Los factores reales de poder son los grupos que dentro de una sociedad
representan diferentes intereses y luchan por obtener y conservar una
posición privilegiada, permitiéndoles condicionar la
actuación y la capacidad decisoria del Estado. Los factores reales de
poder en la teoría de Ferdinand Lasalle: Estos son aquellas fuerzas o
instituciones que aparecen en los diferentes ambitos de la vida del
hombre y que terminan por ser los motores que definen las relaciones en cada
sociedad. Entre ellos encontramos a los bancos, los militares, el poder
ejecutivo, las multinacionales, los sindicatos, el oder legislativo, el poder
judicial, los empresarios, la iglesia, entre otros, La suma total de estos
factores, cuando se materializan en instituciones jurídicas, son una
constitución verdadera y eficaz, pues se da una congruencia entre la
realidad y la norma. Pero, por el contrario, si existen dos constituciones
diferentes, se desata un conflicto que no permite que haya estabilidad y
permanencia de la hoja de papel.
Este conflicto es el que ha vivido permanentemente el Estado colombiano, con
ocho constituciones nacionales, diez reformas constitucionales, ocho guerras
civiles y cinco golpes de Estado. Desde sus inicios, la Constitución ha
sido utilizada como un instrumento de poder de la élite para eliminar a
su opositor del sistema político; para ello, se ha implementado una
democracia restrictiva que permita crear una organización
políticaque no incluye a las otras fuerzas vigentes con el objetivo de
mantener sus privilegios. Las constituciones colombianas no han tenido
permanencia pues son sólo la materialización de unos pocos
factores de poder y no se integran todos los intereses que existen en la
sociedad, convirtiéndola en una constitución injusta que
disminuye la legitimidad y autoridad del Estado, contribuyendo a que esos
factores que no encontraron acogida en la hoja de papel tengan que luchar por
sus intereses mediante otra vía.
Los factores reales de poder en la historia colombiana han sido variados, pero
no todos han estado institucionalizados jurídicamente, entre estos
estan:
Los partidos tradicionales
antes de la Constitución de 1991, no se reflejaba un sistema de partidos
competitivo sino un sistema con un partido dominante, el partido mayoritario
expulsaba del sistema a su opositor y no le permitía una
participación en la toma de decisiones, lo que llevó a que el
partido y la fracción partidista que no tenían el poder, se
embarcaran en una revolución germinada desde las regiones hacia el
centro, para debilitar al Estado y reclamar por una participación en el
poder.
La iglesia
En la historia colombiana la iglesia siempre ha jugado un papel preponderante.
Desde la época de la colonia, funcionaba como una fuerza legitimadora
para el gobierno y para sus políticas latifundistas,ésta
tenía gran poder para movilizar a la población y crear
insurrecciones por la creación de cementerios protestantes, por el
cierrede conventos y monasterios, y por la educación no confesional. La
iglesia con su gran poder de masas fue capaz de modificar, de hacer derogar o
remover leyes, ocasionó los antecedentes de guerras civiles y
permitió que se llevara a cabo la Regeneración. El unirse al
partido conservador, por tener bases comunes de ideología y organización,
le permitió a este partido confirmarse como una gran élite y
tener un periodo de hegemonía en el poder de 44 años.
Los artesanos
A finales de la década de 1840 y a comienzos de la década de
1850, los artesanos tuvieron una gran participación en la acción
política, a tal punto que su apoyo fue esencial para realizar el golpe
militar del general José María Melo en 1854. Esta decisión
de apoyar a los liberales draconianos se originó por una
constitución en la cual no habían tenido en cuenta a este factor
tan importante para la época, pues la constitución se
caracterizaba por el libre cambio que afectaría notablemente a los
artesanos. Ademas, hubo también una decisión del
ejército de atestar un golpe militar, pues esta institución se
reducía a 800 hombres y se eliminaban los oficiales de carrera. Debido a
que en esta constitución no se tuvieron en cuenta ni a los artesanos ni
a los militares, se ve en peligro su estabilidad con el golpe de Estado y con
la guerra civil emprendida por la alianza constitucionalista: los Gólgotas
y los conservadores.
