LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL ESTADO

EL ESTADO Y LA ECONOMÍA
1- INTRODUCCIÓN: concepto y definición de estado
Existen, y la mayoría de nosotros conocemos, numerosas definiciones de la palabra“Estado”. Para formularlas se han tenido en cuenta elementos sociológicos y jurídicos. Se habla de organización de una administración, se refiere a una nación y/o comunidad de personas, de raza, de cultura, etc. Sin embargo pocas definiciones hacen hincapié en el rol que desempeña el Estado en el plano económico.

Algunos economistas realizan una distinción entre los conceptos de Estado (cuya
definición consideran un concepto jurídico: es la sociedad jurídicamente organizada), Gobierno (como cada uno de los niveles en que se organiza el Estado) y Sector Público (un concepto de índole socio-económica que toma en cuenta todos los bienes y actividades que desarrolla ese Estado). Nosotros no realizaremos tal distinción, utilizando para el desarrollo del tema indistintamente cualquiera de las tres palabras.

No todos los economistas han visto o ven al Estado de la misma manera. De acuerdo a su ideología, por ejemplo, atribuyen al mismo diferentes funciones. Encontramos una amplia gama de alternativas que van desde la no intervención del Estado en los procesos económicos hasta su total manejo.
Sea cual fuere la posición ideológica en la que nos encontremos, el Estado, hoy, resulta de fundamental importancia para el desarrollo de la actividad económica de los países, tanto para los intereses comunitarios como para los intereses privados. Las grandesempresas y grupos económicos importantes, ejercen presión sobre los gobiernos en busca de objetivos particulares que poco tienen que ver con el desarrollo del total de la sociedad. Estos lobbys, utilizan frecuentemente los argumentos ideológicos de intervención o no intervención estatal, de acuerdo a sus conveniencias, en forma alternada.

1. Intervención del estado en la economía.
Origenes
En la época moderna los gobiernos han mostrado interés en intervenir sobre el proceso económico
La intervención del Estado en el sistema económico se ha dado prácticamente desde la aparición en cuanto organización social máxima de éste. Ya en la antigua Grecia, los Imperios Romano y Vizantino tenían un Estado interventor, lo mismo en la Edad Media, etc., En un principio simples motivos políticos y militares llevaron a los gobiernos a participar en la producción (fábricas de armas por ejemplo) e intentar controlar las actividades comerciales. La época mercantilista se caracterizó precisamente por el excesivo intervensionismo estatal, denunciado posteriormente por los economistas clásicos.
La economía clásica y los fisiócratas pugnaron por el laisse faire que implica la nula intervención del Estado en los asuntos económicos, salvados los aspectos necesarios para la subsistencias de la sociedad, como era para asegurar la paz exterior e interior y la garantía de la propiedad.
A pesar de la propuesta de los clásicos, el Estado tuvo que intervenir en varios aspectos de la economía en el siglo XIX. Debido al impacto de la industrialización, los gobiernos (el inglésen primer lugar) tuvieran que intervenir para paliar las pésimas condiciones de trabajo de la clase obrera; la factory reform inglesa de la década de 1830 y 1840 limitó el empleo de los niños y las horas de trabajo diario y reguló el empleo de las mujeres, al tiempo que nombró inspectores de fábricas; la ley de salud pública de 1848 estableció normas que permitían la intervención del estado en este campo.
Con el surgimiento del estado de Bienestar, la intervención estatal se amplió considerablemente al campo de los seguros sociales y a la intervención en el mercado de trabajo.
Pero fue a partir de la depresión de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial cuando la intervención estatal se amplió de forma importante. El intervensionismo en las épocas de guerra y de depresión económicas amplió las funciones del Estado y aumentó el gasto público y aunque tras la vuelta a la paz cierno algunos gastos, nunca retornaban a su nivel previo.
En el periodo de entre guerras surgieron los controles del comercio exterior y las intervenciones en los mercados de divisas. En ese mismo periodo se difundió la teoría keynesiana que proponía la intervención del Estado en la economía, a través de la política fiscal y la política monetaria, para evitar la crisis de desempleo. Por último, en el periodo posbélico se difundió la participación activa en pos del desarrollo económico.
La provisión por el Estado de servicios y bienes públicos tiene una larga historia, sin embargo, es solamente después de la Segunda Guerra Mundial cuando se generaliza en Europa la convicción deque es el Estado el sujeto económico que debe impulsar el crecimiento económico. De este modo, durante los años sesenta y setentas se generó un protagonismo creciente del Estado en las actividades industriales de los principales países europeos, surgieron así las primeras manifestaciones de las 'economías mixtas de mercado' que suponían que más del 16.5 % del PIB (Producto Interno Bruto)era generado por el Estado en la Europa de los setentas.
El Estado, como representante oficial de la sociedad capitalista, tiene que hacerse cargo del mando de la producción, pero básicamente de la administración de la industria y de todas las ramas de la producción para que esta ya no perteneciera a unos u otros individuos en competencia, sino por el contrario, estas ramas de la producción pasarían a manos de toda la sociedad, con arreglo a un plan general y con la participación de todos los miembros de la sociedad. Engels, advertía una tendencia hacia la rectoría del Estado sobre la economía nacional, como algo inevitable, una transición obligada hacia una forma de capitalismo de Estado.
La presencia económica y social de un aparato burocrático, fuerte, centralizado y social es un elemento constitutivo básico en la modernización capitalista, cuyas políticas estatales han afectado los mecanismos, modalidades y tasas de acumulación de capital, y los mecanismos de distribución de los frutos del progreso técnico contenido en la industria.
2. Causas de la intervención estatal.

A lo largo del proceso de consolidación del capitalismo, ocurrió una transicióncompleja y con cambios profundos: la universalización del intercambio mercantil de mercancías, tierra, trabajo y capital; la formación y organización de estos mercados necesitaban de un fuerte apuntalamiento normativo para funcionar en forma adecuada. Es así como surge la organización estatal como el centro de gravedad de la remodelación de las nuevas relaciones entre las clases y los grupos sociales.

Organización y comportamiento del mercado: el mercado es una suma de racionalidades individuales no preocupadas por enfrentar los problemas de conjunto y de largo plazo del sistema. Desde la perspectiva del sistema es importante la rentabilidad, pero sobre todo crear las condiciones que la estabilicen a través de la construcción de infraestructura básica y de la producción de bienes públicos; de ahí la necesidad del Estado. El mercado no deja de tener su carácter atomizado en la toma de decisiones, menos aún en cuando las estructuras oligopólicas son dominantes y sus decisiones no garantizan una estrategia adecuada a las necesidades de la industrialización. En estas condiciones, se requiere de una instancia dotada de capacidad para organizar como un 'actor colectivo' el sistema de relaciones económicas.

