PROGRAMA NACIONAL DE
SEGURIDAD PÚBLICA
2008-2012
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA
Secretaría de Seguridad Pública Av. Constituyentes núm.
947 Col. Belén de las Flores C. P. 01110 Delegación Alvaro
Obregón México, D. F. Noviembre 2008
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CONTENIDO
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Mensaje del Presidente de la República Mensaje del Secretario de Seguridad Pública
Introducción 1. Marco de referencia 2. Objetivos del PND y metas de la Visión
México 2030 a las que contribuye el PNSP 2008-2012 3. Estrategias,
líneas de acción, indicadores y metas 4. Seguimiento,
medición y evaluación de resultados Notas
5 7 9 11 23 33 49 51
3
4
Mensaje del Presidente de la República
Al inicio de mi gobierno, muchos mexicanos participamos en el proyecto
México Visión 2030. Fue un ejercicio colectivo para definir el
país que queremos con perspectiva de futuro. En este proyecto
quedó plasmado un compromiso común para aprovechar todo nuestro
potencial de desarrollo. El (PNSP)
que aquí se presenta, ha sido elaborado tomando como punto de partida la Visión
México 2030, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y el
Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012 (PSSP), los cuales han
aportado elementos fundamentales para su integración. En este Programa
Nacional se expresan los objetivos, las estrategias y las líneas de
acción quedefiniran la actuación de las dependencias y de
los organismos públicos con el fin de contribuir a la seguridad de los
mexicanos. Su elaboración se apega a los lineamientos de la Ley de
Planeación. Forma parte de una estrategia global de impulso al
desarrollo de país y para poner en marcha un sistema integral que
vincula el Plan Nacional de Desarrollo y los programas que emanan de él.
Las metas que aquí se plantean señalan los principales resultados
que habremos de lograr y así contribuir a la construcción de
un México que progresa por la ruta de la legalidad, el orden y las
libertades. Ademas, nos permitiran establecer un proceso claro de
seguimiento y de rendición de cuentas de los programas que el gobierno
federal ha puesto en marcha para garantizar la seguridad y la tranquilidad de
las familias mexicanas. En suma, el PNSP, al igual que el resto de los
programas oficiales, refleja claramente el pensamiento de una sociedad que
apuesta por un país que avanza por la vía del Desarrollo Humano Sustentable. Con el
compromiso y el trabajo de todos, estoy seguro de que avanzaremos en la
construcción de un país mas seguro con un Estado de
derecho mas sólido. Un país con una economía competitiva
y generadora de empleos. Un país con igualdad de oportunidades, que sea
mas limpio, justo y ordenado. Un México donde todos, sin
excepción, podamos vivir mejor.
Felipe Calderón Hinojosa Presidente de la República
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Mensaje del Secretario de Seguridad Pública
El Gobierno dela República esta trabajando para garantizar la
seguridad pública en todo el territorio nacional y fortalecer el Estado
de Derecho. Salvaguardar la integridad y los derechos de los ciudadanos,
así como preservar el orden y las libertades, son objetivos
fundamentales de las políticas, estrategias, planes, programas y
acciones de las instituciones responsables de la seguridad pública en el
país. El diseño y construcción de instituciones de
seguridad eficientes y honestas representan, al mismo tiempo, un reto para
detener y revertir el deterioro al que por décadas han estado expuestas,
y también una oportunidad histórica para contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos y reforzar la viabilidad del desarrollo humano
sustentable en nuestro país. La tarea de reformar y optimizar el
desempeño de las instituciones de seguridad se ha emprendido con una
visión de Estado, en la que resulta indispensable la
participación tanto de los tres órdenes de gobierno, como los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Las administraciones federal, estatal y
municipal, estamos alineando recursos y homologando nuestras estrategias para
combatir a la delincuencia y para preservar la seguridad en calles, escuelas,
medios de
transporte, centros de trabajo, espacios públicos y hogares. En esta
batalla frontal contra los enemigos de México, resulta fundamental la
activa participación de la sociedad. Consolidar la cultura de la
prevención del delito, la denuncia y la
legalidad, no es tarea exclusiva del
gobierno. La participación de la sociedad es un pilar fundamental para
que lasestrategias de seguridad pública sean un éxito para todos.
Con esa perspectiva de Estado es que se ha elaborado este PNSP, el cual
contempla estrategias y acciones integrales y coordinadas para garantizar el
orden y la paz
públicos en todo el territorio nacional y salvaguardar la integridad,
los derechos y las garantías individuales de los ciudadanos. Recuperar
la confianza de la sociedad a través de mejores resultados derivados,
tanto de una estrategia integral en materia de seguridad pública para
todo el país, como de instituciones de
seguridad honestas y eficientes, es la instrucción del Presidente Felipe Calderón. La
cumpliremos. Así se hara y así sera.
Genaro García Luna Secretario de Seguridad Pública
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Introducción
Por años, la atención al problema de la criminalidad ha sido una
de las mas importantes preocupaciones de gobierno y sociedad. El modelo
tradicional de actuación policial basado en políticas,
estrategias y esquemas reactivos, no cumplió con las expectativas de
mejorar las condiciones de seguridad en el país. La percepción
social de riesgo incrementó su presencia en la funcionalidad social y en
la vida cotidiana. Esto ha implicado la modificación de habitos y
conductas colectivas e individuales, de las formas en que los ciudadanos se
relacionan unos con otros, y también del tipo de vínculos que la sociedad
establece con la autoridad. Ante la inseguridad del
entorno, la población ha optado por habitos de
autoprotección y prevención, tantopara sus personas, como para sus bienes. El
PNSP ha sido diseñado en congruencia con el PND, la Visión
México 2030, el PSSP, el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia
y la Legalidad (ANSJL), y la Estrategia Nacional de Prevención del
Delito y Combate a la Delincuencia (ENPDyCD). Establece las estrategias,
objetivos, mecanismos de coordinación, líneas de acción e
indicadores de medición que serviran de guía en la
alineación de las capacidades y recursos del Estado mexicano para hacer
mas eficaz y optimizar el combate a la delincuencia. Los objetivos,
estrategias y líneas de acción que se plasman en este Programa
privilegian:
• La coordinación interinstitucional entre los tres órdenes
de gobierno. • La participación de la sociedad en la
prevención del
delito, la evaluación de las acciones implementadas y la
comunicación con las instancias encargadas de la seguridad
pública. • El combate y sanción de la comisión de
delitos mediante la modernización y mejora de los instrumentos empleados
por las corporaciones en la operación policial. • La
modernización de los recursos tecnológicos para la
prevención del
delito y el combate frontal a la delincuencia. • La generación de
inteligencia policial a través de la integración y
comunicación de información criminal. • La
implementación en las corporaciones de los tres órdenes de
gobierno del Servicio de Carrera Policial
(SCP), procesos de evaluación del
personal, esquemas de profesionalización y ascensos en la carrera
policial. • El fortalecimiento del
sistema penitenciario en su función de reinserción social.
Programa Nacionalde Seguridad Pública 2008-2012
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Así, este Programa Nacional incentiva la concreción de un frente
nacional por un México mas seguro; un frente común por la
seguridad, la legalidad y la prosperidad,
fortaleciendo los esquemas de coordinación y trabajo conjunto entre los
tres órdenes de gobierno, los poderes de la Unión y la sociedad.
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1. Marco de referencia
Marco legal
El Artículo 21 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos establece que la seguridad pública es una
función a cargo de la Federación, los estados, el Distrito
Federal y los municipios. A su vez, el Artículo 30 bis de la Ley
Organica de la Administración Pública Federal,
señala que la Secretaría de Seguridad Pública (SSP)
tendra a su cargo salvaguardar la integridad y el patrimonio de las
personas, prevenir la comisión de delitos y preservar la libertad, el
orden y la paz públicos. El artículo 8 fracción II de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Públicos, establece la obligación de formular y ejecutar planes y
programas. La SSP, en el marco del Sistema Nacional de Planeación
Democratica (SNPD), con fundamento en los artículos 26 apartado A
constitucional, y 16, fracción IV, 21, 22, 26, 29, 32 y 37 de la Ley de
Planeación, es responsable de elaborar el PNSP; que es el punto de
convergencia de las distintas políticas públicas, programas y
acciones de las diversas instituciones y organizaciones gubernamentales
responsables de la seguridad en el país. Las propuestas de contenido
para laintegración del PNSP se han formulado de acuerdo con lo dispuesto
en los Artículos 3 y 17, fracción I de la Ley General que
Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad
Pública (LGEBCSNSP), y con lo que establecen los artículos 9 y
15, fracción III del mismo ordenamiento.
En el proceso de integración del PNSP
se incluyeron tanto las consideraciones de los integrantes del
Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP), como de la ciudadanía. El PNSP
concreta y expresa las inquietudes y demandas de gobierno y sociedad para el
establecimiento e instrumentación de políticas y acciones
integrales e intersectoriales en materia de seguridad pública.
México en Latinoamérica
Una perspectiva global e integral del
fenómeno delictivo es indispensable para diseñar e instrumentar
acciones que permitan prevenir y, en su caso, contrarrestar tanto sus impactos como la extensión
y vigencia de sus efectos adversos. La criminalidad es un problema global,
compartido. Por eso, esta ubicada entre los principales retos y
desafíos en el mundo, a la par de la corrupción, el
trafico de drogas, la diseminación de enfermedades infecciosas y
el cambio climatico. Su alcance trasnacional es reforzado por su elevada
capacidad y velocidad para adaptarse y aprovechar los resquicios de la
globalización. En el contexto internacional, de acuerdo con la encuesta
Global Opinion Trends 20022007 1 , realizada en 47 países, México
ocupa el lugar 17 entre los países donde la delincuencia es considerada como problema muy grave.
Practicamente en toda América Latina la criminalidad se percibe
comoproblema muy
11
grave. Esto es mas evidente en Chile, Brasil y Perú. En
México y Bolivia tal opinión es compartida casi por dos tercios
de la ciudadanía.
Porcentaje que califica como
“muy grave” el problema de la delincuencia en su país
Chile Brasil Perú Argentina Venezuela Bolivia México 85 82 80 79
75 64 64
Fuente: Global Opinion Trends 2002-2007.
En la región, mas alla de coyunturas específicas
que generan variaciones temporales, la confianza ciudadana en la policía
presenta una tendencia ascendente pero lenta, pues ha pasado de 30 a 39 por
ciento en los últimos 12 años. Esta tendencia deriva de un
complejo proceso con múltiples y frecuentes dificultades, lo que se
muestra en el hecho de que en los últimos cuatro años (2004-2007)
la confianza ciudadana aumentó sólo dos puntos porcentuales, al
pasar de 37 a 39 por ciento.
América Latina. Confianza en las Instituciones (%)
1996 Fuerzas Armadas Policía Sistema Judicial Congreso Partidos
Políticos 41 30 33 27 20 1997 42 36 36 36 28 1998 38 32 32 27 21
19992000 43 29 34 28 20 2001 38 30 27 24 19 2002 38 33 25 23 14 2003 30 29 20
17 11 2004 40 37 32 24 18 2005 42 37 31 28 18 2006 44 37 36 27 22 2007 51 39 30
29 20
Fuente: Informe Latinobarómetro 2007, publicado por Corporación
Latinobarómetro, Santiago de Chile, 2007.
