ENSAYO SOBRE
PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL


Para hablar de los principios presupuestales debemos remitirnos al Decreto Nacional 111 de 1996, en el cual se establece el ESTATUTO ORGANICO DEL PRESUPUESTO, en especial el capitulo dos donde se especifican los principios fundamentales para la formulación, elaboración, aprobación y forma de ejecución de los presupuestos, los cuales son: Planificación, Anualidad, Universalidad, Unidad de Caja, Programación Integral, Especialización, Inembargabilidad, Coherencia Macroeconómica, Homeostasis Presupuestal, Principio de la Unidad Presupuestal y Principio del Equilibrio Presupuestal.

En cuanto al primer principio, PLANIFICACIÓN, podemos resaltar que: El presupuesto general de la Nación debera guardar concordancia con los contenidos del plan nacional de desarrollo, del plan nacional de inversiones, del plan financiero y del plan operativo anual de inversiones, es decir que no necesariamente debe cumplir con unas necesidades del municipio o ente territorial que elabore el presupuesto, sino que debe observar cuidadosamente los demas planes de la nación.

El segundo principio es el de ANUALIDAD, el cual comprende el periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de cada año. Este principio se ve facilmente omitido en la ejecución, dado que los gobernantes de turno dejan la contratación para lo último y en ocasiones se debe recurrir a las famosas RESERVAS DE APROPIACIÓN y las CUENTAS POR PAGAR (o reserva de caja), que en definitiva se quedan para el año siguiente.

El tercerprincipio es UNIVERSALIDAD, que habla de que el presupuesto contendra la totalidad de los gastos públicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia ninguna autoridad podra efectuar gastos públicos, erogaciones con cargo al tesoro o transferir crédito alguno, que no figuren en el presupuesto.

El cuarto principio es UNIDAD DE CAJA, en donde con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atendera el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto general de la Nación, podemos observar que el Sistema General de Participaciones limita al ente territorial y con las normas de monopolio, por ejemplo el monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar.

El quinto principio de PROGRAMACIÓN INTEGRAL, toca un tema de conocida denuncia, por la mala programación y aplicación de los estudios en obras que se construyen y después no hay como mantenerlos o dotarlos, ya que como lo indica el principio: Todo programa presupuestal debera contemplar simultaneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes.

Concepto de evaluación cuantitativa
La frase evaluación cuantitativa esta compuesta por dos palabras, asi que para dar el concepto de la misma, se procede a una fragmentación de la frase y daremos el concepto de cada una de las partes fragmentadas, para después unirlas y tener el concepto general de la frase.
Se denomina evaluación al proceso dinámico a través del cual, e indistintamente, una empresa, organización o institución académica puede conocer sus propios rendimientos, especialmente sus logros y flaquezas y así reorientar propuestas o bien focalizarse en aquellos resultados positivos para hacerlos aún más rendidores.
Cuantitativa: Adjetivo de la cantidad.
Se puede decir entonces que la evaluación cuantitativa en la auditoria administrativa no es otra cosaque el proceso dinámico a través del cual, el auditor, conoce los rendimientos, logros y flaquezas que se puedan cuantificar, o que en sus procesos haya cantidades medibles, de la organización auditada. Para asi reorientar propuestas o dar sugerencias de los resultados obtenidos para hacerlos aun mas rendidores o en su defecto corregir las deficiencias.
 MEDICION
Las escalas que se empleen para medir, deben cumplir con la función de garantizar la confiabilidad y validez de la información que se registra en los papeles de trabajo, particularmente en los casos en que las preguntas sean abiertas o de código múltiple que puedan propiciar una interpretación muy general o errónea. Así mismo, porque el manejo de enunciados, valores numéricos y matrices definen rangos de respuesta que eliminan la ambivalencia y centrar los criterios para valorar de manera objetiva la información, lo que posteriormente servirá para lograr una mayor veracidad en las observaciones, conclusiones y recomendaciones que se formulen en el informe de auditoria.
La elección y el empleo de las escalas de medición están estrechamente relacionados con las directrices acordadas en la planeacion de la auditoria, sin embargo, su variedad de uso y precisión dependen de las acciones que de manera particular ejerce el auditor, por lo que es necesario que las integre de manera racional y congruente.
Técnicas de la evaluación cuantitativa
Así como la misma auditoria, la evaluación cuantitativa cuenta con las suyas, mencionaremos las mas importantes empezando con la técnica de muestreo.

MuestreoEs un medio de obtener información sobre un colectivo (población o universo) utilizando sólo una parte del mismo (muestra).
La normativa sobre el muestreo es muy escasa
Permite abaratar mucho la auditoría, sin que esto suponga una pérdida de fiabilidad. Para que la muestra sea válida debe reunir unas características:
Adecuada: debe dar los mismos o similares resultados que tomando otra muestra.
Representativa: características similares al resto de muestras.
Estable: los resultados no varían aunque se aumente el tamaño de la muestra.
Hay dos cuestiones capitales: el tamaño de la muestra y los elementos que la componen. Lo ideal es que el auditor utilice el azar como técnica estadística y su propia experiencia.
 APLICACIONES DEL MUESTREO EN AUDITORÍA.
Básicamente en aquellas áreas en que el número de operaciones es elevado, son masivas, homogéneas, de cuantía poco significativa individualmente y fácilmente ordenables. Por ejemplo en ventas, compras clientes (puede que no sean muy homogéneos), proveedores, inventarios, cajas, dividendos (activos y pasivos).
No es aplicable, por ejemplo, en el inmovilizado (hay pocas operaciones y muy grandes), fondos propios, realización de arqueos, conciliaciones bancarias, etc.
VENTAJAS Y LIMITACIONES.
Ventajas:
Economicidad.
Rapidez.
Viabilidad: algunas cosas no se podrían hacer sin la técnica del muestreo.
Facilidad.
Fiabilidad, si se hace correctamente, para lo que es necesario analizar la población, decidir si es posible aplicarle el muestr
El principio de ESPECIALIZACIÓN, se refiere a la asociación entre la naturaleza del gasto y el destino al cual se dirigió, dado que indica que Las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración a su objeto y funciones, y se ejecutaran estrictamente conforme al fin para el cual fueronprogramadas.

El principio de la INEMBARGABILIDAD, protege los bienes de la nación y los entes territoriales, logrando que se desarrollen las obras sin correr el riesgo de embargo de las rentas incorporadas en el presupuesto general de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos que lo conforman.

La COHERENCIA MACROECONOMICA, reglamentado por la ley 179 de 1994, en su articulo 7, indica que el presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconómicas fijadas por el gobierno en coordinación con la Junta Directiva del Banco de la República.

La HOMEOSTASIS PRESUPUESTAL, que habla sobre el crecimiento del presupuesto de rentas indica claramente que debe guardar congruencia con el crecimiento de la economía, evitando así que exista desequilibrio en la economía general.

Se observa pues que la norma es clara en la aplicación del Estatuto organico del presupuesto y es deber de los responsables de su elaboración y ejecución cumplir al maximo todos sus principios, con el fin de evitar la malversación de fondos y recursos, que por cierto son escasos en los entes territoriales que se ven en aprietos al intentar realizar su planes de gobierno.

Queda como reflexión la gran responsabilidad que tenemos todos los profesionales de todas las areas pero en especial de las administrativas, ya que tenemos relación directa no solo con la planeación sino con el control y veeduría de la ejecución de los planes y presupuestos.