Distribución de los frutos del progreso técnico: en este aspecto la necesidad del Estado es significativa si consideramos la tendencia inherente a la concentración social y territorial de la riqueza. Los mecanismos por si solos acentúan la desigualdad y por ello requieren de intervenciones normativas que contrarresten esas tendencias que puedenhacer peligrar la continuidad del desarrollo.
3. Objetivos.
La intervención del Estado puede ser orientativa, en el sentido que incentiva a la economía privada, para que ésta realice determinadas acciones. La acción del sector público sobre la economía puede tomar la forma de regulación de los distintos procesos económicos, mediante la actividad legislativa conforme el marco institucional dentro del que se desarrolla la producción, el comercio y las finanzas o mediante la manipulación y control de las variables económicas significativas que guían la iniciativa privada, a través de la política fiscal, monetaria o comercial. Así mismo, la intervención estatal puede realizarse a través de la intervención directa del sector público en la actividad económica.
A lo largo la historia moderna el papel del Estado ha sido de diversas maneras:

Se desarrollaba el papel del Estado como gerente social de la igualdad de oportunidades, creando la estructura económica de una sociedad de bienestar que proporciona educación, sanidad y protección, mediante la generación de los subsidios y pensiones a todos los ciudadanos.

El Estado interviene en la economía para corregir situaciones de crisis originadas por la expansión de la gran industria en el siglo XIX.

Así como ha jugado diversos papeles, también ha tenido diversos objetivos, algunos de estos han sido

La intervención del Estado tiene como finalidad aumentar el gasto público e incrementar los impuestos en una cantidad igual, es decir; sin crear un déficit público, sin aumentar la deuda pública yal mismo tiempo, generando un efecto positivo sobre el producto y el empleo. En una situación de elevado desempleo, la política económica es capaz de reactivar la producción y el empleo manteniendo finanzas públicas 'sanas'.

Fortalecimiento del Estado mediante las nacionalizaciones y expropiaciones de empresas; lo cual dio comienzo a la formación del sector público en los sectores claves de la economía.

El Estado debe poner orden en la economía, reorientar las políticas y adoptar medidas para reactivar las economías, salvaguardando el interés y la seguridad nacional.

El Estado crea formas institucionales que no se reducen a garantizar la maximización de la rentabilidad o a evitar la violencia en el enfrentamiento de los intereses contrarios en el seno de la sociedad, sino que reconoce la mayor complejidad social y la necesidad de establecer causes institucionales para disminuir el potencial desorganizador del desarrollo.

El Estado debe ser agente de cambio social y transformación económica. Para ello requiere de un aparato burocrático que funcione fluidamente.

A través de la empresa pública, el Estado se vuelve en sí mismo un agente de la acumulación de capital, protagonista directo en la producción, distribución y financiamiento.

El objetivo primordial de la intervención estatal se basa en el apoyo a las inversiones privadas y a la creación de infraestructura asumiendo los riesgos y promoviendo nuevas áreas de inversión.

Propiciar la participación de los diversos grupos sociales en el desarrollo, mediante laelaboración de la política económica en la cual se relacionen aspectos políticos y económicos, ya que dicha política se enfrenta permanentemente a la necesidad de regular un sistema que atienda a la inestabilidad económica, social y política. La política económica es el resultado de conflictos entre grupos y clases que tienden a consolidar, crear o disolver equilibrios político-sociales en el campo económico. Los objetivos de la política económica deben expresar los intereses substantivos de los grupos dominantes, pero también deben considerar los intereses de los grupos dominados para garantizar consenso y justificación.

Institucionalizar los procesos de política económica aprobando: objetivos, aplicando instrumentos, organizando instituciones, evaluando las acciones aplicadas, y estableciendo compromisos entre diferentes grupos sociales para procurar el equilibrio.

2- FUNCIONES ECONÓMICAS DEL ESTADO
Inicialmente el pensamiento económico Clásico propiciaba la “no intervención” estatal en las actividades económicas, apoyados en dos principios rectores de sus teorías:
a) La economía por sí sola tiende al equilibrio;
b) Este equilibrio surge naturalmente, producto del normal funcionamiento del mercado, sin que sea necesaria intervención alguna por parte del gobierno, ya que la misma resultaría perjudicial al retardar o alejar los efectos deseados.

Basados en sus teorías atribuyen al Estado únicamente las funciones de: Defensa,
Seguridad, Justicia, Educación y Salud.

Más adelante la Escuela Neoclásica, edificada sobre los principios de losClásicos, admite la existencia de problemas en la economía, cuya solución podría ser acelerada mediante la intervención del Estado.

Entre otros podemos mencionar:

- Fallas del mercado: suceden cuando su estructura no se encuentra debidamente
conformada, por ejemplo cuando se detecta en el mismo la presencia de oligopolios y monopolios;
- Existencia de bienes públicos: su prestación estaría destinada al conjunto de la
sociedad, sin poder determinar el beneficiario directo y sin poder excluir a ningún
individuo; por ejemplo: la justicia, la defensa, etc.
- Existencia de externalidades: son los costos o beneficios externos asociados a las funciones de producción de un individuo o un productor. Las mismas pueden ser apositivas (economías externas): es el caso, por ejemplo, de una actividad que realice un empresario beneficiando al resto de la comunidad o a parte de ella; o negativas (deseconomías externas): el ejemplo más común corresponde a los casos de contaminación ambiental por parte de las fábricas que causan perjuicio a la población en su conjunto.

Alrededor de la década del Ž30, como consecuencia de la crisis económica en los países con economías desarrolladas y de la desocupación existente, John M. Keynes elabora una nueva teoría que, sin contradecir en su totalidad a la visión neoclásica (acepta la existencia de equilibrio en la economía en el largo plazo, sin que sea necesaria la intervención estatal) propone la participación del Estado en cuestiones que, en el corto plazo, provoquen perjuicios no deseables que el gobiernopodría solucionar rápida y eficazmente.

a) A través del libre juego del mercado, la distribución del ingreso puede resultar
inequitativa e injusta;
b) No existe en el corto plazo pleno empleo, debiéndose generar un alto o aceptable nivel de empleo de recursos productivos y tasa de crecimiento.
A diferencia de estas tres visiones, que sostienen la defensa del sistema capitalista (si bien con distintos matices), adecuándolo a las distintas etapas de su desarrollo, surge un pensamiento contrapuesto: las economías centralmente planificadas.

En ellas el Estado es el propietario y administrador de la totalidad de los medios de producción a fin de lograr una distribución del ingreso justa y equitativa. Para éstas teorías la “intervención estatal” es regla y no excepción.

El Estado, en sí mismo, es una construcción general que representa la organización de una nación. Los estados capitalistas son representados democráticamente por gobiernos e instituciones gubernamentales.

Existen varias funciones que se le atribuyen al Estado en la economía moderna, a continuación las funciones más importantes.

1 El Manejo del Gasto Público.

La primera función importante del Estado, es el manejo del gasto público. A través de políticas de Estado, se determinan las prioridades estratégicas de la nación y se determinan las áreas importantes en donde se deben invertir los recursos comunes de los ciudadanos.