Percepciones sobre inseguridad pública y confianza en la policía
En México, la delincuencia e inseguridad se ubican entre los principales
problemas del país y en ocasiones llegan a disputar el primer sitio a
los problemas económicos, comosucedió en 2005 y 2006.
Según datos de la firma Consulta Mitofsky, actualmente delincuencia e
inseguridad se ubican en segundo sitio como
principal problema del
país (17.7%), detras de los problemas económicos (31.1%)
con un considerable margen de diferencia entre unos y otros 2 .
12
Principal problema del
país (%)
Problemas económicos
Fuente: Consulta Mitofsky. “La Economía: Preocupación
aún presente”, Encuesta nacional en viviendas 2001-2007 (promedio
anual) y Consulta Mitofsky. “Evaluación de Gobierno: seis
trimestres de Felipe Calderón”, Encuesta nacional en viviendas,
junio de 2008.
La policía mantiene una imagen desfavorable entre la población
nacional. En la valoración comparativa con distintas instituciones del
país, se ubica entre aquellas a las que la sociedad confiere menores
niveles de confianza.
Nivel de confianza en las instituciones (calificación de 1 a 10)
Los partidos políticos 4.9 5.4 5.9 5.45 5.6 Las universidades Los
empresarios La presidencia Los sindicatos 4.5 4.9 6 5.55 5.9 Los senadores Los
diputados
Los bancos
Los medios
El ejército
2004 2005 2006 2007 2008 *
0 8.1 8.2 8.1 7.9
7.7 7.8 7.9 8 7.9
7.4 7.7 7.9 8.05 7.8
7 7.2 6.6 7.15 7.7
6.8 7.2 7.6 7.15 6.8
0 0 7.4 6.75 7.0
6.1 6.5 5.8 6.8 6.9
5.6 5.9 6.9 6.35 6.9
6 6.4 6.5 6.7 7.0
5.1 5.4 6.6 5.7 5.7
5 5.2 6 5.7 6.1
Fuente: Consulta Mitofsky, Encuesta de confianza en las instituciones (ranking
nacional), promedios anuales, 2007 y Consulta Mitofsky, Encuesta de confianza
en lasinstituciones (ranking nacional), Reporte noviembre de 2007 a octubre de
2008.
La policía 4.9 5.4 5.9 6.05 5.9
La iglesia
La SCJN
El IFE
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Victimización
La victimización es un factor indispensable para estimar la cantidad de
crímenes que se cometen en un ambito geografico
específico, en un periodo temporal determinado. Permite tener una
aproximación a la cifra negra de la incidencia delictiva y contar con
mayores elementos para llevar a cabo diagnósticos que apoyen el
diseño de estrategias y políticas públicas orientadas al
abatimiento de la inseguridad. Persiste en el país la
preocupación por la posibilidad de ser víctima de algún
delito. En las zonas urbanas, 72.5 por ciento de los entrevistados
afirmó sentirse inseguro en la ciudad donde vive. Los lugares en los que
la gente se siente mas insegura son el transporte público (78.2%)
y las calles (73.8%). En contraparte, los mas seguros fueron “la
casa” y “el trabajo” con 81 y 61.9 por ciento,
respectivamente. 3
“desconfían de la efectividad de las instituciones” y
consideran una “pérdida de tiempo” acudir a ellas. La
percepción de inseguridad también ha influido en el estilo de
vida de la población. La primera encuesta mencionada señala que
13.5 por ciento de los entrevistados afirmaron que la criminalidad ha afectado
su calidad de vida y ha provocado el cambio de algunos habitos:
mas de la mitad afirmó haber dejado de usar joyas, salir de noche
y llevar dinero en efectivo; entre otras acciones y actitudes de
autoprotección.
Incidencia delictiva
Ladisminución de la incidencia delictiva en nuestro país se
mantiene como
prioridad en la agenda de los tres órdenes de gobierno.
El trabajo interinstitucional e intergubernamental concibe la acción
coordinada de las autoridades de la Federación, de los estados, del
Distrito La Cuarta Encuesta Nacional sobre Federal y Inseguridad en Zonas de
los Urbanas realizada por el municipios Instituto Ciudadano de , como la
Estudios sobre la columna Inseguridad, A. C. vertebral (ICESI) 4 , refleja que
antes de la de 2005, en promedio, política 25.1 por ciento de los
pública entrevistados afirmaron para haber sido víctimas de la
garantizar criminalidad al menos una Fuente: ICESI. Cuarta encuesta nacional
sobre inseguridad urbana,
2006. la vez. Del
total de aquellos seguridad que demanda la sociedad. que sufrieron algún
ilícito, sólo el 21 por El punto de partida para la
identificación de ciento acudió al Ministerio Público a
mecanismos y acciones concretas para denunciarlo. afrontar la
problematica delictiva, requiere Según lo refiere otra encuesta
sobre de datos cuantitativos e información criminalidad y
victimización realizada en cualitativa sobre incidencia delictiva y sus
julio de 2004 por el ICESI, las víctimas de la consecuencias e impactos
en la sociedad. delincuencia optan por no levantar denuncia ante las
autoridades competentes porque
C ifr a N e g r a (p o r c e n ta je s )
9 0 .1 9 2 .4 9 4 .3 8 7 .2 9 0 .3 7 4 .3 7 8 .3 7 7 .4 8 1 .3 6 4 .1 6 8 .8 7
3 .4 5 2 .3 5 7 .1 4 7 .1
Cd. Juarez
Chihuahua
Cuernavaca
Monterrey
Oaxaca
Acapulco
Tijuana
ZCMex
TolucaVillahermosa
Ciudad de
Culiacan
DF
Cancún
Mexicali
14
México
En el periodo comprendido entre 1997-2007, las denuncias a escala nacional de
hechos probablemente delictivos, sumaron un total de 16 millones 725 mil 550.
En 2007, las entidades federativas con mayor número de delitos
denunciados por cada 100 mil habitantes fueron: Baja
California, Baja California Sur, Yucatan, Tabasco
y Morelos. En contraste, los estados de Campeche, Tlaxcala, Durango, Chiapas y
Guerrero, presentaron los niveles mas bajos.
Hechos probablemente delictivos denunciados en los fueros federal y
común por entidad federativa 2007
Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche
Chiapas Chihuahua Coahuila Colima D.F. Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo
Jalisco México Michoacan Morelos Nayarit Nuevo León Oaxaca
Puebla Querétaro Quintana Roo Total cifras absolutas 19,331 142,641 21,786
2,385 31,169 55,338 34,437 12,023 181,743 10,170 94,864 26,886 33,251 97,071
255,246 40,843 45,279 15,632 57,843 34,563 55,417 18,613 28,171 Tasa por cada
100 mil hab. 1,747.33 4,765.15 4,052.56 306.75 706.49 1,663.36 1,337.90
2,053.71 2,058.38 661.14 1,899.06 853.60 1,387.65 1,406.19 1,768.21 1,023.33
2,746.74 1,621.10 1,333.68 972.76 1,000.56 1,121.65 2,307.41
Entidad Federativa San Luis Potosí Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas
Tlaxcala Veracruz Yucatan Zacatecas
Total cifras absolutas 48,816 31,607 47,604 60,274 54,713 7,150 72,757 59,937
14,361
Tasa por cada 100 mil hab. 1,983.08 1,195.63 1,932.21 2,970.571,755.84 647.30
1,004.63 3,197.94 1,038.71
Fuente: Consejo Nacional de Población. República Mexicana:
Población al 1º de enero de cada año por sexo y edad y por
Entidad Federativa. www.conapo.gob.mx/oocifras/prog/RM.xls. Fuente:
Procuraduría General de la República, Total de incidencia
de delitos enero-diciembre 2007.
La delincuencia ha diversificado sus mecanismos de operación. Esto le ha
posibilitado eludir las capacidades de prevención y persecución
de las instituciones encargadas de la seguridad pública en el
país. En 2001-2007, las denuncias del fuero común sumaron 10
millones 203 mil 823, que equivalen al 94 por ciento del total de la incidencia
delictiva nacional registrada en dicho periodo. Entre los delitos del fuero común mas frecuentes, destaca el
robo, pues en sus diferentes modalidades representa el 36.7 por ciento del total de los ilícitos del fuero común. Le siguen en
importancia las lesiones y el daño en propiedad ajena, con el 17.1 y el
10.5 por ciento, respectivamente. En el caso de los delitos del fuero federal,
en el mismo periodo, la mayor incidencia correspondió a aquellos contra
la salud y portación de arma de fuego, con 43.7 y 15.8 por ciento del
total, respectivamente.
15
Denuncias del fuero común 2001-2007
4,000,000
3,000,000
2,000,000
1,000,000
0 TOTAL
Robo 3,748,400
Lesiones 1,751,561
Homicidio 197,393
Daño prop. ajena 1,071,913
Violación 96,734
Fraude 409,220
Abuso conf. 160,422
Otros delitos* 2,768,180
Fuente: Presidencia de la República.Segundo Informe de Gobierno, Anexo
Estadístico, 1 septiembre 2008.
Denuncias del fuero federal 2001-2007
300,000
200,000
100,000
0
Contra la salud TOTAL 282,640
Port. arma fuego 102,408
Instit. Banc.y crédito 8,455
Viol. Ley Gral.Pobl. 13,094
Ataque v ías comunic. 10,115
Serv s. públicos 11,256
Asoc. delictuosa 92
Fiscales 12,938
Otros delitos* 206,135
Fuente: Presidencia de la República. Segundo Informe de Gobierno, Anexo
Estadístico, 1 septiembre 2008.
Privación ilegal de la libertad
El secuestro es uno de los delitos de mayor agravio social, personal y
familiar. En el periodo 2000-2005, este delito presentó una clara
tendencia a la baja, al pasar de 591
a 325 casos. Esto significa una reducción de 45 por ciento en cinco
años. Sin embargo, en el periodo 2005-2007 se registró un
incremento en la incidencia de este ilícito, pues pasó de 325 a
596 casos.
16
700 600 500 400 300 200 100 0 2000
Secuestro (total anual nacional)
596 591 505 433 413 323 325 595
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pública. Secretariado Ejecutivo de
Seguridad Pública, Dirección General del Sistema Nacional de
Información sobre Seguridad Pública, 2008.
Corrupción
De acuerdo con el mas reciente estudio de Transparencia Internacional,
el Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) 2008 5 ubica
a México en el lugar 72 de 180 países, en los que se midió
el nivel de corrupción en distintas areas. Nuestro país
comparte posición conBulgaria, Macedonia,
Perú, China,
Surinam,
Trinidad y Tobago, y Swazilandia. En el Continente Americano, México se ubica
en el sitio 14 de 32 países en los que se estimó el IPC. La
decimocuarta posición es compartida con Trinidad y Tobago, Perú y
Surinam. Transparencia Internacional ha llamado la atención sobre el
vínculo de la corrupción con la ineficacia institucional en el
cumplimiento de sus funciones, la debilidad de los mecanismos de control, el
soborno y la pobreza; factores que obstaculizan importantes procesos de
reforma, modernización y transparencia institucional.
