POLITICA DE VIVIENDA
En Venezuela la problemática
de la vivienda constituye uno de los problemas sociales que aparece como insoluble ante los ojos del Estado Venezolano.
El Estado como uno de los actores sociales principales ha diseñado e
instrumentado políticas habitacionales en las ultimas décadas, y sin embargo,
el déficit de vivienda la crecido anualmente en el Estado Zulia, por ejemplo,
el déficit de vivienda para el año 1991 era de 125,113 y para el año 1998 era
de 230,360 (Conzuplan 2000).
La ineficacia estatal en la solución de la problemática de la vivienda es
reconocida por el propio estado, sobre todo cuando se produce un cambio de gobierno, por lo regular en Venezuela los
nuevos gobiernos comienzan construyendo un descenso institucional que
descalifica y presenta en términos negativos la política del Gobierno anterior.
En el descenso institucional, en su estructura interna se advierte la presencia
de varios actores sociales: La población de bajos ingresos económicos, la cual
ha permanecido al margen de la antigua política de vivienda a pesar de ser
formalmente a quien va dirigida las capas medias que son quienes se han
beneficiado de las antiguas políticas de viviendas, las instituciones publicas
que componen el sector publico social de vivienda y el Estado Venezolano, como
un todo. El discurso se construye partiendo de la vieja política de vivienda y
las condiciones de vida existentes en la población de bajos ingresos
económicos; de las limitadas posibilidades que ofrece la Ley de Política
Habitacional, del déficit de vivienda adeuda social que tiene el Estado
Venezolano con los que llaman “Compatriotas” de la ausencia de coordinación
interinstitucional por parte de los organismospúblicos que componen el sector
publico social de vivienda y de la ausencia de participación ciudadana en los
asuntos inherentes al problema de la vivienda. Analizando “La nueva política de
vivienda del estado
venezolano, durante el periodo del Gobierno de
Hugo Chávez Frías, garantiza la solución del
problema habitacional”. Así se resume el propósito primordial, las políticas
publicas iniciadas en 1999 contemplaban los siguientes seis programas, atención
a losa pobladores de la calle, habilitación física de zonas de barrios,
ampliaciones, mejoras y remodelaciones de casas y apartamentos existentes en
barrios y urbanizaciones populares, rehabilitación física de urbanizaciones
populares; nuevas urbanizaciones y viviendas de desarrollo progresivos; y
nuevas urbanizaciones y viviendas completas. Estos deben ser retomados,
centrando el mayor esfuerzo en las iniciativas de urbanización y vivienda de
desarrollo progresivo.
PARTICIPACION POPULAR EN LAS POLITICAS DE VIVIENDAS
Analizando la oferta habitacional en el País, se encontrara que el mayor
nuecero de viviendas construidas en los barrios ha sido a través de mecanismos
informarles con la participación de sus habitantes, pues su demanda
habitacional no ha podido ser satisfecha generalmente por el mercado organizado
de la vivienda. Por ello se hace necesario señalar las
distintas modalidades de participación popular en la políticas de viviendas.
El programa de desarrollo de la comunidad: En los años 50 surge por iniciativa
de las Naciones Unidas un Programa de Desarrollo
Comunal, dirigido a mejorar las condiciones de vida de las poblaciones de los
Países Sub-Desarrollados. El objetivo central era el aporte de mano de obra de
la comunidad para laconstrucción de caminos, escaleras, redes de cloacas,
escuelas y obras de infraestructuras.
En 1960, se crean programas similar adscritos a la Presidencia de la Republica,
vinculados en su primer momento a los programas de reforma agrarias, el cual se
extiende al área urbana con la implantación de programas como Ciudad Obrera,
Barrio Metropolitano y Barrio Urbano.
Programa de equipamiento de barrios en 1969, se crea por
Decreto Presidencial el departamento de urbanización y equipamiento de barrios
adscritos al Banco Obrero.
OBJETIVO PRINCIPAL DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR EN LA POLITICA DE
VIVIENDA
a–S Organizar y planificar las obras y servicios en los barrios, incluyendo el
mejoramiento de las viviendas y el equipamiento de los servicios urbanos.
a–S Contempla demás la coordinación con los 119
organismos de servicios públicos existentes en ese momento, así como estimular a las
comunidades a organizarse para lograr un verdadero desarrollo humano.
a–S Programa de modulo de servicio: Este programa fue creado a través del
decreto 332 del año 1972, asignándose a la Fundación para el Desarrollo de la
Comunidad y Fomento Municipal (Fundacomun), la responsabilidad de coordinar el
programa para el ordenamiento de las áreas ocupadas por los barrios pobres de
las ciudades del país, a través de la coordinación interinstitucional a todos
los niveles del Ejecutivo Nacional, Estatal y de los Municipios, para ejecución
de planes programas y proyectos, creando módulos del servicios comunales, y
apoyando a pequeñas empresas productivas, así como las organizaciones de bases.