Generalmente las áreas más importantes en que se maneja el gasto público son:
Defensa y seguridad nacional: Representado en el financiamiento delejercito, la policía y las entidades dedicadas a la protección ciudadana en general.
Justicia: Consiste en garantizar la integridad jurídica de los ciudadanos, mediante la aplicación del derecho y el uso de las leyes garantizando los principios de equidad, libre movilidad y libre empresa en las naciones.
Sanidad, Seguridad Social y Educación: Aunque estas funciones no son necesariamente públicas, los gobiernos generalmente utilizan parte de sus presupuestos en la financiación del bienestar social de sus ciudadanos.
Infraestructura básica y manejo energético: Esta es otra función que no necesariamente debe ser cubierta de manera pública, pero en general, las naciones fijan estándares y políticas encaminadas a garantizar el desempeño económico mediante la facilitación de infraestructura y energía a las empresas y a los ciudadanos.
2. La regulación de la actividad Económica.
La segunda gran función económica del Estado, es la regulación constante y el seguimiento de la actividad económica.
La regulación económica se realiza mediante tres mecanismos fundamentales.

A) La política monetaria: Consiste en el manejo de la moneda y las variables clave de la economía a través de un banco central. La política monetaria busca impulsar el crecimiento económico a través del manejo de variables como: tasa de interés, masa monetaria (cantidad de dinero en la economía), emisión de dinero (con respaldo) etc.

B) La política fiscal: Es el manejo de los tributos y los impuestos de la nación.

C) La política de regulación: Consiste en garantizar la librecompetencia y evitar abusos en la actividad económica general. Comprende la áreas de control de las empresas, regulación anti - monopolios, defensa de los consumidores, auditoria del Gobierno etc.

EL ESTADO
REGULA LA ACTIVIDAD ECONÓMICA
MANEJA EL GASTO PÚBLICO
FINANCIA SUS GASTOS
MANEJA LOS TRIBUTOS
DETERMINA LAS POLÍTICAS IMPOSITIVAS

3. La financiación del Gasto Nacional:
Para financiar sus gastos los estados tienen dos opciones:
a) Utilizar los ingresos corrientes de la nación: Ingresos por: Impuestos, tarifas, permisos, licencias, servicios prestados etc, que sean producto de la actividad estatal.

b) Obtener recursos a través del endeudamiento: Los esquemas de financiación de los estados provienen de: Emisión de bonos, deuda pública (externa o interna), prestamos con la banca multilateral o privada y préstamos de última instancia.
Nota: En la economía moderna, la emisión de dinero sin respaldo del Banco Central no es permitida, así que la creación de dinero no constituye una fuente de financiamiento.

4. El manejo de los recaudos nacionales:
La administración de los ingresos, es la siguiente función del Estado. Dicha función consiste en atesorar los recursos de la nación y crear un fondo de reserva. El cuál es conocido comúnmente como 'Reservas Internacionales de la Nación'.

Las reservas internacionales, son la garantía general de que el Estado es capaz de cumplir con sus compromisos internacionales y de que es susceptible de crédito externo.

Las calificaciones de deuda de las naciones, tienen muy en cuenta lacantidad de reservas de una nación, para verificar su capacidad de pago. En la actualidad, el caso de la República Argentina constituye un evidente deterioro de la reserva internacional del país.

5. La determinación de las políticas impositivas.
La última función de importancia del Estado, es la determinación del nivel de impuestos y las tarifas que deben pagar sus ciudadanos.
Dependiendo del país, la determinación de las tasas impositivas pueden venir desde el Congreso (para países con alto grado de centralización) o de los Gobiernos locales (como en el caso de los Gobiernos federales).
Nota: Generalmente los Gobiernos Centrales manejan los impuestos directos tales como el impuesto a la renta o al patrimonio, mientras que los entes descentralizados se ocupan de impuestos locales o impuestos indirectos.

La fortaleza de los Estados, dependerá en gran medida del grado de madurez y responsabilidad que el Estado (representado por sus Gobernantes) le de a las variables anteriores del manejo económico de las naciones.

Un manejo responsable de las funciones económicas de Estado es garantía de prosperidad y desarrollo para las naciones.
Según Keynes para lograr el retorno del equilibrio y mantener una plena ocupación, es necesaria la intervención del Estado, ya que es éste quien puede mantener el nivel del gasto y de la inversión, ya sea controlando las tasas de interés mediante una adecuada política monetaria y crediticia y, ejercitando un control en los tipos de inversión. de este modo el Estado puede intervenir sobre la propensión al consumoaumentando el poder de compra de los sectores más pobres, a través de pensiones y subsidios, o bien, a través de una política impositiva que favorezca los ingresos mínimos.

Presupuesto Federal

PRESUPUESTO
El concepto de presupuesto ha variado fundamentalmente durante el transcurso de las últimas décadas, y con ello también han cambiado las técnicas con que se elaboran.