Los grupos etnicos
Mediante la Ley 21 de 19911, Colombia ratificó el Convenio 169_ OIT,
(1989, OrganizaciónInternacional del Trabajo), sobre pueblos
indígenas y tribales, comprometiéndose, entre otros, a asumir la
responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos
interesados, una acción coordinada y sistematica con miras a
proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su
integridad.
La Constitución Política de 1991 introdujo varios
artículos referidos a los indígenas, entre ellos:
• Principios fundamentales: el reconocimiento y la protección de
la diversidad étnica y cultural de la Nación Colombiana (Art. 7),
la oficialidad de las lenguas y dialectos de los grupos étnicos en sus
territorios y enseñanza bilingüe en las comunidades con tradiciones
lingüísticas propias (Art. 10).
• Derechos fundamentales: todas las personas gozan de derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de
sexo, raza, origen, lengua, religión,(Art. 13).
• Derechos sociales, económicos y culturales: … las tierras
de resguardo… son inalienables, imprescriptibles e inembargables. (Art.
63); … los integrantes de los grupos étnicos tendran
derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural(Art.
68).
• Organización del Estado: Circunscripción especial para
asegurar la participación de los grupos étnicos en el Senado y en
la Camara de Representantes (Arts. 171 y 176).
• Jurisdicciones especiales – rama judicial: Las autoridades de los
pueblos indígenas podran ejercer funciones jurisdiccionales
dentro de su ambito territorial deconformidad con sus normas y
procedimientos, siempre que no sean contrarios a la Constitución y Leyes
(Art.
246).
Los cafetaleros
Los caficultores son un factor real de poder muy importante encolombiana, pues
Colombia, al ser un país dependiente de las ventas de café en el
exterior, tuvo que empezar a tener en cuenta en todas sus decisiones, no
sólo económicas sino también políticas, a los
hacendados cafetaleros. Ellos han tenido un poder tan grande, que les
permitió ser el primer gremio económico del país en 1927,
y les otorgó posibilidad de establecer que toda decisión tomada
por el jefe de Estado y sus ministros, también tiene que ser consultada
con el presidente de la Federación Nacional de Cafeteros, ya que las
decisiones no podían afectar el comercio y la venta de café y,
mucho menos, los intereses de los grandes hacendados del país.
Las guerrillas, paramilitares y narcotrafico
La década de los años ochenta, como todos los momentos
históricos que precedieron la proclamación de una nueva
Constitución, fue catalogada como una década de crisis nacional,
que estuvo marcada por el fortalecimiento de la guerrilla, luego de que se
rompieran los dialogos de paz iniciados en el gobierno de Belisario
Betancourt, la guerra del narcotrafico en contra del Estado, el accionar
de grupos paramilitares, la violencia política y la falta de espacios
democraticos para la participación ciudadana.
Estos tres grupos son establecidos como factores reales de poder, porque son
tres fuerzas que han sido capacesde poner en jaque al Estado Colombiano por
hacer hostigamientos a la población, por la perturbación del
orden público y de la seguridad, y por la corrupción que generan
dentro de las instituciones estatales.
En el proceso de negociaciones de paz con los diferentes grupos alzados en
armas durante el mandato del presidente Virgilio Barco Vargas, el grupo
guerrillero M-19 había hecho énfasis insistentemente en que uno
de los principales requisitos para deponer las armas era la creación de
una Asamblea Nacional Constituyente para modificar la constitución la
cual hasta entonces no garantizaba la creación y desarrollo de otros
partidos políticos diferentes a los dos partidos tradicionales, ni daba
espacio de representación a las minorías.