a–S Programas de cooperativas de viviendas: La primera
cooperativa de vivienda se creo en América Latina 1903 pero enVenezuela se
inicio este movimiento en 1959 con la Cooperativa de construcción Los castores
y otras pocas experiencias que dieron origen a 2000 viviendas. En 1976, el
movimiento cooperativo en el área de vivienda prácticamente desaparece por
diversas causas, pero fundamentalmente porque la ley de cooperativa se oriento
más a atender prioritariamente otras ramas, sin considerar los requerimientos
específicos de la Cooperativas de Viviendas, y el tiempo previsto para su
legalización era demasiado largo (6 meses).
a–S Las Asociaciones Civiles de Viviendas: Al
desaparecer en la practica las cooperativas de viviendas, surgen las
asociaciones civiles de viviendas promovidas fundamentalmente por el sector
privado. Estas conformadas por grupos de personas bajo una figura con Personalidad
Jurídica sin Fines de Lucro, con el objeto de obtener viviendas, mediante la
participación organizada de sus asociados. Puede surgir
espontáneamente o promovidas por empresas, caja de ahorro u organismos
publicos.
a–S Las Asociaciones Autogestionarias de Viviendas
(ASOVIV): La fundación de la vivienda popular 1977 plantea una modalidad de
participación para la producción de soluciones habitacionales de bajo costo en
los barrios populares. Se tomo como experiencia piloto el Barrio
la Dolorita de Petare. El trabajo de investigación, duro
cinco años abordando diferentes aspectos urbanísticos, económicos,
poblacionales, organizacionales entre otros.
a–S Programa organización e incorporación de la
comunidad a la consolidación de barrios: Esta iniciativa pretendió canalizar
los recursos de las Gobernaciones, Las Alcaldías y de Inavi para desarrollar un
programa de participación de las comunidades en la áreas deinfraestructura,
vivienda y servicios.
a–S Fundación Banca Hipotecaria: Programa desarrollado
por la central hipotecaria con la intervención del sector financiero privado. Propone la
Asoviv como
modelo de organización comunitaria de vivienda. Intento salvar la restricción
que rige el sector financiero privado, de exigir en los prestamos de garantía
hipotecaria, pudiendo realizar financiamientos de créditos populares en lo
barrios, otorgando créditos con garantías precarias desde el punto de vista
legal y con garantías personales de las distinta agrupaciones que pidieran
constituirse legalmente.
a–S Los consorcios: Constituyen una metodología de
trabajo orientada a la creación de consorcios como agencias de desarrollo urbano local
autogestionadas y con proyectos integrales de organización.
a–S Organización Comunitaria de vivienda (OCV): Con la entrada en vigencia de
la Ley de Política Habitacional (LPH), se establece que el concejo nacional de
la vivienda (CONAVI), fomentara la participación de la sociedad civil
organizada en la gestión habitacional, apoyando y facilitando la promoción;
capacitación y consolidación de organizaciones comunitaria de viviendas (OCV),
y organizaciones intermediarias de viviendas (OIV) de carácter gubernamental y
no gubernamental.
a–S Las Organizaciones Intermediarias de Viviendas
(OIV) eran un requisito para constituir una OCV pero en ese momento existían
pocas organizaciones para cumplir los objetivos propuestos. Estas
organizaciones intermediarias de viviendas en muchas oportunidades se
convertían en una traba para generar un proceso claro y transparente de participación
comunitaria, ya que privaron en las mayorías de los casos intereses
particulares y mercantilistas.Bandes: (Banco de desarrollo económico y social)
Historia:
El ejecutivo nacional decidió crear bandes, mediante la promulgación del
decreto con rango y fuerza de ley de transformación del fondo de inversiones de
Venezuela, nro 1274 (Publicado en la gaceta oficial de la republica bolivariana
de Venezuela, nro 37.194, del 10 de mayo del 2001 en enmendado en la gaceta
oficial nro 37.228 del 27 de junio del 2001. Bandes, es un instituto autónomo
adscrito al ministro de estado para el desarrollo de la economía social, según
decreto numero 2588, publicado a la gaceta oficial nro 37773 de fecha, 11 de
septiembre del 2003.
Bandes el 8 de abril de 2005 se convierte en instituto autónomo adscrito al
ministerio de poder popular para la economía y finanzas según decreto 3570,
publicado en la gaceta oficial nro 38162 de la fecha señalada.
En el marco de la ley habilitante el gobierno bolivariano aprobó el 31 de julio
el 32008 el decreto nro 6214 con rango, valor y fuerza de ley del banco de
desarrollo económico y social de Venezuela que sustituye al decreto 1274 esta
modificación trae consigo el fortalecimiento de las capacidades de
financiamiento, apoyo técnico y cooperación nacional e internacional, así como
la adecuación de la estructura organizativa interna.