La concepción tradicional, vigente hasta los años Ž40 aproximadamente, consideraba al presupuesto como la “expresión legal, en términos financieros de lo que el gobierno pretendía llevar a cabo en un período determinado, cuya duración era generalmente de un año”. (Lo que se gastaba, qué recursos se utilizaban y cómo se financiaba el excedente del gasto). Los dos aspectos básicos de esta definición consistían en que: a) era una previsión anticipada de gastos y recursos, una autorización para gastar y b) tenía la forma de una ley.
A partir de la década del Ž40, los economistas empiezan a ver al Estado y las funciones y acciones que éste ejerce como “no neutrales”, es decir que pueden alterar el funcionamiento de la economía, favorable o desfavorablemente para los intereses de toda la sociedad.
La concepción moderna define al presupuesto como “el proceso a través del cual se elabora, expresa, aprueba, coordina y evalúa un programa de gobierno, explicitándose en él todos los elementos que componen dicho programa.” Esta nueva concepción no sólo toma en cuenta las autorizaciones sino también las responsabilidades que corresponden al interrogante scuánto y para qué se gasta?Las condiciones mínimas que un presupuesto debe tener para poder cumplir con su finalidad se conocen como “principios presupuestarios”, siendo éstos para la concepción moderna:
- Legalidad: el uso de los recursos públicos tienen que surgir necesariamente de una ley.
- Anualidad: debe sancionarse con periodicidad anual.
- Universalidad y unidad: todos los gastos suceptibles de ser hechos deben figurar en el presupuesto, no pueden presentarse por separado; debe existir unidad de criterio de confección en las partidas.
- Especificación: los gastos deben estar desagregados lo máximo posible. Las
erogaciones deben presentarse adecuadamente clasificadas hasta llegar a las partidas individuales para gastos específicos.
- Publicidad: el proyecto del presupuesto debe darse a conocer con la anticipación
suficiente al momento de la discusión para que las entidades intermedias puedan llevar al Poder Legislativo sus aportes u objeciones. Se exige que las diversas fases de ejecución del presupuesto se verifiquen en público: debe publicarse en forma regular, ser pública la discusión parlamentaria, y que sea posible la crítica.
- Equilibrio: Los gastos deben ser equivalentes a los recursos. EL concepto actual de equilibrio considera que el mismo debe cumplirse en el ciclo y no todos los años. La concepción clásica del presupuesto sólo consideraba dos principios, el de legalidad y el de equilibrio anual.
Las técnicas utilizadas en la actualidad para la confección de un presupuesto son: el Presupuesto Por Programa (PPP) y el Presupuesto Base Cero (PBC).Ambas técnicas no son excluyentes entre sí, sino que en su uso se suelen complementar, utilizándose el PPP para enfoques macroeconómicos y de largo plazo y el PBC como una revisión anual de objetivos.
El Presupuesto Por Programa además de fijar y establecer la autorización para gastar, fija las metas que se pretenden logra con esos gastos y atribuye responsabilidades específicas y localizadas en unidades administrativas, o funciones determinadas para el cumplimiento de metas previamente aprobadas por el gobierno. Permite de esta manera una mejor planificación de los gastos, determinación de las responsabilidades, identificación de las funciones duplicadas, reducción de costos y una mejor comprensión para los legisladores y el poder ejecutivo.
El Presupuesto Base Cero determina la revisión de todos los gastos todos los años. Se sustenta en la creencia de que ningún gasto tiene derecho a subsistir por el hecho de haber existido durante el período anterior. Anualmente el presupuesto es revisado en función de los costos y los beneficios que ocasiona cada gasto, definiendo objetivos y estrategias para lograrlos. No hay derechos adquiridos y debe probarse la utilidad y necesidad del gasto anualmente
El Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) en México se elabora con una metodología llamada Planeación, Programación y Presupuestación (PPP) y se dice que es una metodología moderna ya que utiliza elementos de planeación estratégica. Como es bien conocido, parte importante de la planeación estratégica es la definición de una misión, valores y unavisión. Con relación al plano de los valores, en los tiempos difíciles que vivimos, hoy más que nunca es necesario que el PEF del 2012 se enfoque a resultados, resultados que maximicen el desarrollo económico de los mexicanos (salud, educación, seguridad, tecnología, infraestructura, innovación, etc), ello es un imperativo ético del PEF 2012.
A todo esto, que es el PEF:
Lineamiento presentado en forma de anteproyecto a la Cámara de Diputados de México por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) con el objeto de programar el gasto de los recursos federales recaudados por medio de impuestos, derechos y aprovechamientos, y que se distribuye a los tres poderes de la Unión en sus tres niveles: federal, estatal y municipal.
Es el documento jurídico, contable y de política económica, aprobado por la Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión a iniciativa del Presidente de la República, en el cual se consigna el gasto público, de acuerdo con su naturaleza y cuantía, que deben realizar el sector central y el sector paraestatal de control directo, en el desempeño de sus funciones en un ejercicio fiscal

PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN (PEF)
El Gobierno requiere recursos para poder cumplir con sus funciones. A esos
recursos se les denomina Gasto Público. La orientación, el destino y el tipo de gasto
se detalla en el Presupuesto de Egresos de la Federación, documento que autoriza
la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
El Presupuesto de Egresos especifica el monto y destino de los recursos
económicos que elGobierno requiere durante un ejercicio fiscal, es decir, un año,
para obtener los resultados comprometidos y demandados por los diversos sectores
de la sociedad.
El Gasto Público es utilizado por el Gobierno Federal con fin de:
- proporcionar servicios educativos y de salud;
- construir carreteras y vivienda;
- apoyar el desarrollo del campo;
- generar y distribuir electricidad;
- garantizar la soberanía y seguridad nacional;
- procurar e impartir justicia;
- desarrollar actividades legislativas;
- transferir recursos a los estados y municipios;
- sostener relaciones con otros países y
- para atender el costo financiero de la deuda, entre otros.
Pero…sDe dónde vienen esos recursos? El Gobierno Federal los obtiene del pago
de los impuestos y otras contribuciones de la sociedad; de los ingresos del petróleo;
de la venta de bienes y servicios de las empresas y organismos públicos; de las
contribuciones de trabajadores y patrones al sistema de seguridad social; así como
de financiamientos que contrata.
La Cámara de Diputados y la de Senadores son quienes autorizan el cobro y la
recaudación a través de la Ley de Ingresos de la Federación. A diferencia del
Presupuesto de Egresos que sólo lo aprueba la Cámara de Diputados.
Es importante señalar que la principal fuente de financiamiento del presupuesto es la
contribución ciudadana por concepto de impuestos, el pago de derechos y
productos, aprovechamientos e ingresos por venta de bienes y servicios públicos; y
que la diferencia entre estos ingresos y el Gasto Público, cuando esteúltimo es
mayor, se cubre con deuda pública, esto es, con los préstamos que el Gobierno
adquiere. Así, el ingreso anual es igual al monto de Gasto Público.
En suma, el Presupuesto de Egresos de la Federación es el documento jurídico y
financiero que establece las erogaciones que realizará el gobierno federal entre el 1°de enero y el 31 de diciembre de cada año.

El presupuesto de egresos es el que va a dotar de recursos a las distintas instancias de
gobierno y a los tres órdenes de gobierno: Ejecutivo, Legislativo y Judicial; así como a
instituciones de carácter autónomo, como son: universidades públicas, institutos
electorales y comisiones de derechos humanos. A partir de la autorización del presupuesto
de egresos, las instituciones públicas podrán planear las acciones que llevarán a cabo en
2011 y con base en ello deberán ejercer su responsabilidad como gobierno ante sus
gobernados. Esta importante tarea presupuestal, en la que el Poder Ejecutivo propone y el
Legislativo dispone, está a cargo del Congreso de la Unión y de los Congresos Estatales,
instancias que deberán resolver lo relativo al presupuesto federal y a los presupuestos de
los estados, respectivamente.
El caso del Distrito Federal es muy peculiar, ya que requiere que primero el Congreso
autorice su techo de endeudamiento para que cada institución pública de los tres poderes y
de los organismos autónomos del DF, puedan planear su presupuesto y los resultados que
pretende alcanzar en el próximo ejercicio fiscal. Es importante resaltar que, además de esta
limitante,los que habitamos en la Ciudad de México tenemos que afrontar un problema
adicional: contar con el presupuesto suficiente para hacer frente a los gastos que implica
ser la capital. A esto le han llamado el costo de la capitalidad, que consiste en tener que
brindar los servicios públicos a quienes acuden de otros estados y transitan por esta ciudad,
por tener que atender asuntos que confieren a los poderes federales asentados en el DF.