El gremio empresarial
en la Asamblea Nacional Constituyente participaron tres sectores principales:
la burguesía burocratica, la burguesía gansteril y la
pequeña burguesía radical, ademas de un pequeño
sector de la burguesía industrial ; ninguna de las cuales logro
consolidarse como la “clase dominante” de la Constitución de
1991 que impondría a las demas sus intereses y su visión
ideológica y cultural del mundo, sino que “ante el colapso del
estado, ante los embates del narcotrafico y de la guerrilla, se trato de
fundar un nuevo pacto social envuelto en la atmósfera de una
ideología contractualista, propia de la filosofía política
liberal del estado , otorgandole concesiones a ambos fenómenos
sociales”
Lo cual permitió que esos sectores, en el marco deun acuerdo promovido
por el Estado (la constituyente) plasmaran en la constitución sus
propios intereses; de ahí que esta postule tanto principios de corte
socialdemócrata como neoliberal en lo económico, y principios
liberales y democraticos en lo político
Con un sistema de mercado globalizado regido por el neoliberalismo, los
empresarios han empezado a tener un gran papel en la toma de decisiones de los
gobiernos, pues éstas no pueden afectar sus intereses; así, con
las políticas públicas se debe favorecer la obtención de
ganancias y la acumulación de capital, como también una baja
responsabilidad por los desastres económicos y financieros. El gremio
empresarial es un factor real de poder, puesto que a la hora de dar
garantías a los trabajadores, de aumentar el salario mínimo y los
impuestos, se debe consultar a los representantes de las empresas para
determinar si estas medidas que son dirigidas a la clase media, sí van
conformes a los intereses de la élite económica y no van en
detrimento de su capacidad de seguir acumulando capital.
Dentro de este factor también se debe tener en cuenta a las
compañías extranjeras que hacen inversión en el
país, pues el Estado sacrifica muchas políticas públicas
que pudieran generar bienestar social, para poder atraer a los inversionistas y
estimular la economía. El problema es que no se tiene en cuenta el
interés general al conceder títulos de explotación, al
permitir la destrucción del medio ambiente y al no castigar las expropiaciones
de tierra,problema que se ve agravado porque no se utilizan los ingresos
fiscales aportados por estas empresas para hacer una distribución
equitativa y mejorar las calidades de vida de toda la población.
En la fil9osofia de la constitucion de 91 nose refleja el programa de una clase
dominante, si se puede afirmar que es un acuerdo entre diferentes sectores de
la burguesía que dejó fuera a otros muchos sectores sociales del
país.
los intereses y practicas acumulativas de los sectores burgueses contratantes
en la Constitución de 1991, los ha convertido en el sector mas
conservador de la Nación en la medida en que para nada le conviene a los
“capitalistas burocraticos y gansteriles” que se modernice y
democratice el Estado y, en consecuencia, se aleje de sus manos el botín
que los recursos de éste significan. Lo anterior, ha hecho que la
Constitución no sea mas que una “hoja de papel” que
en nada modifica la realidad social de Colombia.
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La política en la historia de Colombia se ha caracterizado por ser una
política que excluye y propugna por homogenizar a la sociedad, a la vez
que la divide entre opositores. Ha servido como instrumento para derrotar y
eliminar del sistema político al de ideología distinta. Esto se
evidencia en las constantes disputas y guerras entre conservadores y liberales
para consolidarse como único ostentador del poder, generando una
violencia rural que desembocó en milicias y guerrillas que hanmantenido
vivo el conflicto por mas de 50 años (Palacios et al, 2002).
Gracias a esta política de amigo-enemigo (Schmitt,1998) no se pudo dar
una centralización del poder y una unificación de intereses entre
toda la población, lo que contribuyó a que desde la
fundación del Estado Colombiano se formaran instituciones
jurídicas y políticas que no reflejaban los intereses sociales,
sino los de una minoría.
Esta forma de política también contribuyó a que se
descuidaran aspectos importantes del Estado, como la recaudación de
impuestos y el control de la totalidad del territorio, dos ambitos
relacionados, puesto que debido a que los gobernantes estaban dedicados
mas a eliminar a esos otros factores reales de poder, no se preocuparon
por consolidar el Estado y llevar sus instituciones a todos los rincones del
país. Ademas, el ejército tenía un papel secundario
debido a la cultura legalista antes mencionada, por lo que Colombia nunca
contó con un brazo armado fuerte y numeroso que pudiera controlar a toda
la población y mantuviera el orden.
Colombia, aunque ya dio una apertura a otras alternativas políticas y a
la participación del pueblo con la Constitución de 1991,
todavía tiene que reformar su concepción de democracia y
entenderla desde la integración política de los factores reales
de poder que operan conforme a la ley, pues si se llega a establecer esta
democracia, basandose en la justicia social, se puede lograr que al
construir una nueva constitución ésta esté en
armonía con la realidad.