Índice de Percepción de la Corrupción Transparencia
Internacional 2008
Posición mundial 9 18 21 22 23 23 28 33 36 47 65 67 70 72 72 72 72
Posición en América 1 2 3 4 5 5 7 8 9 10 11 12 13 14 14 14 14
País Canada EE.UU. Santa Lucía Barbados Chile Uruguay San
Vicente y Las Granadinas Dominica Puerto Rico Costa Rica Cuba El Salvador
Colombia Trinidad y Tobago México Perú Surinam Puntuación
del IPC 2008 8.7 7.3 7.1 7.0 6.9 6.9 6.5 6.0 5.8 5.1 4.3 3.9 3.8 3.6 3.6 3.6
3.6
Fuente: https://www.transparencia.org.es/INDICE DE PERCEPCIÓN
2007/IPC2007Tablasintéticaderesultados.doc
Prevención del delito y participación ciudadana
Las acciones emprendidas por el Estado mexicano para combatir frontalmente a la
delincuencia deben acompañarse del fortalecimiento de aquellos elementos
que permitan prevenir la comisión de ilícitos. Ningún
esfuerzo de prevención y combate a la delincuencia estara en
condiciones de alcanzar sus objetivos y metas sin la participación y
apoyo de la ciudadanía. La participación social en laprevención
del delito
debe centrarse en privilegiar la cultura de la legalidad, la denuncia y el
fortalecimiento de los lazos comunitarios. La prevención del delito tiene su origen en instituciones sociales como la familia y la
escuela. Para arraigar la cultura preventiva
habra que mejorar y desarrollar nuevos canales de comunicación
entre la sociedad y las dependencias gubernamentales, mediante el
establecimiento y consolidación de instancias y mecanismos de
participación ciudadana en los distintos órdenes de gobierno.
Tenemos la oportunidad de consolidar la participación ciudadana en las
tareas propias de la seguridad pública. Con la participación
ciudadana se identificaran y conoceran mejor los problemas,
ademas de que sera posible generar respuestas y acciones eficaces
para enfrentarla, mas alla del
enfoque unidimensional de la autoridad. Gobierno y sociedad trabajan ya
conjuntamente en el diseño de políticas públicas y de
mecanismos de seguimiento y evaluación.
reclusión y de reinserción de los internos sentenciados en los
tres ambitos de gobierno, así como
recuperar el sentido original de los centros penitenciarios, como espacios donde se promueva la
reincorporación de los sentenciados a la sociedad. La
sobrepoblación y el abuso de la prisión preventiva son problemas
estructurales vinculados al sistema de administración de justicia. Ambas
dificultan tanto el control y la vigilancia de los internos, como la atención diferenciada en
razón de su situación jurídica. Mas aún, la
sobrepoblación obstaculiza la adecuada clasificación de los
internos a partir de su perfil clínicocriminológico, cuyo
propósito es evitar la contaminación criminógena e
identificar los medios mas adecuados para la reinserción.
Adicionalmente, la convivencia de la población primodelincuente con
internos reincidentes o de mayor peligrosidad dentro de los centros
penitenciarios, se ha traducido en una especie de “escuela del
delito” que tiene impactos directos en la reincidencia y, a la vez,
retrasa las posibilidades de reinserción a la sociedad. La
prisión debe concebirse como
un mecanismo para reintegrar a la sociedad a quien ha transgredido las normas
de convivencia social. Por ello, actualmente se promueve que se apliquen
programas educativos y de capacitación para el trabajo de los internos,
y que se realicen actividades de esparcimiento, deportivas e incluso
culturales, que permiten el restablecimiento de los vínculos familiares
y la readquisición de valores. A julio de este año, la
población de los 441 centros penitenciarios del país era de
Sistema penitenciario
La política nacional en materia penitenciaria presenta importantes
ventanas de oportunidad. Es necesario articular los programas y mecanismos de
18
218 mil 865 internos; de los cuales 129 mil 513 (59.17%) contaban con sentencia,
mientras que el resto, 89 mil 352 (40.83%) se encontraban sujetos a proceso. La
capacidad total instalada es de 167 mil 346 espacios, lo que implica un
déficit de alrededor de 30.79 por ciento y la imposibilidad de mantener
debidamente separados a los internos procesados de los sentenciados. Los
esfuerzos que permitan hacerdel sistema penitenciario un espacio de dignidad y
legalidad han de acompañarse de un profundo cambio cualitativo en el
perfil de los servidores públicos. Se debe lograr la profesionalización
y especialización del personal de los centros penitenciarios, a
través de la implementación de esquemas que les permitan
desarrollar sus capacidades, obtener mayor experiencia, fortalecer su
vocación de servicio, así como su honradez, lo que, a su vez,
debera verse reflejado en mecanismos de ascenso.
se deben aspectos:
considerar
los
siguientes
• Evaluación del trabajo policial, tanto por sus resultados como por los medios
empleados. • Formación del personal policial orientada al respeto del orden legal y de los
derechos humanos. • Dignificación de la actividad policial,
mediante el respeto a sus derechos y la satisfacción de sus necesidades
elementales. Esta labor debera ser permanente y en ella no sólo
habra de intervenir el Estado sino también la sociedad, que debe
convertirse en un actor coadyuvante de las distintas etapas de la estrategia
integral de seguridad pública.
Desarrollo humano y seguridad pública
La generación de sinergias que favorezcan la sustentabilidad del desarrollo humano es
un imperativo nacional. La inseguridad es un factor adverso para la
sustentabilidad del
desarrollo humano. En el Informe Sobre Desarrollo Humano, México 2004 6
, se considera a la protección de la integridad personal y patrimonial,
así como a la preservación de los derechos civiles, como
elementos esenciales para el logro del desarrollo humano sustentable. El
Índice de DesarrolloHumano (IDH), diseñado como
parte de los esfuerzos desplegados a través del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) incluye factores que influyen en el desarrollo humano, pero
deja fuera a los vinculados con la compleja problematica de la seguridad
pública. Entre otros aspectos, se pone en claro que las desigualdades en
educación,
Derechos humanos
Un compromiso ineludible que contribuye al fortalecimiento del Estado de Derecho por parte de los
servidores públicos encargados de la seguridad pública, es el
respeto irrestricto a los derechos humanos. La seguridad es un derecho humano
fundamental. Garantizarla es una de las tareas prioritarias del Estado y su
cumplimiento es un indicador clave de su eficacia. El desafío es inhibir
la corrupción, la impunidad, la violencia y la desconfianza. Para enfrentarlo, hay que capacitar y profesionalizar a
los cuerpos policiales, propiciando con ello que la respuesta del Estado sea
mucho mas eficaz. Para lograrlo
19
ingreso y salud se ven reforzadas por factores propios de la seguridad y la
justicia, con lo cual la difícil situación de los sectores menos
favorecidos se acentúa y agudiza.
órdenes de gobierno y de la articulación de esfuerzos con los
otros poderes de la Unión y la sociedad, inhiba y combata de manera
eficaz la incidencia delictiva. Para ello, se habra de: • Desarrollar,
promover y consolidar programas de prevención del delito con la activa
participación de la sociedad. • Fortalecer las capacidades
institucionales de los tres órdenes de gobiernoen materia de
inteligencia criminal y operativos conjuntos para el combate a la criminalidad
y la desarticulación de redes delictivas. • Consolidar la cultura
de la denuncia, optimizar los mecanismos de respuesta eficaz y oportuna a las
llamadas de emergencia, así como
la atención y seguimiento de la denuncia anónima.
Problematica y retos
En la agenda nacional, la seguridad es una prioridad constante. Es un
ambito donde nuestro país enfrenta múltiples y complejos
retos, entre los que se encuentran:
Seguridad en espacios públicos y el entorno escolar; respeto a los
derechos humanos y atención a víctimas del delito
Los esfuerzos conjuntos y coordinados entre la autoridad y la ciudadanía
son fundamentales para que los espacios públicos de esparcimiento y
convivencia, así como las inmediaciones de planteles educativos que
hayan sido recuperados, se mantengan seguros. Por ello, entre otras, el PNSP
contempla la promoción de las siguientes acciones: • Fortalecer la
participación de las corporaciones policiales en la recuperación
de espacios públicos y el entorno escolar. • Fomentar campañas
para la promoción de la cultura de la legalidad y la protección
de los derechos humanos, particularmente de aquellos segmentos mas
vulnerables. • Reforzar las estrategias de atención a las
víctimas del
delito mediante el fortalecimiento y consolidación de redes de
atención en todo el país.
Reinserción social
La política nacional en materia penitenciaria se orienta a recuperar el
sentido original de los centros de reclusión y a promover la
reinserción de los sentenciados; entre otras, através de acciones
como: •
Impulsar la modernización de los centros penitenciarios mediante su
actualización en materia de tecnología, equipamiento e
infraestructura. • Incrementar la participación de los internos
sentenciados de todo el sistema penitenciario en programas de
reinserción social. • Mantener programas permanentes de
profesionalización de la administración penitenciaria del país.
Incidencia delictiva
El combate al fenómeno delictivo requiere de una política
integral de seguridad pública que mediante la alineación de las
capacidades institucionales de los tres
20
Plataforma México
La información constituye un insumo insustituible para estructurar
programas y acciones de combate al fenómeno delictivo; su obtención,
procesamiento y explotación, requiere de la modernización y
optimización de la infraestructura de telecomunicaciones en los tres
órdenes de gobierno. • Integrar la información criminal de
las corporaciones policiales de los tres órdenes de gobierno a
Plataforma
profesionalización y capacitación del personal policial en los tres
órdenes de gobierno. • Crear unidades especializadas para los
delitos de mayor impacto e importancia. • Incrementar la eficiencia y la
capacidad de respuesta de los cuerpos policiales, a través de la
optimización del
intercambio de información de inteligencia criminal con criterios de
seguridad homologados.
México.
• Homologar el diseño y operación de sistemas y bases de
datos para la recolección, clasificación, registro y evaluación
de información. •Estandarizar los sistemas tecnológicos
para la elaboración de mapas de incidencia delictiva que hagan posible
optimizar la eficiencia de programas y acciones tanto de prevención como de combate a la
criminalidad.
Participación y confianza ciudadana
Superar la limitada confianza de la ciudadanía en las organizaciones
policiales es uno de los principales retos. Esto posibilitara una mayor
y mejor participación social en la prevención y combate a la
delincuencia. • Consolidar la participación ciudadana en las
políticas, programas y acciones de las instituciones responsables de la
seguridad pública en los tres órdenes de gobierno. •
Reforzar las instancias y mecanismos para el seguimiento y evaluación de
metas y resultados en materia de seguridad pública. •
Diseñar y establecer mecanismos institucionales que permitan el
seguimiento y evaluación de la eficacia y transparencia en el ejercicio del gasto en seguridad
pública.
Profesionalización de las corporaciones policiales
Para cumplir eficazmente con la tarea de
proteger y servir, es indispensable que las instituciones de seguridad
pública fortalezcan los programas de profesionalización y los
mecanismos de capacitación de sus integrantes. Sólo así sera
posible instaurar un verdadero Servicio de Carrera Policial que propicie el
sentido de pertenencia y responda mejor a las necesidades de la sociedad.
• Homologar criterios para el ingreso, promoción, permanencia,
21
22
2.
Objetivos del PND y metas de la Visión México2030 a las que
contribuye el PNSP 2008-2012
Asimismo, la LGEBC-SNSP dispone que contara con las conferencias de
prevención y readaptación social, la de procuración de
justicia, la de secretarios de seguridad pública o sus equivalentes y la
de participación municipal, dejando abierta la posibilidad para formar
las comisiones necesarias para las diferentes areas de la materia y, en
particular, para el estudio especializado de la incidencia delictiva. En tales
comisiones podran participar las dependencias y entidades de la
Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios que, por
razón de su competencia, tengan relación con el Sistema Nacional.