El bandes actúa como
agente financiero del
estado para atender el financiamiento de proyectos orientados hacia la
descentralización económica, estimulando da inversión privada en zonas
deprimidas y de bajos rendimiento, apoyando financieramente proyectos
especiales de desarrollo regional. Esta facultativo para hacer el ente
fiduciario de organismo del
factor publico; apoyara técnica y financieramente la expansión y
diversificación de lainfraestructura social y productiva de los sectores
prioritarios y contribuirán con el desarrollo equilibrado de las distintas
regiones del
país; además de administrar los acuerdos financieros internacionales. Bandes de Venezuela competencia para actuar en el territorio
nacional y en el extranjero.
Misión:
Somos el banco dirigido a promover el desarrollo económico y social, através
del apoyo técnico y financiero a la inversión social y productiva y en ámbito
nacional e internacional, bajo los principios de justicia, equidad y
solidaridad.
Visión
El banco de desarrollo es rector de la inversión social y productiva, modelo en
calidad de servicio y talento humano orientado a la excelencia.
Áreas a atender
Se financian aquellos proyectos que se ubiquen dentro de los lineamientos
estratégicos del
programa de desarrollo económico y social.
1- Financiar y apoyar el desarrollo regional y proyectos de
inversión a mediano y largo plazo
2- Financiar infraestructura a cargo de la expectativa pública y privada.
3- Financiar proyectos de innovación, transferencia y desarrollo tecnológico
4- Administrar recursos financieros de entes del sector publico
que sean destinados al financiamiento de proyectos orientados a ala
descentralización y a la desconcentración económica, estimulando la inversión
en zonas deprimidas y de bajo crecimiento.
5- Apoyar técnica y financieramente la expansión, diversificación,
modernización y competividad de la estructura y de la infraestructura social.
6- Actuar como
ente fiduciario.
7- Administrar recurso proveniente de organismos multilaterales, programas
bilaterales y cualquier otro acuerdo financiero internacional que establezca
elejecutivo nacional
8- Desarrollar programa de cooperación internacional de carácter comercial,
Técnico y financiero que sean asignado por el ejecutivo nacional dentro del
marco de la política exterior
9- Capital de trabajo del sector industrial, servicios, turismo y acuático
10- Maquinarias, equipos, construcción, ampliación y remodelación
Cumple funciones:
1-Financiamiento:
Bandes financia estudios de pre-inversión y la ejecución de proyectos,
directamente, o mediante créditos globales a través del sistema financiero
2- Promoción de empresa mediante capital de riegos:
Promoción de empresas en formación, cuyo objeto se la producción o
comercialización de bienes y servicios en sectores prioritarios para el país,
mediante los fondos de capital de riegos
3- Cooperación comercial, técnicas y financiera internacional:
Bandes desarrolla programas de cooperación internacional, con recursos propios
o asignados por ejecutivo nacional, en monedas de libe curso internacional, y
una taza de interés no inferior a la prevaleciente en las operaciones con el
capital ordinario de las instituciones publicas de financiamiento internacional
4- Bandes, presta apoyo a la negociación, ejecución y administración de
créditos del exterior, Cuyo destino este relacionado con los objetivos del
banco
Bandes: Valores institucionales
a–S Honestidad
a–S Humildad y sencillez
a–S Lealtad
a–S Solidaridad
a–S Respeto
a–S Compromiso
a–S Trasparencia
a–S Responsabilidad
a–S Cooperaron
En gobierno bolivariano a diseñado un conjunto de mecanismo que permite
canalizar los recursos monetarios hacia la entrega de créditos a os sectores
mas importantes para el progreso el país.Dentro del sistema financiero publico
bandes, se a transformado en la vanguardia de la transformación de la política
económica y social que busca la distribución de la riqueza y de democratización
del capital.
Bandes se convierte en líder al desarrollar su integración, con participación
accionaria en la banca del estado con el fin de ampliar
sus capacidades, el apoyo financiero al pueblo venezolano.
Bandes apoya financieramente la solicitudes de atención a las necesidades o
problemas sociales de los grupos excluidos de la población, presentado por
personas jurídicas publicas o probadas a fin de garantizarle sus derechos
sociales establecidos en la constitución de la republica bolivariana de
Venezuela.
Bandes atiende a proyectos que estén dirigidos a la atención integral directa a
la siguiente población
a–S Niños, niñas y adolescentes con experiencia de vida en la calle y en
cualquier otra situación de riesgo
a–S Atiende al adulto mayor en situación de riegos, a las mujeres victimas de
maltrato.
a–S A las personas con discapacidad y a la población en la calle
a–S Atiende a impedidos e impedidas de libertad
a–S Atiende a trabajadores y trabajadoras sexuales
a–S Atiende a personas con problemas psico-adicción
Bandes financia:
a–S Equipamiento
a–S Dotación
a–S Insumo
a–S Reparaciones menores
Bandes Presenta solicitud de apoyo financiero no reembolsable:
a–S Consejo comunales
a–S Alcaldías
a–S Gobernaciones
a–S Asociaciones y fundaciones sin fines de lucro
a–S Cualquier otro de carácter social
Realizado Por Ana Rosa Justo
Sección: nro 1
Materia: Gerencia y administración de instituciones de bienestar Social
Profesora: Minerva Walter