La fecha crítica es el 15 de noviembre, en la que, de acuerdo con la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, debe quedar aprobada la manera como se
ejercerá el gasto en el ejercicio fiscal correspondiente.

sPor qué importa el presupuesto?
El gobierno gasta en escuelas, hospitales, carreteras; gasta también en salarios de policías,
funcionarios, jueces, legisladores y enfermeras, por citar algunos casos. Para cubrir estos gastos requiere de ingresos, como los impuestos y los derechos. En su dimensión individual, las personas conocen una realidad semejante: gastan en comida, educación, vivienda y salud, y requieren de una entrada de dinero para mantenerse.
sCómo te afecta el presupuesto?
El Presupuesto de Egresos de la Federación es un documento importante para cualquiera de nosotros, en el ámbito personal o profesional, pues nos afecta de manera directa o indirecta.
El presupuesto tiene efectos en la economía nacional. Puede afectar el nivel de empleo, la tasa de inflación y el crecimiento. Un presupuesto mal hecho, donde el gobierno gaste por encima de sus ingresos, puedeprovocar inflación y castigar el poder adquisitivo. En esas condiciones, el crédito se encarece y la inversión y el producto bajan.
El presupuesto puede afectar tu empleo, aunque no trabajes en el sector público; por
ejemplo, si hay inseguridad pública por falta de recursos, la inversión que estaba a punto de
realizarse podría cancelarse y no generar las fuentes de trabajo tan necesarias para el país.
En el presupuesto se estipula el financiamiento de los servicios públicos a los que tenemos acceso, como la luz, la educación, los servicios médicos, la seguridad pública, la procuración de justicia, entre otras cosas. La calidad y cantidad con que se ofrecen estos servicios nos afectan de manera cotidiana.
sTenemos derecho a exigir que el dinero se gaste bien?
Dado que los recursos provienen de la sociedad y que el petróleo también es NUESTRO PATRIMONIO, tenemos TODO el derecho a exigir que el dinero público se distribuya y gaste bien. Para saber cómo se gasta ese dinero, hay que analizar el presupuesto de egresos. De aquí la importancia de conocerlo.
sCómo usa el gobierno este dinero?
Cualquier gobierno tiene funciones que le han sido encomendadas por los ciudadanos; en
nuestro caso, se encuentran especificadas en la Constitución Política. Dichas funciones tienen que ser financiadas con los ingresos que recibe el gobierno.
El Presupuesto de Egresos de la Federación contiene el Gasto Neto Total, que describe cómo se gastará el dinero durante el año fiscal (enero-diciembre).
El Gasto Total es el conjunto de las erogaciones del sectorpúblico federal. Se puede expresar de la siguiente manera:
El costo financiero se refiere al costo que tenemos que cubrir por habernos endeudado en el
pasado. Los gobiernos se endeudan para cubrir el déficit, financiar proyectos, asumir costos
financieros de compromisos contingentes, entre otras cosas.
El resto del gasto es el GASTO PRIMARIO. Está formado por tres elementos:
1. El Gasto Programable. Este gasto es todo aquél que puede proyectarse con anterioridad y está contenido en los distintos programas gubernamentales. Este rubro incluye el conjunto de las tareas del gobierno federal, en todos sus ámbitos de acción (defensa, turismo, ecología, desarrollo, etc.). Debe señalarse que en su ejercicio participan los gobiernos estatales y municipales, pues una buena parte del gasto programable está desconcentrado (particularmente en las áreas de educación, salud y seguridad pública).
2. Las participaciones federales a los estados y municipios. Este rubro representa el dinero que el gobierno les transfiere a estados y municipios. El monto significa alrededor del 15% del gasto primario. A estos fondos se agregan otras transferencias (aportaciones) para sumar cerca del 25% de la recaudación federal.
3. Las Adefas son adeudos del ejercicio fiscal anterior. Cuando el gobierno hace una compra en noviembre y recibe el producto en febrero del siguiente año, se paga con recursos del año corriente.
sCómo identificar las prioridades de gasto en el Presupuesto?
Las prioridades del gobierno se traducen en el gasto programable que financia lasfunciones del Estado. Se incluyen aquí los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y el Instituto Federal Electoral.
Para identificar las prioridades del gobierno federal, se debe estudiar su gasto programable. Éste incluye las funciones y responsabilidades del Ejecutivo, y también los montos necesarios para cubrirlas. Las prioridades se revelan al considerar la cantidad de dinero para cada una de esas funciones y responsabilidades. Cuando el gobierno otorga grandes partidas presupuestales a una actividad (como la educación, por ejemplo), se puede deducir que su lugar es alto en la lista de prioridades.
La parte más complicada de este proceso es que el gobierno tiene que tomar decisiones importantes. Cada decisión de gasto implica dejar de gastar en otro rubro. Una mayor inversión en caminos puede implicar la construcción de un menor número de hospitales: es una decisión difícil.
Las principales preguntas son:
sQué recursos están disponibles o pueden generarse?
sQué sectores de la economía son los importantes para ese año, en congruencia con los
proyectos de mediano y largo plazo?
sQué aspectos sociales requieren de atención inmediata?
sQué se tiene que hacer ahora, y qué puede dejarse para años posteriores?
sQué se PUEDE hacer este año?
En otras palabras, scómo se pueden usar los recursos –que siempre son limitados- para satisfacer de la mejor manera posible las demandas de la población?
Estas son decisiones importantes, ya que ello requiere decirle a algunos de los ciudadanos “tus preocupaciones son muy respetables ymuy válidas, pero ahora hay asuntos más
importantes y urgentes que atender”.
Los recursos son escasos con relación al tamaño y multiplicidad de necesidades. De hecho, es imposible atender todas y cada una de las necesidades simultáneamente. Lo importante es tener un plan de acción para satisfacerlas de la manera más eficiente, de acuerdo a las prioridades de la población. Esto facilita que las cosas más urgentes se realicen hoy y que se programen las restantes para más adelante. Por ello, debemos sugerirle al gobierno que diseñe presupuestos multianuales.
sCómo podríamos evaluar al gobierno?
El presupuesto está contenido en varios tomos, muchas veces muy voluminosos, pero el
gobierno federal tiene la obligación de publicar una EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. Ahí se
presenta un resumen de los principales aspectos de los gastos del gobierno. Su lectura es
sencilla. Es nuestro derecho adquirir una copia.
Sin embargo, evaluar el desempeño de un gobierno es sumamente difícil. Para ello, muchos países han desarrollado indicadores que miden el desempeño del gasto. En México, el gobierno ha impulsado una reforma que debiera permitir una mejor identificación de las tareas de cada agencia gubernamental y los funcionarios responsables. Pero queda como tarea pendiente el desarrollo de indicadores de desempeño.
sGastamos mucho?
En México el gasto programable como proporción del Producto Interno Bruto es muy bajo comparado con otros países como España, Francia, Chile y Estados Unidos, por citar algunos ejemplos. Además, hay que considerar que nuestropaís tiene necesidades todavía mayores que ellos, particularmente en el ámbito social.