La participación social es piedra angular de la prevención del delito y de la
promoción de la cultura de la denuncia y la legalidad. Funciona como vía de
comunicación basica entre la sociedad y las instancias de
seguridad pública en los tres órdenes de gobierno. Aunado a ello,
en este documento se plantean mecanismos de seguimiento y evaluación en
el que participan directamente los ciudadanos, con el objeto de enriquecer la
medición de resultados y el impacto de las estrategias y acciones
implementadas en materia de seguridad pública. Así, las
instancias de seguridad pública conoceran la evaluación
que la población realiza a su desempeño, la confianza en las
corporaciones y la situación de la seguridad. Esta información
debera tenerse presente en la elaboración de políticas
públicas en la materia.
Planeación Estratégica
El enfoque de planeación estratégica en materia de seguridad
pública se enmarca en los principios ypostulados de la Visión
México 2030, el PND y el SNPD. En ellos, el Ejecutivo Federal
definió los objetivos y estrategias que guían la
instrumentación, participación y coordinación de acciones
que llevan a cabo las dependencias de gobierno para el logro de los objetivos
nacionales. El PNSP también incorpora a sus objetivos, estrategias y
líneas de acción, los establecidos en el PSSP. Asimismo, se
alinea con el ANSJL y la ENPDyCD. Bajo el principio de proteger y servir, el
PNSP articula los esfuerzos de las dependencias e instituciones de seguridad
pública de los tres órdenes de gobierno, regulados por el Sistema
Nacional de Seguridad Pública (SNSP), a través del
CNSP, instancia superior de coordinación del mismo Sistema. Dicho Consejo Nacional
esta integrado por el Secretario de Seguridad Pública, quien lo
preside; los Gobernadores de los Estados; el Secretario de la Defensa Nacional;
el Secretario de Marina; el Secretario de Comunicaciones y Transportes; el
Procurador General de la República; el Jefe del Gobierno del Distrito
Federal y el Secretario Ejecutivo del SNSP. Como órgano superior de
coordinación, sus acuerdos y resoluciones para promover la
implementación de políticas y estrategias en la materia tienen
validez y aplicación en todo el territorio nacional.
23
La integración de la sociedad en la ejecución y evaluación
de este Programa contribuye directamente al cumplimento del compromiso de las autoridades de los
tres órdenes de gobierno con la rendición de cuentas y la
transparencia. Ambas
contribuyen al fomento dela credibilidad y confianza de la sociedad en la
autoridad.
Planeación Estratégica
DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA
QUÉ QUÉ
VISIÓN México 2030
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
SEGURIDAD PÚBLICA PROGRAMA SECTORIAL 6 Objetivos 12 Estrategias PROGRAMA
NACIONAL 6 Objetivos 16 Estrategias
ESTRATEGIA NACIONAL Prevención del delito y combate a la delincuencia
EJE RECTOR 1 Estado de Derecho y Seguridad
15 Objetivos 24 Estrategias
ÓRDENES DE GOBIERNO
ESTRATEGIAS Sectorial Nacional CONVENIOS SISTEMA INSTITUCIONAL DE INDICADORES
ACCIONES Sectorial Nacional
ANEXOS TÉCNICOS
PARA QUÉ QUÉ
Federal Estatal Municipal
TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
• valorar • verificar • analizar
• controlar • observar • sugerir
CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PÚBLICA
RESULTADOS
Proteger y servir
24
RETROALIMENTACIÓN
CÓMO
Alineación
Es la concordancia que guarda el PNSP con el PND y los programas que emanan de
él, a fin de consolidar los esfuerzos de las diversas instituciones que
convergen en el SNSP para que, con base en sus facultades, orienten, coordinen
y refuercen sus respectivas capacidades.
El PNSP contribuye al logro de los objetivos del PND y de las metas planteadas en los
ejes rectores de la Visión México 2030, que a continuación
se indican:
Estado de Derecho y seguridad 1. Estado de Derecho 2. Seguridad personal 3.
Seguridad patrimonial 4. Percepción ciudadanasobre la seguridad
Democracia efectiva y política exterior responsable 1. Transparencia y
combate a la corrupción 2. Gobernabilidad 3. Derechos humanos
El gobierno de la República esta comprometido con una
misión y visión de largo plazo que permita construir un futuro de
prosperidad y certidumbre para las nuevas generaciones. El proyecto
Visión México 2030 es un instrumento que contribuye a la
edificación de ese futuro prometedor para el país. Esto no
podría ser posible sin la activa y decidida participación de
ciudadanos, organizaciones y actores políticos que representan las bases
sociales indispensables para el éxito de políticas, estrategias y
programas de gobierno. Los ejes de la Visión México 2030 se
conciben bajo una perspectiva integral, con base en un analisis que
aglutina las areas estratégicas para el desarrollo
armónico del país.
En este proceso se han establecido metas cuantificables y sus correspondientes
indicadores para cada uno de los objetivos formulados, con el propósito
de dar estrecho seguimiento al cumplimiento de los mismos. La Visión
México 2030 permite construir un nuevo enfoque sobre el progreso y la
seguridad de la sociedad mexicana. Las herramientas son el PND, el PSSP y
éste, donde convergen políticas, estrategias y líneas de
acción. Un paso muy importante en este esfuerzo se dio con el
establecimiento del ANSJL. A continuación se identifica la congruencia
de los objetivos de tales herramientas.
25
Alineación de objetivos del PNSP con las Metas de la Visión
México 2030
Percepciónciudadana de la seguridad. Que los mexicanos se sientan
seguros y perciban que los delitos y la violencia han disminuido
significativamente. Transparencia y combate a la corrupción. Fortalecer
una cultura de transparencia y rendición de cuentas. Estado de Derecho.
Plena vigencia del
Estado de Derecho y cultura de respeto a la legalidad. Seguridad personal.
Familias que vivan tranquilas y en paz. aporte
México 2030
OBJETIVOS PNSP
1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia
social y familiar segura en lugares públicos y en el entorno escolar;
fortalecer la cultura de la legalidad y la atención a víctimas
del delito, así como el respeto y protección a los derechos
humanos de la población, por parte de los encargados de la seguridad
pública en los tres órdenes de gobierno. 2. Combatir frontalmente
el fenómeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la
coordinación y corresponsabilidad de los tres órdenes de
gobierno, a través de la Estrategia Nacional de Prevención del
Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pública. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los
centros de reclusión se garantice el cumplimiento de las sanciones
impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la
creación de condiciones propicias para la reinserción social, a
partir de políticas públicas armonizadas en los tres
ambitos de gobierno. 4. Garantizar un sistema tecnológico de
información y telecomunicaciones avanzado que dé soporte a la
Estrategia Nacional de Prevención delDelito y Combate a la Delincuencia,
para compartir oportunamente información entre las corporaciones de
seguridad pública en los tres órdenes de gobierno. 5.
Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres órdenes de
gobierno, mediante la homologación de procedimientos, formación
especializada y vocación, para que se conduzcan éticamente, y se
obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio. 6.
Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la
seguridad pública, mediante la puesta en marcha de mecanismos de
seguimiento y evaluación que propicien la credibilidad en el compromiso
gubernamental de preservar el orden y la paz públicos.
26
Gobernabilidad. Que la democracia beneficios tangibles a los ciudadanos.
METAS Visión
Derechos humanos. Queremos que en México haya un pleno respeto a los
derechos humanos.
Seguridad patrimonial. Familias que vivan tranquilas y en paz.
Eje 1
PND OBJETIVOS PNSP
Estado de Derecho y Seguridad
1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia
social y familiar segura en lugares públicos y en el entorno escolar;
fortalecer la cultura de la legalidad y la atención a víctimas
del delito, así como el respeto y protección a los derechos
humanos de la población, por parte de los encargados de la seguridad
pública en los tres órdenes de gobierno. 2. Combatir frontalmente
el fenómeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la
coordinación y corresponsabilidad de los tres órdenes degobierno,
a través de la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y
Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad
Pública. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los
centros de reclusión se garantice el cumplimiento de las sanciones
impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la
creación de condiciones propicias para la reinserción social, a
partir de políticas públicas armonizadas en los tres
ambitos de gobierno. 4. Garantizar un sistema tecnológico de
información y telecomunicaciones avanzado que dé soporte a la
Estrategia Nacional de Prevención del
Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente
información entre las corporaciones de seguridad pública en los
tres órdenes de gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones
policiales en los tres órdenes de gobierno, mediante la homologación
de procedimientos, formación especializada y vocación, para que
se conduzcan éticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad
como instituciones a su servicio. 6. Fomentar la confianza de la sociedad en
las instituciones encargadas de la seguridad pública, mediante la puesta
en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluación que propicien la
credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz
públicos.
2. Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia
eficaz. 3. Garantizar la protección a los derechos de propiedad. 4.
Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr un marco normativo
que garantice justicia pronta y eficaz.5. Combatir la impunidad para disminuir
los niveles de incidencia delictiva. 6. Fortalecer el sistema penitenciario
para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la readaptación
social de manera eficaz. 7. Establecer mecanismos y procesos que permitan
conocer sistematicamente las características y patrones del fenómeno
delictivo en México, y aseguren la disponibilidad de información
confiable y oportuna. 8. Recuperar la fortaleza
del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal
y eficaz al narcotrafico y otras expresiones del crimen organizado.
Alineación de objetivos del PNSP con
los objetivos del
PND
27
Eje 1
PND
Estado de Derecho y seguridad
9. Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones
públicas, particularmente en las de seguridad pública,
procuración e impartición de justicia. 10. Combatir a la
corrupción de forma frontal. 11. Fomentar el desarrollo de una cultura
de la legalidad. 12. Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y
pugnar por su promoción y defensa. 14. Salvaguardar la seguridad en las
fronteras, así como la integridad y el
respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los emigrantes.
16. Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que
prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que
garanticen a toda la población el goce de sus derechos y libertades. 17.
Desarrollar un cuerpo policial único a nivel federal, que se conduzca éticamente,que
esté capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos. 18.
Fomentar la participación ciudadana en la prevención y combate del delito.
28
OBJETIVOS
1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia
social y familiar segura en lugares públicos y en el entorno escolar;
fortalecer la cultura de la legalidad y la atención a víctimas
del delito, así como el respeto y protección a los derechos
humanos de la población, por parte de los encargados de la seguridad
pública en los tres órdenes de gobierno 2. Combatir frontalmente
el fenómeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la
coordinación y corresponsabilidad de los tres órdenes de
gobierno, a través de la Estrategia Nacional de Prevención del
Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de
Seguridad Pública. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los
centros de reclusión se garantice el cumplimiento de las sanciones
impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la
creación de condiciones propicias para la reinserción social, a
partir de políticas públicas armonizadas en los tres
ambitos de gobierno. 4. Garantizar un sistema tecnológico de
información y telecomunicaciones avanzado que dé soporte a la
Estrategia Nacional de Prevención del
Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente
información entre las corporaciones de seguridad pública en los
tres órdenes de gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones
policiales en los tres órdenes de gobierno, mediante
lahomologación de procedimientos, formación especializada y
vocación, para que se conduzcan éticamente, y se obtenga el
reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio. 6. Fomentar la
confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad
pública, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y
evaluación que propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental
de preservar el orden y la paz públicos.
