).
La organización conlleva tres pasos (2):
1. Determinar el trabajo que debe realizarse para alcanzar los objetivos propuestos.
2. Analizar y agrupar las actividades dentro de marcos estructurales.
3. Asignar personal en posiciones determinadas para la ejecución de las actividades,
y, de acuerdo con la naturaleza de las actividades, se debe buscar el personal idóneo para que los lleve a cabo.
La administración educativa ha adoptado diferentes modelos organizativos de la administración general con el propósito de dar respuesta a sus necesidades particulares. Para laadministración de la educación, un modelo organizativo debe respon -der a las políticas que, como resultado de un diagnóstico de necesidades, se adopten en el sistema educativo o en alguno de sus órganos. Un modelo organizativo (2), se refiere al modo de disponer las funciones y competencias según el grado de auto- nomía y el nivel jerarquico de que se trate entre los funcionarios, cargos o instancias que conforman un sistema educativo o alguno de sus órganos (2). Entre algunos modelos organizacionales estan:
Modelo de centralización. Se dice que una organización esta centralizada cuando el poder de decisión se concentra en el corazón de la organización, formandose a par - tir de ese núcleo basico, una estructura piramidal de arriba hacia abajo.
Entre las ventajas de este modelo se encuentran:
- Mantiene la unidad del sistema educativo nacional.
- Facilita el traslado de estudiantes de un centro educativo a otro.
- Proporciona la uniformidad de planes y programas.
Entre las desventajas se encuentran:
- Produce una fuerte acumulación de competencias y soluciones en la cabeza de la estructura jerarquica.
- Propicia el tipo de administración no participativa.
- Evita la adaptación del currículo de acuerdo con las características y condiciones de una región o comunidad.
Modelo de Desconcentración. A partir de la desconcentración hay una delegación re gulada de autoridad a niveles de decisión y gestión que siguen estando políticamente sujetos o administrativamente subordinadas para tomar decisiones y las responsa- bilidades. Se desconcentra con la finalidad de eliminar la brecha que separa a la es - cuela de lacomunidad en que se encuentra inmersa.
La desconcentración elimina complicados y costosos tramites en el órgano central para resolver los asuntos locales; facilita la adaptación curricular a la realidad local y crea un espíritu de participación de los funcionarios en el proceso de toma de decisio nes al aproximar las decisiones al lugar de acción.
Ofrece la desventaja de que provoca la tendencia a la autonomía en las instancias desconcentradas.
Modelo de Descentralización. Cuando se habla de descentralización se asocia a agi lización administrativa, autonomía escolar, desburocratización, eficiencia, gestión de conflictos, gobernabilidad, identidad regional, participación social y redistribución del poder, entro otros.
La descentralización propiamente dicha es cuando hay traslado de algunas compe- tencias a otros niveles de decisión y gestión autónomos y con personería jurídica distinta, y que ha de corresponderle la toma de decisiones políticas y administrativas y asumir plenamente las responsabilidades.
La descentralización garantiza una educación adecuada a las necesidades y condi- ciones socio – culturales de la región o comunidad; propicia la iniciativa creadora y experimental de las personas y de las comunidades al permitir la elaboración y ejecución de planes y programas de enseñanza autóctonos y permite que el órgano cen - tral se dedique a la planificación educativa nacional, a coadyuvar al mejoramiento cualitativo de la educación por medio de asesoramiento técnico, a asistir a los cen - tros educativos con recursos didacticos y a la confección de libros de texto y material de apoyo bibliografico.
Tiene ladesventaja de que tiende a la automatización del sistema educativo; produ ce desigualdades en la calidad y tipo de educación que se ofrece en los centros; y conduce a un crecimiento burocratico.
La Dirección
Representa la tercera fase del trabajo administrativo educativo, y se trata de la parte ejecutiva. A partir de aquí los subordinados pueden tener una mejor eficacia y eficiencia, pues esta fase los pone al tanto de los objetivos que se quieren realizar; la dirección, en cuanto a su ejecución, adquiere su mayor poder expansivo, desarrollo y eficacia cuando se conjugan entre sí el poder, el liderazgo y el mando.
La Dirección escolar se define como 'el aspecto interpersonal de la administración por medio de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir con efectivi- dad y eficiencia al logro de los objetivos de la institución'. Al igual que las otras eta -pas, tienen una naturaleza iterativa, es decir que se repite en los distintos niveles en donde se deba exteriorizar (19).