sCómo se supervisa?
1. Es importante que el Congreso haga un seguimiento del presupuesto y evalúe los resultados. Los ciudadanos tenemos la obligación de exigir a nuestros diputados que pidan al Ejecutivo una rendición de cuentas.
2. La sociedad debe buscar otras formas para supervisar los usos del dinero público. En otros países, la prensa, los medios de comunicación y las organizaciones civiles han logrado formar un frente muy efectivo para vigilar el gasto gubernamental.
sDe dónde viene el dinero del gobierno?
Para gastar se requiere de fondos. El dinero de cualquier gobierno proviene de los ciudadanos a través del pago de impuestos y de los productos y servicios que les vende.
1. La forma de recolectar impuestos es diferente en cada país y va cambiando con el tiempo. En general, la estructura tributaria afecta el nivel de ingreso de las personas. En México las dosprincipales fuentes tributarias son:
El impuesto sobre la renta (ISR). Es el impuesto que pagamos tanto las empresas como las personas por concepto de nuestros ingresos.
El impuesto al valor agregado (IVA). Es el impuesto que pagamos cada vez que compramos algún producto (con varias excepciones, como los alimentos no procesados, las medicinas y la educación) y grava todo el valor que se le agrega a una mercancía en su proceso de producción.
Del total de los ingresos por concepto de impuestos, el 80% proviene de la recaudación
del IVA y del ISR.
2. El gobierno también obtiene recursos através de los bienes y servicios que genera. La principal fuente no tributaria proviene de las ventas del petróleo. Aunque una buena parte proviene también de los derechos, como las tarifas que pagamos por el uso de carreteras o los permisos que adquirimos por alguna concesión.

LEY DE INGRESOS
En un sistema presidencial, el presidente quien es jefe de estado y de gobierno a la vez, es independiente del poder legislativo y por lo tanto no depende mayor ni continuamente de este para su existencia o sobrevivencia; los poderes legislativos y ejecutivo son interdependientes: El legislativo no está obligado a aprobar los proyectos de ley que provienen del ejecutivo, el presidente puede vetar las leyes del legislativo; el presidente tiene la facultad de realizar nombramientos, el legislativo tiene la facultad de autorizar o no recursos económicos. El presidente tiene una gran injerencia en muchos aspectos como en la presentación de iniciativas de ley y en la preparación del presupuesto.

Sabemos que una de las obligaciones de los mexicanos es la de Contribuir para los gastos públicos, así de la federación, como del estado o municipio donde se resida, de la manera proporcional y equitativa que dispongan las leyes. Al estado le atribuyen los órganos del mismo la actividad de calcular, planear, organizar y determinar los ingresos que deba recaudar para atender a las necesidades públicas.

Dicha atribución se concretiza en la expedición de la Ley de Ingresos. Este trabajo fue realizado con el propósito de exponer la importancia de la ley deingresos explicando de
manera breve la forma en que se convierte de iniciativa o proyecto de ley en una en ley en toda su forma, así como también dar a conocer quienes participan en su realización y contenido de la misma, para lograr un mejor entendimiento de esta importante ley que muchos no conocemos. También al final se anexa una comparación de la ley de ingresos del 2007 con la dictaminada para el 2008.

LA LEY DE INGRESOS
sQué es?
La ley de ingresos es aquella que establece anualmente los ingresos del Gobierno Federal, estatal y municipal que deberán recaudarse por concepto de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, emisión de bonos, préstamos, etc. Que serán destinados a cubrir los gastos públicos en las cantidades estimadas en la misma.
Algunas de las características que podemos atribuirle a la Ley de Ingresos, son las siguientes:
Anualidad: tiene vigencia durante un año fiscal, que corresponde al año calendario.
Precisión: en virtud de que cualquier impuesto y recaudación que no esté claramente establecida en dicha ley no podrá ser recaudado.
Previsibilidad: ya que establece las cantidades estimadas que por cada concepto habrá de obtener la hacienda pública.
Especialidad: en razón de que dicha ley contiene un catálogo de rubros por obtener en el año de su vigencia.
sPara qué?
La vida Económico−política del país esta denominada por una regularidad estructural llamada estado, que por naturaleza propia tiende a regular y cohesionar los comportamientos políticos y económicos de los agentes sociales en su conjunto. Laintervención del estado en la vida económica de las sociedades adopta diferentes formas y contenidos que van desde apoyos simples al consumo de particulares, hasta la organización de procesos complejos de producción e intercambio de bienes y servicios. Para que el estado desarrolle y ejecute adecuadamente sus actividades necesita obtener un monto dado de recursos financieros por lo que este elabora un presupuesto de ingresos con una proyección a corto plazo la cual denominan LEY DE INGRESOS.
Este documento presupuestario ofrece información valiosa para identificar las prioridades gubernamentales, las razones y justificaciones de política pública, y es una importante herramienta de transparencia y rendición de cuentas, el documento contiene únicamente montos estimados por impuesto y por rubro, correspondientes a lo que recauda el gobierno federal, estatal y/o municipal pero no especifica las cuotas, los sujetos del impuesto, la manera de cobrarse etc. Sino es que estos aspectos están contenidos en las leyes específicas.
sQuién?
En materia hacendaría federal hay tres actos del presidente que revisten especial importancia: ley de ingresos, presupuesto de egresos y la cuenta pública. Respecto a ellos, el poder legislativo tiene lo que se ha denominado el poder de la bolsa, es decir que el ejecutivo no podrá recaudar ni gastar un centavo si previamente no ha sido autorizado por el órgano legislativo.
La presentación del proyecto de ley de ingresos es facultad exclusiva del presidente de la republica de acuerdo con el Art. 74, Fracción IV, de la leyfundamental. Así también el Art. 69 de la constitución de 1857 atribuyó al presidente la facultad exclusiva de presentar el proyecto de ley de ingresos. La constitución de 1917 fue omisa al respecto; por lo tanto, había que interpretar que cualquiera de aquellos autorizados por el artículo 71para presentar iniciativas de ley podía hacerlo. Pero en la práctica siempre fue el presidente quien lo realizó apoyándose en que la determinación de los ingresos para cubrir el presupuesto es una cuestión técnica que requiere un profundo conocimiento de las necesidades del estado y de la situación económica del país
Por lo tanto Será el ejecutivo quien presentara la iniciativa de ley de ingresos y es atribución del congreso − tanto de la cámara de diputados como la de senadores− la aprobación o no en su caso de dicha ley.
sCuándo?
Antes del 15 de noviembre, el Presidente debe enviar su iniciativa de ley de Ingresos a la Cámara de
Diputados. Los diputados la examinan y pueden aprobarla o modificarla. Si la aprueban se turna al Senado y si los senadores también la aprueban, el Presidente tiene la obligación de promulgarla.
Esta ley entrara en vigor el día 1 de enero del año próximo siguiente, previa su publicación en el diario oficial de la federación.
sQué hace el congreso?
El Congreso mexicano está constituido por dos cámaras, la de Diputados y la de Senadores. Las funciones respecto al presupuesto son de distinta naturaleza. Mientras que es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados lo concerniente al presupuesto de Egresos, ambas cámaras deben discutir yaprobar la Ley de Ingresos.
El Congreso desempeña dos funciones de vital importancia:
1. Discutir y aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación.
2. Supervisar que se cumpla la ejecución del presupuesto en los términos acordados.

