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Administracion publica - gobierno, es decir, todo el conjunto de conducta humana




administracion publica: es el gobierno, es decir, todo el conjunto de conducta humana que determina como se distribuye y ejerce la autoridad politica.

1- principales escuelas y pensadores

woodrow wilson

articulo famoso “el estudio de la administracion” publicado en 1887.

sus teorias:

-la administracion esta fuera de la esfera propia de la politica.

-el campo de la administracion es un campo de negocios, separado de la politica.

-las cuestiones administrativas no son cuestiones politicas.

luther gulick

en 1937 delimito asi el ambito de la administracion:

-la administracion se refiere a hacer cosas, a la realizacion de objetivos definidos.



-ciencia de la administracion.- es el sistema de conocimiento con el cual los hombres pueden entender relaciones, predecir efectos en influir resultados en cualquier ocasión en ue haya personas trabajando conjuntamente en forma organizada para un proposito comun.

-“la administracion publica es aquella parte de la administracion que tiene que ver con el gobierno, y que por lo tanto, se ocupa principalmente de la rama ejecutiva, donde se hace el trabajo del gobierno, aunque evidentemente hay problemas administrativos, tambien en relacion con las ramas legislativa y judicial”.

-“la administracion publica, es pues una division de la ciencia politica y una de las ciencias sociales”.

gulick describio elementos funcionales:

planeacion: aclaracion en terminos generales de las cosas que deben hacerse y a los metodos de hacerlas, para lograr las propositos fijados de la empresa.

organización: establecimientode la estructura formal de autoridad mediante el cual se ordenan, definen y coordinas las subdivisiones para el objetivo determinado.

administracion: administracion de personal (staffing), que es toda la funcion de conseguir y adiestrar las personas y mantener condiciones favorables de trabajo.

direccion: tarea continua de hacer decisiones y formularlas en ordenes e instrucciones, generales y especificas, sirviendo como lider de la empresa.

coordinacion: es el deber importantisimo de interrelacionar las diversas partes del trabajo.



informar: (reporting) mantener informados sobre lo que esta aconteciendo a aquellos a quienes el objetivo es responsable, lo cual presupone mantener dicha condicion para si mismo y sus subalternos, mediante expedientes, estudios e inspecciones.

presupuestar: (budgeting) es todo lo relacionado con los presupuestos en forma de planificacion fiscal, contabilidad y control.

esta lista dio origen al termino posdcorb.

marshall e. dimock 1937

“la administracion se refiere al “que” y al “comodel gobierno. el “que” es la sustancia, el conocimiento tecnico de un campo, que capacita al administrador para llevar a cabo su tarea. elcomo” son las tecnicas de gerencia, los principios que llevan al éxito los programas cooperativos. cada uno de estos elementos es indispensable, juntos forman la sistesis que se llama administracion.

el “que” y el “comodel gobierno abarcan todas las fases del sistema politico, desde el acto electoral hasta las decisiones judiciales.

leonard d. white 1950

la administracion publica consiste en todas las operaciones que tienen comoproposito la realizacion o el cumplimiento de la politica publica.

un sistema de administracion publica es el conjunto de leyes, reglamentos, practicas, relaciones, codigos y costumbres que prevalece en un momento y sitio determinados para la realizacion y ejecucion de la politica publica.

1.2.-1 epoca prehispanica

en mexico, en la época prehispanica, encontramos a la organización indigena donde sobresalieron los aztecas, que a pesar de que tenian sistemas rudimentarios administrativos, contaban con reglas y normas que ordenaban el manjeo de los recursos publicos, bajo el control de los calpixque, hueycalpixque y del cihuacoatl, quienes eran funcionarios que hacian la recaudacion y vigilancia de los tributos que recibia la monarquia azteca. tambien les ayudaban jueces quienes tenian igualmente medidas de prevencion para evitar malos manejos y disviaciones de conductyas de los funcionarios, y, en ocasiones imponian severas sanciones donde en caso de corrupcion aplicaban la pena de muerte, dando sus bienes al rey y la e hijos del funcionario corrupto eran echados de la casa. los aztecas siempre cuidaron que sus representantes fuesen hombres preparados para el desempeño de sus cargos, en especial los jueces, gobernantes y funcionarios que atendian las necesidades administrativas de los calpulli. para el control represivo de las conductas ilicitas de los funcionarios tenian penas que iban desde la simple amonestacion, cuando no era muy grave, hasta la muerte cuando era falta grave, existiendo tambien la destitucion del cargo, inhabilitacion y derrumbamiento de su caso cuando el funcionario tenia elvicio de la embriaguez.

como se puede observar desde la epoca prehispanica existia un control administrativo, que aunque un poco rudimentario, parecia eficaz para la epoca, pues sus mecanismos de control preventivo y represivo evitaban la corrupcion y, en caso de darse esta, la castigaban severamente. tanto fue el grado de control que con la llegada de los españoles conquistadores, estos quedaron admirados y, en ocasiones, ponian los tribunales aztecas como modelo a seguir para los jueces hispanos.