PNSP
Alineación de objetivos del PNSP con
los objetivos del
PND
Eje 5 Eje 3
PND
Igualdad de oportunidades
Democracia efectiva y política exterior responsable
OBJETIVOS OBJETIVOS PNSP
PNSP
4. Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los
resultados de la Administración Pública Federal para satisfacer
las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y
servicios públicos. 5. Promover y garantizar la transparencia, la
rendición de cuentas, el acceso a la información y la
protección de los datos personales en todos los ambitos de
gobierno. 16. Eliminar cualquier discriminación por motivos de
género y garantizar la igualdad de oportunidades para que los hombres y
las mujeres alcancen un desarrollo pleno y ejerzan sus derechos por igual 1.
Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia
social y familiar segura en lugares públicos y en el entorno escolar;
fortalecer la cultura de la legalidad y la atención a víctimas
del delito, así como el respeto y protección a los derechos
humanos de la población, por parte de losencargados de la seguridad
pública en los tres órdenes de gobierno. 2. Combatir frontalmente
el fenómeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la coordinación
y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno, a través de
la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a la
Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública. 3.
Recuperar el sentido original del
sistema penitenciario, para que en los centros de reclusión se garantice
el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a
la ley y se procure la creación de condiciones propicias para la
reinserción social, a partir de políticas públicas armonizadas
en los tres ambitos de gobierno. 4. Garantizar un sistema
tecnológico de información y telecomunicaciones avanzado que
dé soporte a la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a
la Delincuencia, para compartir oportunamente información entre las
corporaciones de seguridad pública en los tres órdenes de
gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres
órdenes de gobierno, mediante la homologación de procedimientos,
formación especializada y vocación, para que se conduzcan
éticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como
instituciones a su servicio. 1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos
que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares
públicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad
y la atención a víctimas del delito, así como el respeto y
protección a los derechos humanos de la población, por parte de
losencargados de la seguridad pública en los tres órdenes de
gobierno. 2. Combatir frontalmente el fenómeno delictivo y consolidar el
Estado de Derecho con la coordinación y corresponsabilidad de los tres
órdenes de gobierno, a través de la Estrategia Nacional de
Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del
Sistema Nacional de Seguridad Pública. 3. Recuperar el sentido original del sistema
penitenciario, para que en los centros de reclusión se garantice el
cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la
ley y se procure la creación de condiciones propicias para la
reinserción social, a partir de políticas públicas
armonizadas en los tres ambitos de gobierno. 4. Garantizar un sistema
tecnológico de información y telecomunicaciones avanzado que
dé soporte a la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a
la Delincuencia, para compartir oportunamente información entre las
corporaciones de seguridad pública en los tres órdenes de
gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres
órdenes de gobierno, mediante la homologación de procedimientos,
formación especializada y vocación, para que se conduzcan
éticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como
instituciones a su servicio.
Alineación de objetivos del PNSP con el
objetivo del Eje 3 del PND
Alineación de objetivos del PNSP con
los objetivos del
Eje 5 del PND
6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la
seguridad pública, mediante la puesta en marchade mecanismos de
seguimiento y evaluación que propicien la credibilidad en el compromiso
gubernamental de preservar el orden y la
paz públicos.
29
6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la
seguridad pública, mediante la puesta en marcha de mecanismos de
seguimiento y evaluación que propicien la credibilidad en el compromiso
gubernamental de preservar el orden y la
paz públicos.
PSSP
1. Alinear las capacidades del Estado mexicano en el combate a la delincuencia
organizada, a fin de restablecer las condiciones de seguridad para la sociedad
en todo el territorio nacional. 2. Combatir la impunidad, disminuir los niveles
de incidencia delictiva y fomentar la cultura de la legalidad, garantizando a
la ciudadanía el goce de sus derechos y libertades. 3. Recuperar el
sentido original de los centros de reclusión como
instancias de control de presuntos responsables y sentenciados a fin de
garantizar la readaptación social de los reclusos, así como para generar inteligencia del orden criminal a fin de erradicar la
corrupción y la operación delictiva intramuros. 4. Incorporar
tecnologías de información y telecomunicaciones a la
función policial para crear interconexiones de bases de datos a nivel
federal, estatal y municipal, y generar estrategias coordinadas de
prevención y combate al delito. 5. Profesionalizar a las corporaciones
policiales a fin de que se conduzcan éticamente, con formación
especializada y de calidad, basada en técnicas de investigación y
estandares internacionales de actuación para la prevención
y combate al delito. 6.Garantizar el escrutinio, seguimiento, evaluación
y mejora de la gestión de las instituciones de seguridad pública,
fomentando la credibilidad y confianza de la sociedad.
30
1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia
social y familiar segura en lugares públicos y en el entorno escolar;
fortalecer la cultura de la legalidad y la atención a víctimas
del delito, así como el respeto y protección a los derechos humanos
de la población, por parte de los encargados de la seguridad
pública en los tres órdenes de gobierno. 2. Combatir frontalmente
el fenómeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la
coordinación y corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno,
a través de la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y
Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad
Pública. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los
centros de reclusión se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas
a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creación de
condiciones propicias para la reinserción social, a partir de
políticas públicas armonizadas en los tres ambitos de
gobierno. 4. Garantizar un sistema tecnológico de información y
telecomunicaciones avanzado que dé soporte a la Estrategia Nacional de
Prevención del
Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente
información entre las corporaciones de seguridad pública en los
tres órdenes de gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones
policiales en los tres órdenes de gobierno, mediante
lahomologación de procedimientos, formación especializada y
vocación, para que se conduzcan éticamente, y se obtenga el
reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio. 6. Fomentar la
confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad
pública, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y
evaluación que propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental
de preservar el orden y la paz públicos.
OBJETIVOS
PNSP
Alineación de objetivos del PNSP 2008-2012 con el PSSP 2007-2012
EJES
Estrategia Nacional
4. Sistema penitenciario
3. Desarrollo institucional
2. Prevención del delito y participación ciudadana
6. Tecnología (Plataforma México)
5. Combate a la corrupción
1. Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia
OBJETIVOS PNSP
7. Indicadores de medición establecidos con la sociedad civil 1. Prevenir
conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y
familiar segura en lugares públicos y en el entorno escolar; fortalecer
la cultura de la legalidad y la atención a víctimas del delito,
así como el respeto y protección a los derechos humanos de la
población, por parte de los encargados de la seguridad pública en
los tres órdenes de gobierno. 2. Combatir frontalmente el
fenómeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la
coordinación y corresponsabilidad de los tres órdenes de
gobierno, a través de la Estrategia Nacional de Prevención del
Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del SistemaNacional de Seguridad
Pública. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los
centros de reclusión se garantice el cumplimiento de las sanciones
impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la
creación de condiciones propicias para la reinserción social, a
partir de políticas públicas armonizadas en los tres
ambitos de gobierno 4. Garantizar un sistema tecnológico de
información y telecomunicaciones avanzado que dé soporte a la
Estrategia Nacional de Prevención del
Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente
información entre las corporaciones de seguridad pública en los
tres órdenes de gobierno. 5. Profesionalizar a las corporaciones
policiales en los tres órdenes de gobierno, mediante la
homologación de procedimientos, formación especializada y
vocación, para que se conduzcan éticamente, y se obtenga el
reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio.
Alineación de objetivos del PNSP
2008-2012 con los ejes de la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y Combate a
la Delincuencia
31
6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la
seguridad pública, mediante la puesta en marcha de mecanismos de
seguimiento y evaluación que propicien la credibilidad en el compromiso
gubernamental de preservar el orden y la
paz públicos.
32
3. Estrategias,
líneas de acción, indicadores y metas
El desarrollo humano sustentable de un país requiere deinstituciones de
seguridad sólidas y modernas, con mecanismos de coordinación que
posibiliten hacer frente de manera eficaz a la delincuencia. El PNSP, acorde
con los planteamientos del PSSP, incorpora principios y criterios fundamentales
de la ENPDyCD, los cuales delinean los ejes y contenidos de un nuevo modelo
policial, diseñado para optimizar acciones y resultados en el combate a
la criminalidad. Este Programa representa un instrumento que guía la
acción gubernamental, establece objetivos y metas de la
coordinación entre los distintos órdenes de gobierno, para
así generar las condiciones propicias para la recuperación de la
confianza ciudadana, con base en el desempeño de las instituciones
responsables de la seguridad pública. Se vincula clara y directamente
con los compromisos del ANSJL, suscrito por los tres órdenes de
gobierno, los poderes de la Unión y la sociedad. El ANSJL es un conjunto
de compromisos con metas y responsables concretos a corto y mediano plazos para
el fortalecimiento institucional, el combate a la delincuencia y la
protección social. Quienes lo han suscrito reconocen que su éxito
exige fortalecer la capacidad financiera del Estado en materia de seguridad,
procuración e impartición de justicia. Demanda también un
ejercicio mucho mas cuidadoso y transparente de los recursos
destinados a tales fines en todos los poderes y órdenes de gobierno. El
Acuerdo es parte fundamental del
proceso de construcción de una nueva institucionalidad, ya que incluye
—entre otros objetivos— optimizar el marco normativo en materia de
seguridad pública. El PNSP busca tambiénfomentar y fortalecer la
cultura de la legalidad, prevenir la violencia intrafamiliar y promover la
equidad de género. A ello han estado dirigidas las acciones desplegadas
por la SSP a través del
Programa de Equidad de Género, el cual incluye talleres de
formación de multiplicadores y platicas de
sensibilización; en ambos casos, con la activa participación de
la sociedad. Al tercer trimestre del presente año, se han realizado 81
talleres para el fomento de la cultura de la prevención de la violencia
familiar y de género, con la participación de 11,056 personas. En
este año, se sumó al Sistema Nacional de Prevención,
Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra
las Mujeres, el Banco Nacional de Datos e Información sobre Casos de
Violencia Contra las Mujeres (BANAVIM). A tal Sistema se han incorporado las
Juntas de Seguimiento y Evaluación Policial, cuyo propósito es
estrechar los vínculos de cooperación y coordinación de
ciudadanos, representantes de camaras empresariales y de Organizaciones
No Gubernamentales (ONGs), con la Policía Federal.
33
OBJETIVO 1
Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia
social y familiar segura en lugares públicos y en el entorno escolar;
fortalecer la cultura de la legalidad y la atención a víctimas
del delito, así como el respeto y protección a los derechos
humanos de la población por parte de los encargados de la seguridad
pública en los tres órdenes de gobierno. La participación
de la sociedad es determinante en la cultura de la legalidad y de
laprevención del
delito. Las posibilidades de éxito de los programas de seguridad
dependen, en buena medida, del
apoyo ciudadano. La puesta en marcha de una política nacional de
prevención del delito tiene como fin disminuir la
comisión de ilícitos. Permite, también, proveer a los
ciudadanos de mejores condiciones de seguridad en sus comunidades y espacios
urbanos. Entre los elementos en que se apoya la prevención de
ilícitos esta el analisis situacional y de entorno, que
propicia la colaboración preventiva de instituciones de los tres
órdenes de gobierno y de la sociedad civil organizada. A partir de la
puesta en marcha de “Limpiemos México” se han abierto
mayores espacios a la participación social, lo cual se ha expresado en
el fortalecimiento de 76 Consejos Ciudadanos y 87 Redes Ciudadanas en
municipios participantes. A través del
programa “Comunidad Segura” también se ha contribuido a la
prevención integral del
delito. Se han delineado las siguientes estrategias, líneas de
acción, indicadores y metas: Estrategia 1.1 Incrementar la presencia y
efectividad policial en lugares públicos y de convivencia familiar en
entidades federativas y municipios, como
mecanismo para prevenir la comisión de delitos y propiciar un entorno
mas seguro. Línea de acción 1.1.1 Recuperar, con la
participación de las corporaciones policiales de los tres órdenes
de gobierno, lugares públicos y de convivencia familiar como escuelas, parques, jardines, plazas y
centros de entretenimiento, que han sido invadidos por la delincuencia.