La Dirección consiste en hacer funcionar una dependencia o institución como un to do y orientarla hacia el logro de los objetivos concretos. Del uso de autoridad y dele- gación de responsabilidad que hace el administrador de la educación se derivan los siguientes pasos: dirigir las acciones que se deben desarrollar para lograr los objetivos institucionales, definir los resultados esperados de acuerdo con los objetivos y delegar funciones y responsabilidades en personal que se tenga a cargo (2). Esta fase constituye el aspecto interpersonal de la administración por medio de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir conefectividad y eficiencia al logro de los objetivos planificados (19).
El director debe impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro o grupo para garantizar que cada uno cumpla con las funciones que le pertenecen; él es el responsable de la efectividad organizacional en la institución que dirige, y el area de recursos humanos debe hacerse cargo de instrumentar todo lo necesario para lograr la efectividad integral. En el sector educativo, esta última tarea recae también sobre los directores de centros educativos, ya que no cuentan con un encargado de recursos humanos, siendo esta una de las causas por las cuales muchos sistemas educa tivos no logran avances significativos, pues la gestión de la mayoría de los recursos humanos esta en manos inexpertas y los entes estatales (Secretaría deEstado de E ducación), y nadie realiza los esfuerzos necesarios para capacitarlos en este sentí - do, lo cual contribuiría a elevar la calidad del principal servicio del sistema que es o frecer educación de calidad a los ciudadanos (2).
Coordinación
Se concibe como el establecimiento y mantenimiento de la armonía en tre las actividades de los subsistemas de una dependencia o institución. Con esta se persigue sincronizar y uniformizar los esfuerzos y actividades desarrolladas para con seguir la unidad de acción en el logro de los objetivos propuestos (2).
La Coordinación educativa es una identidad rectora inmediata superior en su respec tivo nivel, ya sea primario, secundario o universitario; y la persona que ejecuta esta fase se denomina coordinador educativo, cuya función es coordinar las funciones de los departamentos y orientar lasdirectrices de toda la organización educativa; ade - mas, anima al personal docente a cumplir con el sistema preventivo y el reglamento del establecimiento educativo.Otra de sus funciones es ayudar a formar un ambiente donde la corresponsabilidad y disciplina sean las principales características de las re laciones humanas dentro del establecimiento (20).
Entre las aptitudes del coordinador educativo estan: ser una persona profesional y preparada, cultivar la cordialidad y las buenas relaciones interpersonales; tomar deci siones informadas, comprometerse con los resultados de su acción docente, evaluar la críticamente, trabajar en conjunto con sus colegas, manejar su propia formación permanente, etc. (20).
Control
Esta fase debe concebirse como una función permanente que se realiza a lo largo del proceso de administración educativa, reduciéndose así el trabajo disper- so e incrementandose el orden, la disciplina y coordinación en razón de los recursos y medios disponibles y de las actividades y tareas que se realicen (2).
El control esta referido a la definición de estandares para medir el desempeño en la institución educativa; con esto se corrigen las desviaciones y se garantiza que se rea lice la planeación.
Evaluación
La evaluación se ejecuta sobre dos campos dentro de las instituciones educativas:
- Sobre el proceso de enseñanza-aprendizaje, fundamentalmente.
- Sobre las demas actividades y procesos que se dan en las organizaciones escolares.
La evaluación, sobre el proceso de enseñanza y aprendizaje, puede ser vista como la finalización de un determinado proceso de instrucción y de educación, pero tam - biénella pueda ser vista como el re-inicio del proceso, claro que ahora con mayor in- formación con respecto hasta donde hemos avanzado en el logro de los objetivos ini ciales planteados. Esto lleva a deducir que la evaluación cumple un rol central para corregir los errores, agregar nuevas estrategias, anexar nuevas metodologías y cono cimientos que hagan que la educación sea mas precisa y eficaz en la obtención de las metas propuestas. De allí que la Evaluación sea un paso fundamental para u- na educación de calidad (19).
En el caso educativo, la evaluación se define como la valoración de los conocimien- tos, actitudes, aptitudes, rendimiento y beneficio de la estrategiaeducacional hacia un educando y a los educandos en general; o bien como un proceso para determi -minar sistematica y objetivamente la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades realizadas. La evaluación es un proceso continuo, integral y sistematico destinado a determinar hasta donde son logrados los objetivos y que entrega infor - mación útil para la toma de decisiones y/o retroalimentación del sistema; casi siem - pre es un proceso subjetivo (19).