sPor qué es importante el presupuesto desde un punto de vista político?
· El poder Legislativo se deposita en el Congreso de la Unión que es el órgano representativo por excelencia.
Es representativo, porque los ciudadanos elegimos a aquellos individuos que lo integran. Los legisladores deben expresar el punto de vista de sus representados y velar por sus intereses en la asignación y el control del dinero público.
· Hoy en México, el Congreso de la Unión está conformado de manera más plural que en el pasado. Esto quiere decir que coexisten, sobre todo en la Cámara de Diputados, una mayor diversidad de intereses expresados por las fracciones parlamentarias de los distintos partidos.
· Los impuestos y la manera de gastarlos es una de las decisiones más importantes que tienen que tomar los legisladores. Su importancia política radica en que es precisamente una de las vías que tienen los representantes populares para satisfacer a sus electores en forma congruente con las plataformas de sus partidos políticos.
· Desde 1997 ningún partido político representado en la Cámara de Diputados tiene la mayoría suficiente para aprobar por sí mismo las iniciativas de Ley de Ingresos. Por primera vez, el Ejecutivo está obligado a discutir y a negociar públicamente con los partidos de oposición tantoel monto y distribución de las cargas impositivas como la asignación de los ingresos recabados. El papel de la Cámara de Diputados es crucial: está en sus manos la aprobación del presupuesto y por lo tanto la posibilidad de que el gobierno pueda funcionar.
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sCómo?
El proceso legislativo es la formación de las leyes. La legislación es el proceso por el cual uno o varios órganos de estado formulan y promulgan determinadas normas jurídicas de observancia general a las que se les da el nombre específico de leyes.
Los poderes que intervienen en el proceso legislativo son el poder legislativo y ejecutivo.
El proceso legislativo consta de 5 etapas:
INICIATIVA
La iniciativa es el acto por el cual determinados órganos del estado someten a laconsideración del congreso de la unión o local un proyecto de ley. El derecho de iniciar leyes compete a:
El presidente de la Republica
Diputados y senadores del congreso de la union
Las legislaturas de los estados.
DISCUCION
La discusión es el acto por el cual las cámaras deliberan acerca de los proyectos o iniciativas de ley, presentadas con la finalidad de determinar si deben o no ser aprobadas.

La cámara donde se discute inicialmente la iniciativa o proyecto de ley se llama CAMARA
DE ORIGEN. La cámara que recibe el proyecto una vez aprobado por la cámara de origen recibe el nombre de CAMARA REVISORA
APROBACION
La aprobación es el acto por el cual las camaras aceptan un proyecto de ley, la aprobación puede ser total o parcial.

SANCION
Una vez aprobado el proyecto es remitido al poderejecutivo para su revisión, si este considera que merece su decisión positiva lo sanciona. La sanción es el acto por el cual el ejecutivo acepta un proyecto de ley aprobado por las cámaras; el ejecutivo puede rechazarlo mediante el derecho al veto.

DERECHO AL VETO
A este acto se le denomina vetar un proyecto de ley en cuyo caso la iniciativa serádevuelta a la cámara de origen para su revisión.

PUBLICACION
Es el acto por el cual el ejecutivo da a conocer mediante la Gaceta oficial Órgano del Gobierno del estado La ley que entrara en vigor. Una vez que el proyecto es aprobado y sancionado es necesaria su publicación para que los sujetos que queden comprendidos en sus disposiciones normativas tengan la oportunidad de conocer cuales serán sus derechos y obligaciones.

sQué contiene la ley de ingresos?
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Ingresos
Se entiende por ingresos todas las percepciones en dinero, especie, crédito, servicios o cual otra forma que incremente la hacienda del estado y que se destine al gasto publico
Estos ingresos provienen de:
a) La recaudación de contribuciones estatales;
b) Los ingresos provenientes de productos y aprovechamientos;
c) Las transferencias de recursos federales por concepto de participaciones federales y Aportaciones federales,
d).Los demás que establezca el presente Código, las leyes aplicables y los convenios celebrados por el Estado con la Federación, las entidades federativas, los municipios y los particulares.

Los ingresos se dividen en:
a) Ordinarios, que comprenden impuestos, derechos, productos,aprovechamientos, participaciones federales, aportaciones federales y otros ingresos federales transferidos.
b) Extraordinarios, los aprobados por el congreso o los derivados de disposiciones administrativas, para atender erogaciones imprevistas o por derivarse de normas o actos posteriores al inicio de un ejercicio fiscal.

Las contribuciones se clasifican en:
I. Impuestos: son las contribuciones establecidas en ley que deben pagar las personas físicas o
morales que se encuentren en la situación jurídica o de hecho prevista por la misma.
II. Aportaciones de seguridad social: son las contribuciones establecidas en la ley a cargo de
personas que son sustituidas por el estado en el cumplimiento de las obligaciones fijadas por
la ley en materia de seguridad social o a las personas que se benefician en forma especial por
servicio de seguridad social proporcionadas por el mismo estado.
III. Contribución de mejoras: son las establecidas en ley a cargo de personas físicas y morales
que se benefician de manera directa por obras publicas.
IV. Derechos : son las contribuciones establecidas en Ley por el uso o aprovechamiento de
los bienes del dominio publico de la nación, así como por recibir servicios que prestan las
dependencias y entidades del Gobierno en sus funciones de derecho público, excepto cuando
se presten por organismos descentralizados u órganos descentralizados cuando , en este
ultimo caso se trata de contraprestaciones que no se encuentren previstas en la ley federal de
derechos .También son derechos las contribuciones a cargo de losorganismos públicos
descentralizados por prestar servicios exclusivos del estado.
V. Aprovechamientos: son los ingresos que percibe el Estado en sus funciones de derecho
público distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos, de las
participaciones federales, de las aportaciones federales e ingresos federales coordinados, así
como los que obtengan los organismos de la administración pública paraestatal.
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Los recargos, las sanciones económicas, los gastos de ejecución y la indemnización por
cheques presentados en tiempo a institución de crédito y no sean pagados, que se apliquen en
relación con aprovechamientos, son accesorios de éstos y participan de su naturaleza jurídica.
VI. Productos: son las contraprestaciones por los servicios que preste el Estado en sus
funciones de derecho privado, así como por el uso, aprovechamiento o enajenación de bienes
del gobierno del dominio privado.
VII. Participaciones federales: son las cantidades que corresponden al cada estado en el
rendimiento de ingresos federales, de conformidad con las leyes respectivas y de los
convenios que, sobre el particular, se celebren.
VIII. Aportaciones federales: son las cantidades que corresponden a cada Estado con cargo al
Presupuesto de Egresos de la Federación cuya aplicación está restringida a conceptos de
gastos predeterminados, de conformidad con las leyes respectivas y a los convenios que, al
efecto, se celebren.