Estrategia 1.2 Reforzar los vínculos de colaboración con las
instancias departicipación ciudadana en los tres órdenes de
gobierno, para que funjan como
canales de interlocución en la recuperación de la seguridad.
Línea de acción 1.2.1 Fortalecer las acciones con la sociedad
civil en la prevención del
delito y la cultura de la denuncia, a través de las instancias de
participación ciudadana en los tres órdenes de gobierno para
lograr un entorno escolar seguro.
34
Estrategia 1.3 Promover la cultura del respeto a los derechos humanos entre los
servidores públicos encargados de la seguridad en los tres
órdenes de gobierno. Línea de acción 1.3.1 Capacitar, en
materia de derechos humanos, a los servidores públicos encargados de la
función de seguridad, y promover la cultura de respeto y
protección a los mismos,
para circunscribir su actuación al plano
de la legalidad. Estrategia 1.4 Fortalecer y consolidar la red nacional de
atención a víctimas del
delito. Línea de acción 1.4.1 Celebrar convenios con entidades
federativas y municipios para integrar la red nacional de atención a
víctimas del delito, fortaleciendo el intercambio de información
entre los diferentes órdenes de gobierno
Línea base 2006 Meta 2012 Cobertura con patrullaje policial del 100% de
espacios públicos deteriorados, abandonados y recuperados por SEDESOL
(Programa de espacios públicos recuperados), en entidades federativas y
municipios 100% de los municipios con al menos 25,000 habitantes Cobertura con
patrullaje policial del 100% de escuelas primarias y secundarias
públicas identificadas por la SEP (Programa de Escuela Segura)
enentidades federativas y municipios 348,580 elementos policiales operativos
capacitados en materia de derechos humanos Menos de 10 recomendaciones anuales
emitidas por la CNDH a instituciones de seguridad pública, en los tres
órdenes de gobierno 100% de las 32 entidades federativas y de los
municipios beneficiados con el SUBSEMUN, integrados a la red nacional de
atención a víctimas del delito.
Nombre del indicador
Unidad de medida
Patrullaje policial en espacios públicos
Porcentaje de espacios públicos con patrullaje policial Porcentaje de
los municipios con al menos 25,000 habitantes Porcentaje de escuelas primarias
y secundarias públicas Número de personal policial operativo
capacitado Recomendaciones emitidas por la CNDH Entidades y municipios
integrados a la red nacional de atención a víctimas del delito
Nuevo indicador
Municipios con acciones en materia de prevención del delito Patrullaje
policial en el entorno de escuelas primarias y secundarias públicas
Capacitación de personal policial en derechos humanos Recomendaciones
emitidas por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH)
Actualización de la red nacional de atención a víctimas
del delito
Nuevo indicador
Nuevo indicador
16,364 elementos capacitados en el año 10 recomendaciones emitidas en el
año por la CNDH
Nuevo indicador
35
OBJETIVO 2
Combatir frontalmente el fenómeno delictivo y consolidar el Estado de
Derecho con la coordinación y corresponsabilidad de los tres
órdenes de gobierno, a través de la Estrategia Nacionalde
Prevención del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del
Sistema Nacional de Seguridad Pública. Se han logrado concretar
estrategias y acciones conjuntas tanto con poderes de la Unión, como con órdenes
de gobierno, encaminadas a afrontar el fenómeno delictivo. Con las
recientes reformas a la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos en materia de seguridad y justicia penal, publicadas en el
Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008, se dotó
de nuevos y mejores instrumentos para fortalecer la investigación policial
y ministerial en el combate a la delincuencia. Por primera vez, en el texto del Artículo 21 constitucional, se le reconoce a
las instituciones policiales la facultad de investigar delitos, bajo la
conducción y mando del
Ministerio Público, el cual continuara con el control legal de
las investigaciones. Las coincidencias del Ejecutivo y el Legislativo sobre la
prioridad del combate a la delincuencia y la necesidad de apoyar los esfuerzos
que llevan a cabo estados y municipios, hicieron posible que en el Presupuesto
de Egresos de la Federación 2008 hubiera un incremento sustancial del 20
por ciento en el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP),
al pasar de 5 mil a 6 mil millones de pesos. Asimismo, se logró que del
presupuesto asignado a la SSP se destinaran 3 mil 589.4 millones de pesos al
otorgamiento de subsidios para la seguridad en municipios. A través del
Subsidio para la Seguridad Pública Municipal (SUBSEMUN) se apoya a 135
municipios y 15 demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en materia
deprofesionalización, equipamiento e infraestructura policial. En ellos
se concentra aproximadamente el 70 y el 60 por ciento de la incidencia
delictiva y de la población nacional, respectivamente. Para
el ejercicio fiscal 2009, el Ejecutivo y el Legislativo refrendaron la
prioridad de apoyar el combate a la criminalidad en entidades federativas y
municipios. Esto hizo posible que los recursos del FASP se incrementaran a 6
mil 916.8 millones de pesos y los correspondientes al SUBSEMUN a 4 mil 137.9
millones de pesos. Para el combate de los delitos de alto impacto en estados y
municipios, se han reforzado las acciones conjuntas emprendidas con las
secretarías de la Defensa Nacional (SEDENA) y de Marina (SEMAR),
así como con la Procuraduría General de la República
(PGR), la Administración General de Aduanas de la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, y autoridades de seguridad
pública y procuración de justicia locales; entre otras. El gobierno
federal se trazó como
uno de sus objetivos centrales en materia de seguridad pública la
recuperación de los espacios públicos invadidos por la
delincuencia, para devolver la tranquilidad a la sociedad que quiere un
México libre de drogas y de violencia.
36
Para hacer realidad este compromiso se ha hecho un esfuerzo de
coordinación sin precedente entre autoridades de los tres órdenes
de gobierno, para desarticular las estructuras logísticas y financieras
de las redes criminales. En lo que va de la presente Administración,
destaca la detención de importantes líderes criminales, gracias a
larealización de operativos conjuntos en: • • •
• • • • • • • • • •
Michoacan Tijuana Guerrero Sierra Madre (Chihuahua, Durango y Sinaloa)
Nuevo León-Tamaulipas Chiapas-Campeche-Tabasco
Culiacan–Navolato Cancún Aguascalientes Tamaulipas La
Laguna, Torreón-Lerdo-Gómez Palacio Veracruz San Luis
Potosí
secuestradores y se detuvo a numerosos probables responsables de este delito.
En el marco de la LGEBC-SNSP, las instituciones federales se coordinan con
autoridades locales en acciones de disuasión y prevención del
delito; así como en operativos en contra de la piratería, el
narcotrafico, el secuestro, los delitos ambientales, el narcomenudeo y
las violaciones a leyes federales en el territorio nacional. También se
llevan a cabo múltiples operaciones conjuntas en las fronteras norte y
sur del
país. En la norte se crearon Grupos de Trabajo sobre Violencia
Fronteriza, localizados en 16 centros de operación a lo largo de la
frontera, para la prevención de fenómenos como el terrorismo, el narcotrafico,
la trata de personas y el trafico ilícito de armas; entre otros.
Con el fin de estrechar los vínculos de la Policía Federal con la
sociedad, y fortalecer la cooperación y coordinación con
autoridades estatales y municipales, se instauró la figura de Enlaces de
Prevención en las entidades federativas del país. Con
relación a la Prevención Integral del Delito Juvenil, se han
impartido talleres a población, servidores públicos, miembros de
ONGs y universitarios; ademas de la capacitación para la
formación de multiplicadores. Como
parte de las actividades desarrolladas en materia deprevención contra
delitos cibernéticos, mediante talleres se advierte a la
ciudadanía de los riesgos de ser víctima de algún
ilícito a través de Internet. La participación de la
sociedad civil en la presentación de denuncias es fundamental en la
prevención y combate a la delincuencia. Para ello se cuenta con el
El incremento de la violencia por parte del
crimen organizado exige llevar a cabo con mayor eficiencia y eficacia las
labores de prevención, investigación, persecución y
sanción de delitos. La creación y fortalecimiento de unidades
especializadas en el combate al secuestro con protocolos homologados,
así como
el reforzamiento de las labores de inteligencia criminal, ha sido la respuesta
unificada ante el incremento de casos de privación ilegal de la
libertad. Evidencia de los avances en la materia, en 2008 se desarticularon
peligrosas bandas de
37
Sistema de Denuncia Anónima 089, instalado en 2 mil 454 ayuntamientos
del país, el Programa de Seguridad Comunitaria y las campañas de
promoción de la cultura de la denuncia. Por otra parte, el Servicio de
Emergencia 066, se encuentra instalado y funcionando en 2 mil 257 municipios,
con una cobertura de población atendida de 95 millones de mexicanos. A
efecto de dar continuidad a las acciones planteadas para combatir el
fenómeno delictivo, se han implementado las estrategias, líneas
de acción e indicadores que enseguida se mencionan. Estrategia 2.1
Apoyar a las entidades federativas en el combate de los delitos mas
sensibles para la sociedad.
Nombre del indicadorPrivaciones ilegales de la libertad Unidad de medida
Número de privaciones ilegales de la libertad
Línea de acción 2.1.1 Elaborar, de acuerdo a las competencias de
cada orden de gobierno, acciones para disminuir la incidencia de secuestros,
homicidios dolosos y robos con violencia. Estrategia 2.2 Promover la cultura de
la denuncia ciudadana de hechos probablemente delictivos, en los tres
órdenes de gobierno. Línea de acción 2.2.1 Impulsar y
fortalecer la cultura de la denuncia a través de campañas de
difusión.
Línea base 2006 595 privaciones ilegales de la libertad
Homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes
Tasa de homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes
13 homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes
Robos con violencia por cada 100 mil habitantes
Tasa de robos con violencia por cada 100 mil habitantes
187 robos con violencia por cada 100 mil habitantes
Meta 2012 Disminución, en cada una de las 32 entidades federativas, del
50% en el número de privaciones ilegales de la libertad
Disminución, en cada una de las 32 entidades federativas, del 10% en el
número de homicidios dolosos, por cada 100 mil habitantes
Disminución, en cada una de las 32 entidades federativas, del 25% en el
número de robos con violencia, por cada 100 mil habitantes
38
OBJETIVO 3
Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los
centros de reclusión se garantice el cumplimiento de las sanciones
impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la
creación de condiciones propiciaspara la reinserción social, a
partir de políticas públicas armonizadas en los tres
ambitos de gobierno. La Federación, los estados y los municipios
no pueden seguir trabajando de manera aislada en el ambito penitenciario.