En la evaluación se debe plantear como finalidad el mejorar las actividades que se hallan en marcha y de paso ayudar a la reprogramación y a la toma de decisiones fu- turas; la evaluación es siempre una información para la corrección y perfeccionami - ento de lo realizado (19). Al ser la evaluación un proceso del todo complejo, es abso lutamente necesario poder contar con una determinada metodología al llegar al mo - mento evaluativo; por esto se hable de controles, pruebas, examenes,participación, auto- evaluación, cuestionarios de opiniones, analisis de actividades cumplidas, etc.
Las tareas centrales de la evaluación son (19):
- Quien o que grupo debe ser evaluado.
- En que proporción debe realizarse la evaluación: una parte de los objetivos, el núcleo de las metas o su totalidad.
- De que manera debe ser realizada la evaluación, la metodología y los instrumentos - Por qué evaluar.
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La evaluación permite y cumple el papel de apoyar el proceso calidad y excelencia educativa, por lo cual se realizan las correcciones, las retroalimentaciones y los in - crementos de los indicadores y objetivos (19).
Re-ingeniería en educación
La re-ingeniería implica también modernizar la educación, esto mediante el rompi - miento de paradigmas para innovar practicas al servicio educativo; la misma ayuda a adaptarse a este mundo dinamico, tecnificado y globalizado. La re-ingeniería libera tiempos de los gerentes, al transformar los procesos, para que ellos ayuden a los empleados a realizar un trabajo mas valioso y mas exigente (9).
Se distinguen dos perspectivas, intercomunicadas y complementarias, en el estudio de la problematica de la administración de los sistemas educativos. Una denominada macro-administración de la educación, que es la que se da a partir de los mas altos niveles del gobierno y desciende hasta los niveles de la prestación de los servicios; la otra denominada micro-administración de la educación, que sigue el camino inverso: se eleva desde el nivel de base para integrarse yluego articularse con la administración gubernamental propiamente dicha (9).
La macro-administración de la educación es la expresión de una función gubernamental, y tiene por lo tanto una naturaleza burocratica;se organiza a partir de una superestructura, y se desconcentra y descentraliza horizontal y verticalmente (territorialmente) para cumplir mejor sus propósitos. Es parte de la Administración Pública y por ello se la clasifica económicamente en el sector terciario de los servicios. Sus ni - veles de organización corresponden a los niveles gubernamentales nacional, estatal y el local; y su estudio se basa principalmente en consideraciones socio-políticas y económicas (9).
La micro-administración de la educación se da a partir de la base, es decir del nivel de operación efectivo de los servicios educativos. No se debe desvalorizar este nivel administrativo por el hecho de tener un alcance territorialmente menor, porque es el nivel que tiene la mas alta significación, ya que es el verdadero escenario en el cual se cumple la obra educativa; ademas, estos niveles de micro-planificaciónno repre - sentan encasillamientos de clausura, sino todo lo contrario, ambitos de organización social, con apertura hacia una ascendente integración en mayor escala (9).
En otra óptica, existe una gama de problemas que inciden sobre la administración de las organizaciones educacionales. Los sistemas educativos de la región Latino - americana estan en plena expansión, y afrontan nuevas situaciones y estan en trance de reforma, y esa problematica general de la educación afecta y crea serias con secuencias a la administración de la educación,por lo que es imperioso realizar re -ingenierías sobre tales sistemas (9). Aquí cabe abordar dos aspectos: el centralismo y el burocratismo.
El centralismo se caracteriza por una acumulación excesiva, onerosa y muchas ve ces inoperante de facultades de decisión y de prestación de servicios, radicadas en los mas altos niveles del sistema político-administrativo nacional. Da lugar a una exa gerada subordinación y dependencia del sistema educativo propiamente dicho, res -pecto del gobierno nacional, en aspectos específicos operativos, limitando así la ca - pacidad social de iniciativa y de acción, y drenando muchas veces importantes recursos que podrían cumplir un mejor papel productivo en la base (9).