Son aportaciones federales que perciben los municipios, derivados de los fondos establecidos
en el capitulo Vde la ley de Coordinación fiscal.

La ley se presenta mediante la siguiente estructura:
Capitulo I: de los ingresos y endeudamiento publico 1 a 6
Capitulo II: de las obligaciones de petróleos mexicanos 7
Capitulo III: de las facilidades administrativas y estímulos fiscales 8 a 22
Capitulo IV: de la información, transparencia y la evaluación de la eficiencia recaudatoria, de
la fiscalización y el endeudamiento. 23 a 37
Transitorios
sCómo se negocia el presupuesto?
En el proceso de presupuestación intervienen los poderes Ejecutivo y Legislativo. Sin la conjunción de su trabajo no habría presupuesto, es decir, el gobierno no podría cobrar impuestos ni tampoco ejercer el gasto.
Nuestra Constitución asigna diferentes responsabilidades al titular del Ejecutivo y a
nuestros representantes populares, los diputados y los senadores.
sQué hace el Presidente?
El Ejecutivo tiene tres tipos de funciones relativas al presupuesto: de iniciativa, de ejercicio y de control.
Todos los años el presidente, a través de su secretario de hacienda, debe presentar y explicar ante el Congreso dos iniciativas: la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. En ellas el presidente somete a la consideración de los representantes de la nación la manera en la que se allegará recursos, las fuentes de donde provendrán y la forma como los va a gastar.
Una vez aprobadas ambas iniciativas, el Ejecutivo es el encargado de recabar los ingresos
federales y de decidir la distribución y forma de operación de la mayor partedel gasto;
finalmente a través de las contralorías internas de las dependencias y entidades tiene la facultad y responsabilidad de controlar su ejercicio.
sQué hace el Congreso?
El Congreso mexicano está constituido por dos cámaras, la de Diputados y la de Senadores. Las funciones respecto al presupuesto son de distinta naturaleza. Mientras que ambas cámaras deben discutir y aprobar la Ley de Ingresos, es facultad exclusiva de la Cámara de Diputados lo concerniente al presupuesto de Egresos.
El Congreso desempeña dos funciones de vital importancia.
1. Discutir y aprobar la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federación.
2. Supervisar que se cumpla la ejecución del presupuesto en los términos acordados.
Una vez que el Ejecutivo ha enviado las iniciativas al Congreso, nuestra Constitución dispone que los diputados deberán discutir primero la Ley de Ingresos y, una vez aprobada y enviada al senado, el proyecto de Presupuesto de Egresos.
La función fiscalizadora del Congreso también corresponde a la Cámara de Diputados a través de un órgano especial: la Contaduría Mayor de Hacienda. Esta debe revisar la cuenta pública,es decir, comprobar si el Ejecutivo se ha ajustado a lo que los legisladores aprobaron para el año fiscal.
En caso de que la Contaduría Mayor de Hacienda encontrara diferencias entre las cantidades gastadas y las partidas del presupuesto aprobadas o que no existiera justificación de los gastos, entonces se determinarán las responsabilidades de las agencias operadoras del gasto de acuerdo con la ley.
sQuépasa si los legisladores no aprueban la Ley de Ingresos y el
Presupuesto?
Ambas iniciativas deben ser aprobadas por la mayoría de los legisladores. Esto supone,
entonces, no sólo una negociación entre el Ejecutivo y el Congreso sino al interior mismo de las cámaras.
Aprobación de la Iniciativa de Ley de Ingresos
En el caso de la Ley de Ingresos, el proceso de discusión y aprobación involucra tanto a los diputados como a los senadores.
Antes del 15 de noviembre, el Presidente debe enviar su iniciativa de ley de Ingresos a la
Cámara de Diputados. Los diputados la examinan y pueden aprobarla o modificarla. Si la
aprueban se turna al Senado y si los senadores también la aprueban, el Presidente tiene la
obligación de promulgarla.
Si los diputados modifican la iniciativa presidencial, el senado también tiene dos opciones:
Aceptar las modificaciones y enviarla al Ejecutivo. En este caso el Presidente puede vetarla
o promulgarla. En caso de que la vete, los legisladores deberán superar el veto con dos
terceras partes de los votos.
No aceptar las modificaciones provenientes de la Cámara de Diputados y proponer otras
modificaciones o insistir en la iniciativa original. En ambos casos, la iniciativa regresa a la
Cámara de Diputados para ser votada otra vez. Si los diputados no llegasen a un acuerdo
por segunda vez estaríamos en problemas, pues la Constitución no es clara con respecto a
la manera de resolver esta dificultad.

Aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación
El caso del presupuesto es distinto pues ensu discusión y aprobación sólo intervienen los
diputados.

Para el Presupuesto de Egresos de la Federación, la Constitución mexicana, a diferencia de la de otros países, no prevé ningún mecanismo para resolver los casos en los que los diputados rehacen la iniciativa propuesta por el Presidente o no se pongan de acuerdo en las
modificaciones a la misma. En el caso hipotético de esta situación los aparatos del Estado se verían impedidos para ejercer sus funciones.
Nuestra Constitución tampoco dispone una solución en caso de que el Presidente de la
República se negara a promulgar, ya sea la Ley de Ingresos o el Presupuesto de Egresos.
Estas dos lagunas debieran ser resueltas a la brevedad por nuestros legisladores a fin de evitar el conflicto político o la parálisis del gobierno.

Como ya hemos mencionado anteriormente al estado le atribuyen los órganos del mismo la
actividad de calcular, planear, organizar y determinar los ingresos que deba recaudar para
atender a las necesidades publicas y para desarrollar y ejecutar adecuadamente sus
actividades, por lo que este elabora un presupuesto de ingresos con una proyección a corto
plazo.

Dicha atribución se concretiza en la expedición de la
Ley de Ingresos.
Este documento presupuestario ofrece información valiosa para identificar las prioridades del
gobierno, sus razones y justificaciones para sustenta las decisiones presupuestarias tomadas,
además de ser una importante herramienta de transparencia y rendición de cuentas.

Concluimos diciendo que la generación de ingresos, losimpuestos y la manera de gastarlos es
una de las decisiones más importantes que tienen que tomar los legisladores, por lo que se
debe de tratar con especial cuidado y objetividad ya que esta en las manos tanto del Ejecutivo como del Legislativo la posibilidad de que el gobierno funcione de manera adecuada.
Actualmente, sin embargo, los documentos adolecen de diversas fallas que promueven la
opacidad y dificultan la toma de decisiones informadas.

Bibliografía
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www.shcp.gob.mx