Deben instrumentarse los medios que permitan la transmisión de mejores
practicas y la aplicación de políticas y estrategias que
incidan tanto en una administración eficiente de los centros de
reclusión, como
en la profesionalización de todas sus estructuras. Debe trabajarse en la
estandarización de sus protocolos de operación diaria, así
como en la
armonización de sus plataformas tecnológicas y de sus sistemas de
seguridad, control, vigilancia y monitoreo. Sólo así podra
hablarse de un sistema penitenciario verdaderamente integrado y de estructuras
que operen a partir de bases homogéneas. Se requiere de
información oportuna. Para ello, debe
fortalecerse la infraestructura penitenciaria y promoverse la
integración de bases de datos que mantengan actualizados los perfiles
criminológicos de los sentenciados y sea posible elaborar estudios
mas acabados sobre la población penitenciaria, los cuales
ayudaran a perfeccionar las estrategias de reinserción y
permitiran, también, la generación de inteligencia en
materia de combate y prevención al delito intramuros. Todas estas
acciones necesitan del
firme compromiso y la participación de los tres ambitos de
gobierno para avanzar hacia la construcción de un sistema penitenciario
eficiente y moderno. Para garantizar la
seguridad en los centros de reclusión se cuenta con radios de
comunicación, inhibidores de señal celulary sistemas de circuito
cerrado de televisión. Se avanza también en el fortalecimiento de
los sistemas y procesos de revisión y vigilancia, mediante la adquisición
de equipos de alta tecnología para la detección de metales,
objetos adheridos al cuerpo y cavidades, así como aparatos de rayos X para detectar
narcóticos y explosivos. Como parte de las acciones para disminuir la
sobrepoblación penitenciaria, a nivel nacional, accedieron a beneficios de
libertad anticipada o sustitutivos de pena, 84 mil 15 sentenciados del fuero
común y 7 mil 525 del fuero federal, que cumplieron con los requisitos
de ley. La reforma constitucional del
sistema de justicia penal prevé un modelo de Telesalud, basado en medicina
preventiva y en la atención médica especializada mediante la
utilización
39
de telecomunicaciones en centros penitenciarios. La reinserción a la
sociedad de quienes han transgredido las normas sociales de convivencia,
requiere de la instrumentación de estrategias, líneas de
acción e indicadores adecuados para tal efecto. Estrategia 3.1
Modernización del sistema penitenciario del país a través de la
estandarización de sus sistemas de operación y su
actualización tecnológica. Línea de acción 3.1.1
Promover entre las entidades federativas la adopción de un sistema
compartido de protocolos homogéneos de control, seguridad y vigilancia
para lograr una administración eficiente de los mismos.
Nombre del indicador Implementación de protocolos homogéneos de
control, seguridad y vigilancia Incorporación de bases de datos
alSistema de Información y Administración Penitenciaria (SIAP)
Participación de internos en programas de reinserción Unidad de
medida Número de entidades que adoptan los protocolos homogéneos
Número de entidades federativas integradas Número de internos
participantes Número de CEFERESO de alta seguridad construidos
Línea de acción 3.1.2 Integrar el Sistema de Información y
Administración Penitenciaria. Estrategia 3.2 Crear las condiciones para
la reinserción de los sentenciados mediante programas en materia de
empleo, capacitación para el trabajo, educación, salud y deporte.
Línea de acción 3.2.1 Impulsar la participación de
internos en programas de reinserción. Línea de acción
3.2.2 Construir Centros Federales de Reinserción Social (CEFERESO) de
alta seguridad, incluyendo módulos especiales para secuestradores.
Línea base 2006 Nuevo indicador
Meta 2012 31 estados y el Distrito Federal que adoptan los protocolos
homogéneos de operación penitenciaria 31 estados y el Distrito
Federal que incorporan sus bases de datos al SIAP 50% de la población
total de sentenciados que participan en al menos un programa de reinserción
Dos CEFERESO de alta seguridad construidos, incluyendo módulos
especiales para secuestradores
Nuevo indicador 33,673 internos (27.9% de la población sentenciada)
CEFERESO de alta seguridad construidos
Nuevo indicador
40
OBJETIVO 4
Garantizar un sistema tecnológico de información y
telecomunicaciones avanzado que dé soporte a la Estrategia Nacional de
Prevención del Delito y Combate a laDelincuencia, para compartir
oportunamente información entre las corporaciones de seguridad pública
en los tres órdenes de gobierno.
Plataforma México es la herramienta que
interconecta la infraestructura de información y telecomunicaciones, a
través de la integración de las diversas bases de datos de los
estados y municipios, para compartir información y generar inteligencia
policial que eficazmente prevenga el delito y combata a la delincuencia. La
modernización de la Red Nacional de Radiocomunicaciones y de los Centros
de Control, Comando, Cómputo y Comunicaciones (C4) que fueron escalados
a Nodos de Interconexión de Telecomunicaciones (NIT), contribuye a
aumentar la cobertura e incrementar los niveles de seguridad en la
transferencia de información. Con la interconexión de las
entidades federativas a la Plataforma México, se garantiza el flujo de
datos en tiempo real, ademas de que se crean nuevos servicios de
información homologados que redundan en una mejor explotación y
analisis de la misma, para dar soporte a la toma de decisiones en el
combate a la delincuencia. La SSP construyó el Sistema Único de
Información Criminal (SUIC), el cual integra diversas bases de datos a
disposición de las instancias policiales y de procuración de
justicia. Con este sistema, se reduce el tiempo en la búsqueda de
información, se facilita su almacenamiento y actualización en
tiempo real, y se favorece la homologación de procedimientos policiales
a nivel nacional.
Como parte de los mecanismos implementados para afrontar el fenómeno
delictivo, se adoptó el Informe Policial Homologado (IPH) enlas
instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno, cuyo
propósito fundamental es articular y potenciar capacidades con
métodos uniformes de actuación. La labor de inteligencia policial
esta entrando en una nueva etapa al crearse las condiciones para
compartir bases de datos policiales. Cada entidad federativa dispone de bases
de datos integradas a Plataforma
México.
En este contexto de coordinación interinstitucional. Se enlazaron a
Plataforma México instancias federales como el Instituto Nacional de
Migración (INAMI), SEDENA, SEMAR, el Centro de Investigación y
Seguridad Nacional (CISEN), Caminos y Puentes Federales (CAPUFE),
Comisión Federal de Electricidad (CFE) y Petróleos Mexicanos
(PEMEX), así como con los Centros de Monitoreo y Alarmas de los
organismos que integran el Grupo de Coordinación Interinstitucional para
las Instalaciones Estratégicas (GCIE). Se ha avanzado en la
integración de instancias locales a la Plataforma México, lo que
permite a estados y municipios establecer comunicación y compartir
información entre sí y a nivel nacional. El Registro
Público Vehicular (REPUVE) colabora con su sistema en la captura,
41
almacenamiento, suministro e intercambio de información vehicular, al
compartir datos relevantes para fortalecer la función y operación
policial con los gobiernos de toda la República, con un total de 26.6
millones de unidades validadas al mes de septiembre. En la infraestructura de
telecomunicaciones se cuenta, a nivel nacional, con 31 C4 y 44 subcentros. La
Red Nacional deTelefonía tiene presencia en 875 puntos, de los cuales se
tienen 472 con voz en 221 ciudades del
país. Como
resultado de la estrategia de coordinación, se han incrementado los
Registros Nacionales de Personal de Seguridad Pública, de Mandamientos
Judiciales y el de Identificación y Huellas Digitales de Internos en
Centros de Readaptación Social Locales y Federales. La denuncia de las
víctimas es pieza fundamental para la generación de insumos de inteligencia
policial y para la instrumentación de acciones concretas orientadas a
disminuir la incidencia delictiva, por lo que su seguimiento, a través
de redes de atención de víctimas de delito, es de vital
importancia para la función policial. Para
consolidar un sistema tecnológico de información y
telecomunicaciones, este objetivo plantea las siguientes estrategias,
líneas de acción e indicadores. Estrategia 4.1 Contribuir a la
puesta en marcha de la Plataforma México en los tres órdenes de
gobierno, para generar información que optimice la función
policial. Línea de acción 4.1.1 Interconectar la infraestructura
de información y de telecomunicaciones de seguridad pública.
Línea de acción 4.1.2 Compartir información y generar
inteligencia policial para el combate a la delincuencia. Línea de
acción 4.1.3 Instrumentar y adoptar el informe policial homologado.
Línea de acción 4.1.4 Uso y explotación de la base de
datos del REPUVE para proporcionar información veraz, oportuna y
confiable. Estrategia 4.2 Actualización de bases de datos de elementos
policiales dados de baja. Línea de acción 4.2.1 Mantener el
registro histórico de elementospoliciales dados de baja.
42
Nombre del indicador Conectividad a Plataforma
Unidad de medida Número de conexiones seguras virtuales (VPN)
Línea base 2006 Nuevo indicador
México
Meta 2012 2,075 conexiones seguras virtuales (VPN) a
Plataforma México
160 bases de datos de las entidades federativas y 382 de los municipios con
población mayor a 50,000 habitantes integradas a Plataforma
México, de seguridad pública; prevención y
reinserción social; procuración e impartición de justicia,
finanzas y transportes y vialidad 100% informes policiales homologados
incorporados a Plataforma México, en los tres órdenes de gobierno
100% de las unidades para el combate al secuestro conectadas y operando el
módulo 100% de operación de los procedimientos para el acceso,
carga y analisis de datos homologados en el SUIC 33 millones de
registros actualizados de la base de datos del REPUVE del total de
vehículos que circulan en el país 10 minutos en promedio para que
la autoridad acuda al lugar donde es requerida. 100% de registros de elementos
policiales dados de baja, a nivel nacional
Integración a Plataforma México de las bases de datos de las
entidades federativas y de los municipios
Número de bases de datos de las entidades federativas y de los
municipios
Nuevo indicador
Porcentaje de informes policiales registrados y homologados Operación
del módulo para el combate al secuestro en el SUIC
Porcentaje de informes policiales registrados y homologados en Plataforma
México Porcentaje de Unidades para el combateal secuestro conectadas y
operando en el SUIC Porcentaje de entidades y municipios que aplican los
procedimientos homologados en el SUIC
Nuevo indicador
Nuevo indicador
Procedimientos homologados en el SUIC
Nuevo indicador
Actualización de la base de datos del REPUVE
Porcentaje de registros Minutos promedio que transcurren entre la
atención de las llamadas reales de emergencia y la llegada de las
instancias de seguridad pública al lugar requerido Porcentaje de
registros de elementos policiales dados de baja
Nuevo indicador
Tiempo promedio de reacción a la llamada de emergencia
45 minutos
Registro de elementos policiales dados de baja
Nuevo indicador
43
OBJETIVO 5
Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres órdenes de
gobierno, mediante la homologación de procedimientos, formación
especializada y vocación, para que se conduzcan éticamente, y se
obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio.