El burocratismo es también otra tendencia bastante común en nuestras administra ciones educacionales. Se caracterizar por la abundancia excesiva de personal y de recursos asignados a los servicios administrativos, en desmedro de la prestación de servicios directos a la población. También se caracteriza por el formalismo y el lega lismo que impera excesivamente en el accionar de las administraciones, restandoles dinamismo,eficacia y oportunidad; es mas, el burocratismo representa también la ina decuada aplicación del poder y de medios a cargo de las autoridades de los entes administrativos, en relación con los fines y políticas del sistema; es el caso en el cual la administración pierde de vista su función de servicio, y se sirve mas bien ella de los medios que le han sido asignados para sus propios fines. El burocratismo se repi te en los diferentes niveles y ambitos del sistema educativo, restandole flexibilidady eficiencia y a menudo frenando los intentos de innovaciones y de reforma (9).
Tanto el centralismo como el burocratismo representan excesos, ya que nadie puede sostener que en la administración de servicios tan grandes, tan complejos y tan importantes, como los educativos, ninguna de las funciones deba ejercerse central mente, o que todas esas funciones puedan cumplirse sin necesidad de órganos buro craticos. La propia evolución de los servicios administrativos ha marcado el paso pa -ra la sucesiva creación de entidades públicas de naturaleza empresarial, o de instituciones autónomas en diferentes campos, a fin de superar las limitaciones y excesos de la acción burocratica; y en el caso de la educación, se agregan ademas las nue -vas formas de organización comunal para la gestión educativa, y que en propiedad escapan a la naturaleza de organizaciones públicas, para incursionar en el terreno novedoso del derecho social (9).
Por otro lado, la política esta teniendo una gran injerencia en la educación, y los fac tores socio - políticos estan complicando la toma de decisiones e implementación de las políticas en las organizaciones educativas públicas. Aun mas, existen considera- bles déficits y limitaciones que se estan presentando en materia de personal capacitado, recursos financieros y tecnologías, todo lo cual se halla agravado por factores demograficos y fiscales, y por problemas económicos que afectan a la población (9); y la problematica continua con la influencia creciente de los medios de comunicación social en materia educativa, científica y cultural, sin que por ello dichos medios se ar monicen con los fines y con laconducción de los sistemas de educación.
A todo lo anterior hay que sumarle la creciente demanda social por mas y mejor edu cación, y por una distribución mas equitativa de las oportunidades educativas, y por una mayor injerencia de las organizaciones sociales en la gestión de los servicios e ducativos.
Por toda la problematica antes expuesta, se requiere que la administración educativa sea sensible y que busque soluciones adecuadas, lo cual implica la consideración de re-ingenierías para ser aplicadas a las administraciones educativas. Finalmente, también deben de ser sometidos al proceso de re-ingeniería la reprobación y la de serción estudiantil, que representan los viejos problemas a resolver en la educación, mientras que los instrumentos internacionales y la globalización son los problemas actuales.
Conclusiones
1. El objetivo de la Administración educativa es el de facilitar el proceso de enseñanza–aprendizaje, mediante la maximización de los recursos de la institución.
2. La Administración educativa es un proceso conformado por las funciones de planificación, organización, dirección, coordinación, ejecución y control de todas las actividades que se ejecutan en una institución de enseñanza..
3. La planificación es prever situaciones y acontecimientos; la ejecución implica realizar lo planificado; la organización consiste en crear el cuerpo social escolar; la dirección se refiere a hacer funcionar la institución (ejecutivo) y lograr los objetivos concretos; la coordinación esta enmarcada en la sincronización de esfuerzos y actividades; mientras que el control es eficientar el orden, disciplina y coordinación; y enla función de evaluación se determina la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades educativas.
4. En toda administración educativa prevalecen tres componentes basicos: la misión institucional; los supuestos filosóficos, psicológicos y organizacionales; y la descripción del estudiante que se espera formar.
5. El docente administrador debe de poseer y manejar aptitudes, como dirección, liderazgo, autoridad, capacidad asesora, optimizador de tiempo y recursos, etc.
6. Los actores fundamentales de la administración educativa lo constituyen el administrador, director, supervisor y los funcionarios del ministerio de educación.
7. La re-ingeniería implica también modernizar la educación. Cuatro aspectos deberían estar en la óptica de la re-ingeniería educativa: la burocracia, el centralismo, la deserción y la reprobación estudiantil.
Bibliografía
1. LEROY69 (seudónimo). Blog: administración educativa; Sección: temas variados; blogger: Sitio Buenas tareas; 2010.
2. Espaillat, Emiliano. Blog: Funciones principales de la administración educativa, Republica Dominicana.





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