El nuevo modelo policial, acorde con los planteamientos de la ENPDyCD,
considera la implementación en las corporaciones de los tres
órdenes de gobierno del SCP, su
formación y especialización homologada, con procesos de
evaluación del
personal y ascensos en la carrera policial. Para generar las sinergias que
permitan a las instituciones de seguridad pública cumplir con la tarea
de proteger y servir, es indispensable que la sociedad las reconozca como confiables,
profesionales y éticas. El SCP esta concebido como un sistema que garantiza la igualdad
deoportunidades en el proceso de ingreso, desarrollo y separación. Eleva
y fomenta el sentido de pertenencia y permanencia en la corporación, lo
que se traduce en un mejor desempeño de su función en beneficio
de la sociedad. Para ello, se instrumentaran mecanismos que, por un
lado, dignifiquen la función policial y del personal de seguridad y custodia
penitenciaria; y, por otro, garanticen que los elementos cumplan con perfiles
que les permitan conducirse con vocación de servicio. Las corporaciones
policiales de los tres órdenes de gobierno cuentan con areas en
las que se maneja información sensible, indispensable para la
función de seguridad pública. Los servidores públicos
adscritos a ellas deberan cubrir perfiles de características
específicamente determinadas para asegurar la confidencialidad en la
recepción, operación, manejo y explotación de
información sensible. La homologación del marco normativo de los
sistemas de formación y profesionalización se expresan en el Plan
Rector de Profesionalización para la policía, el cual cuenta con
un mapa curricular de casi 400 materias para la formación
sistematica y progresiva de los policías. Con base en un sistema
de méritos, formación y profesionalización, se
continúa trabajando en la integración de la nueva policía
con un perfil profesional, científico y de estandares
internacionales. Con el propósito de garantizar el ingreso de personal
policial con vocación de servicio, se creó el Centro Nacional de
Evaluación y Control de Confianza (CNECC), a efecto de realizar las
evaluaciones del personal de nuevo ingreso y en activo bajomecanismos y criterios
homogéneos. La profesionalización de las corporaciones policiales
en los tres órdenes de gobierno se fortalece mediante la
homologación de procedimientos, formación especializada y
vocación para conducirse éticamente. Para lograr la
consolidación del
SCP se establecen las siguientes estrategias, líneas de acción e
indicadores. Estrategia 5.1 Homologar el SCP en los tres órdenes de
gobierno para el ingreso, promoción y permanencia del personal policial.
44
Línea de acción 5.1.1 Homologar los procesos del SCP de los elementos de los tres
órdenes de gobierno, que permita generar un perfil con espíritu
de servicio altamente calificado y con valores éticos. Línea de
acción 5.1.2 Evaluar a las corporaciones policiales con criterios
homologados, para obtener un estado de fuerza confiable y profesional.
Estrategia 5.2 Fortalecer el sistema de desarrollo policial para la
profesionalización integral de las corporaciones.
Nombre del indicador Unidad de medida Corporaciones policiales con mecanismos
perfeccionados de reclutamiento, selección, capacitación,
promoción y retiro Porcentaje de elementos de la Policía en
funciones incorporados al SCP homologado Porcentaje de evaluaciones de control
de confianza realizadas al personal Policial, durante el año. Porcentaje
de evaluaciones al personal policial de areas sensibles Personal
policial de nuevo ingreso con formación inicial Línea base 2006
Meta 2012 Corporaciones policiales de las 32 entidades federativas y municipios
beneficiados con el SUBSEMUN, con mecanismosperfeccionados de reclutamiento,
selección, capacitación, promoción y retiro de los
elementos de las instituciones policiales del país 100% (62,389)
policías incorporados al SCP homologado en las entidades federativas y
municipios 100% de las evaluaciones realizadas del personal policial en los
tres órdenes de gobierno, para contar con un estado de fuerza confiable
y profesional 100% personal policial evaluado de areas sensibles, en los
tres órdenes de gobierno 100% del personal policial de nuevo ingreso con
formación inicial (adiestramiento físico, armamento, patrullaje,
y detención, entre otros), en los tres órdenes de gobierno
Línea de acción 5.2.1 Profesionalizar al personal policial,
así como al de seguridad y custodia penitenciaria con el esquema del
SCP. Línea de acción 5.2.2 Aplicar esquemas de ascensos a partir
de los criterios y méritos establecidos por el SCP.
Mecanismos de reclutamiento, selección, capacitación,
promoción y retiro de los elementos de las instituciones policiales
Nuevo indicador
Porcentaje de elementos en funciones incorporados al SCP homologado Porcentaje
de elementos certificados de personal policial Evaluaciones del personal
policial de areas sensibles Personal policial de nuevo ingreso con
formación inicial
4.4% (11,711) policías incorporados al SCP
100% de las evaluaciones realizadas en el año
Nuevo indicador
18,289 policías de nuevo ingreso con formación inicial
45
OBJETIVO 6
Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la
seguridadpública, mediante la puesta en marcha de mecanismos de
seguimiento y evaluación que propicien la credibilidad en el compromiso
gubernamental de preservar el orden y la paz públicos.
El seguimiento y la evaluación son funciones que el gobierno realiza con
la finalidad de verificar el cumplimiento de las obligaciones, metas y
compromisos contraídos, así como
para transparentar y rendir cuentas a la sociedad. La aplicación de
encuestas permitira medir la percepción de seguridad, evaluar el
desempeño de la función policial y la confianza en las
corporaciones. En el Centro Nacional de Atención a la Denuncia Ciudadana
(CND) se reciben quejas contra elementos de seguridad pública. Se ha
equipado con tecnología de punta para incrementar su capacidad de
operación y recepción de quejas y denuncias. En el periodo
septiembre de 2007 a agosto de 2008, se recibieron 70 mil 630 denuncias
ciudadanas. Se ampliaron las estrategias y acciones para abatir los
índices de corrupción y generalizar el apego a la legalidad. Se
realizaron auditorias financieras, administrativas, operativas y especiales,
entre otras, para garantizar el cumplimiento de la normatividad vigente,
racionalizar el uso y aplicación de los recursos humanos, financieros,
técnicos y materiales. El fortalecimiento de la confianza ciudadana en
sus instituciones depende en gran medida de los mecanismos que se instrumenten
para ese efecto. Por ello, se consideran las estrategias, líneas de
acción e indicadores que a continuación se enuncian.
Estrategia 6.1 Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluación en
los tres órdenesde gobierno que permitan transparentar y rendir cuentas
de las acciones en materia de seguridad pública. Línea de
acción 6.1.1 Establecer mecanismos de seguimiento al ejercicio de los
recursos federales, estatales y municipales en materia de seguridad
pública. Estrategia 6.2 Realizar encuestas de opinión
pública para medir la percepción ciudadana sobre seguridad
pública. Línea de acción 6.2.1 Aplicar un sistema de
evaluación y seguimiento que mida metas y resultados institucionales.
46
Nombre del indicador Recepción y atención de la denuncia
ciudadana
Unidad de medida Número de denuncias ciudadanas canalizadas a instancias
competentes (DIF, PGJE, PGR, PF y otras)
Línea base 2006 38,779 denuncias ciudadanas canalizadas a instancias
competentes (DIF, PGJE, PGR, PF y otras)
Meta 2012 91,943 denuncias ciudadanas canalizadas a instancias competentes
(DIF, PGJE, PGR, PF y otras), a nivel nacional Incremento anual de al menos
cinco puntos porcentuales en el ejercicio de los recursos asignados, destinados
a: 1. Alineación de las capacidades del estado mexicano contra la
delincuencia 2. Prevención del delito y participación ciudadana
3. Desarrollo Institucional 4. Sistema penitenciario 5. Combate a la
corrupción 6. Plataforma México 7. Indicadores de medición
Lograr que menos del 50% de la población de 18 años o mas
se sienta insegura Incrementar a 63% la población que siente confianza
Eficacia en la aplicación del gasto en seguridad pública
Porcentaje de recursos presupuestales ejercidos anualmente
Ejercicio de37.5% de los recursos asignados en el año
Porcentaje de población que se siente insegura en la localidad donde
vive Porcentaje de ciudadanos que sienten confianza en las corporaciones
policiales
Porcentaje de la población encuestada mayor de 18 años que se
siente insegura en la localidad donde vive Porcentaje de la población
encuestada mayor de 18 años que siente confianza en las corporaciones
policiales.
54% de la población de 18 años o mas se siente insegura
59% de la población siente confianza 6
47
48
4. Seguimiento, medición y evaluación de resultados
El claro compromiso con los resultados esta respaldado por un enfoque de
medición y valoración objetiva del desempeño. El seguimiento y la
evaluación de los esfuerzos de las instituciones y organizaciones
responsables de la seguridad pública en el país se hara
con base en indicadores empíricos específicos. Las estrategias,
objetivos y líneas de acción establecidos en este Programa
seran objeto de seguimiento, medición y evaluación a
través de la información que las dependencias públicas de
los distintos órdenes de gobierno deberan remitir con la
periodicidad establecida para alimentar las bases de datos que
integraran el Sistema de Seguimiento y Evaluación (SSyE) del
PNSP. Tal Sistema estara incorporado a •
en este Programa sera sujeto de seguimiento periódico a fin de
conocer su avance. Medición y evaluación de resultados. Su
objetivo es ponderar, a partir de los resultados arrojados por losindicadores,
los logros alcanzados. A partir de la medición de resultados, se
analizara la pertinencia de la continuidad, o posibles correcciones o
ajustes, según sea el caso, para optimizar el logro de compromisos y
objetivos del Programa.
Seguimiento de metas e indicadores
Los indicadores plasmados en el PNSP desempeñan dos funciones
basicas para una acción de gobierno eficaz: una informativa y
otra de evaluación. En este proceso participaran todas las
instituciones y órdenes de gobierno involucrados en el desarrollo de las
acciones del
Programa. Los reportes de avance se realizaran en los tiempos, formas y
mecanismos que se determinen para la oportunidad y utilidad de la
información. Factor esencial de los informes de avance en la
ejecución de acciones y compromisos sera la
identificación, por parte de las dependencias participantes, de los
elementos internos o externos que contribuyan o impidan el logro de los
objetivos y metas establecidos.
Plataforma México. Las dependencias y
organizaciones públicas de los distintos órdenes de gobierno que
participan de este programa podran tener acceso al SSyE a través
de los enlaces que se definan. El fin último del SSyE es contribuir con
información objetiva, confiable y oportuna tanto a la toma de
decisiones, como a la definición de acciones que permitan alcanzar u
optimizar el logro de los objetivos y metas de este Programa.
Sistema de seguimiento y evaluación
Con el objeto de contribuir a la ejecución eficiente de las acciones y
estrategias planteadas en este Programa, el SSyE considerara: •
Seguimiento de metas eindicadores. Cada uno de los indicadores establecidos
Medición y evaluación de resultados
Los resultados obtenidos seran la base para corroborar si se van
alcanzando las metas planteadas en el Programa, o bien para determinar si
existen desviaciones.
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Informes de resultados
La rendición de cuentas es un elemento fundamental que considera el PNSP
para informar con objetividad y transparencia los resultados e impactos de las
acciones instrumentadas. Se informara oportunamente de los avances y
demas aspectos asociados al
cumplimiento de compromisos y al logro de los resultados establecidos en este
Programa. Lo anterior se fortalecera con la participación social
a través de observatorios ciudadanos y otros mecanismos e instancias de
seguimiento y evaluación de los avances de este programa.
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Notas
1
The Pew Global Attitude Project. “Global Opinion Trends 2002-2007”,
The Pew Research
Center Project, Washington, D.C.,
USA, 2007.
2 Consulta Mitofsky. “Evaluación final de gobierno, Presidente
Vicente Fox”, en Encuesta nacional en viviendas, noviembre 2006, p. 30. 3
4 5 6
Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad. Cuarta encuesta nacional
sobre inseguridad urbana,
2006.
Idem.
Transparencia Internacional 2008. Índice de Percepción de la
Corrupción 2007. Consulta Mitofsky. Encuesta de confianza en las
Instituciones (ranking nacional), promedios anuales, febrero 2008.
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