1.2.2 epoca colonial

en mexico, en la epoca precolombina, los pueblos mas avanzados que existian contaban con una estructura administrativa que posteriormente seria la administracion colonial. durante la epoca colonial los sistemas administrativos eran muy complicados pues habia muchas disposiciones y diferentes funcionarios. loa organización administrativa no fue uniforme durante el periodo de tres siglos que comprendio la colonia. en esta epoca, la administracion estaba a cargo del virrey que ejercia a nombre de la corona española. al lado del virrey se encontraba la real audiencia que ayudaba a este en el ejercicio de la funcion administrativa ademas de vigilar y controlar al virrey. a nivel central peninsular participaban en administracion el rey y sus secretarios, asi como el congreso de indias.



tambien existian administraciones locales a dos niveles:

1.- provincial y distrital, en que participaban los gobernadores de reinos y provincias al igual que los corregidores y alcaldes mas importantes; este seria un vivel como regional estatal.

local, en el que intervenia los cabildos y susoficiales; este seria un nivel como local municipal.

en la epoca colonial, podemos ver que se advierten remotos antecedentes de algunas de nuestras actuales instituciones, tal es el caso de los llamados “oficiales reales”, que eran los funcionarios tipicos de la hacienda en indias, que comprendia al contador, tesorero, factor y veedor (antecedente del contralor); estos tenian que declarar sus bienes antes de inicar sus finciones; ademas existian ciertos funcionarios que apoyaban auxiliando a los oficiales reales en el manejo y control de los bienes de la corona. como se observa, este es un antecedente en cuanto a la obligacion de los servidores publicos de realizar declaracion patrimonial. de hecho, algunos autores afirman que estas normatividades e instrucciones son antecedentes directos de los juicios y procedimientos de reponsabilidad de los servidores publicos.

época colonial.- fueron implantados sistemas que provenían del viejo continente, no se puede considerar que estos sistemas hayan beneficiado del todo al aspecto administrativo, ya que las culturas del a época precolombina tenían sistemas muy avanzados para su época y sobre todo diferentes a los que implantaron los españoles.
época precolombina.- en esta época fueron tres las culturas que afectaron principalmente los cambios administrativos: la cultura maya, olmeca y la azteca. en ellas tuvo gran importancia la administración, analizando, encontramos que en ellas existía una estructura organizacional muy compleja, al igual que sistemas económicos y políticos perfectamente bien definidos. contaban con ejércitos, sindicatos, sistemas culturales,etc.
en los relatos de bernal díaz del castillo sobre la historia de la nueva españa alcanzan relevancia los orientados a describir las matematicas del comercio en las calles de la gran tenochitlan.
el tiangui principal del centro de la ciudad era el mercado de santiago de tlatelolco, al norte de la ciudad, y destacaba por la variedad de animales, plantas y frutos, la clasificación de los productos por andadores, la limpieza de la vía pública y de los comerciantes, el trato directo entre el comprado y el vendedor y la determinación de lugares específicos para desarrollar el comercio en vía pública sin detrimento de otras actividades comerciales y de servicios:
la eficiencia del funcionamiento de los primeros tianguis públicos se debía fundamentalmente por el orden y la disciplina de los cuadros operativos y ejecutivos que administraban los puntos de venta.
con la conquista, el comercio experimentó la introducción de una gran variedad de productos  y servicios  y en la medida en que la población se extendía a las afueras del centro histórico de la ciudad, el comercio lo seguía y se acondicionaba según las circunstancias, y ocupaba calles y avenidas y/o plazuelas a donde trasladaban sus productos.
en las partes mas alejadas, el comercio atendía a los pobladores de las regiones aledañas a la ciudad, lo que impulsó la apertura de caminos y brechas y la ampliación del intercambio

1.2.3 mexico independiente

méxico independiente.- esta época se caracterizó por la inestabilidad, debido a que existían diferentes corrientes y cada una pretendía imponer la forma de administrar, por lo que administración sevio terriblemente afectada.
solo unos pocos comerciantes estaban establecidos  y la mayoría se trasladaba de un lugar a otro.
en la ciudad de méxico, se tenía un incipiente comercio ambulante dirigido a la prestación de servicios como fontanería, zapatería, dulcería y venta de antigüedades.
con la consumación de la independencia surgieron en la capital y en la provincia vendedores de leña, pulque, torillas y pelucas.

• reforma se dieron cambios importantes como la separación de la iglesia del estado, la nacionalización de los bienes eclesiasticos y la libertad de cultos, todo esto permitió que los aspectos administrativos tuvieran gran avance.
• porfiriato se dieron cambios importantes en aspectos industriales, eléctricos, ferroviarios y de liberalismo económico, y como consecuencia cambios importantes en los aspectos administrativos.
revolución mexicana.- hubo un gran desequilibrio y desorden en el aspecto económico, político y social, precisamente por el descontento en los aspectos administrativos.
época moderna.- actualmente encontramos estructuras perfectamente bien definidas que para ser bien competitivas requieren de una adecuada administración y que no pueden conseguirse sin la utilización de la misma.

1.2.4 epoca pos-revolucionaria

el comercio de bienes y servicios continuó incrementandose, sin que hubiera un plan regulador o planes de gobierno que lo consideraran como una de las acciones públicas.
en los primeros gobiernos prisitas, sólo se puso énfasis en la construcción de mercado públicos a fin de tener el comercio al menudeo establecido en locales exprofesos para estetipo de actividad y sin realizar estudios de demanda comercial, impacto ambiental y de dotación de servicios.
los mercados públicos fueron mas una bandera política que  una verdadera respuesta a las necesidades de los habitantes de pueblos, colonias y barrios, en especial por la falta de mantenimiento de los mercados y al auspicio que el gobierno al mercado sobre ruedas.
el mercado sobre ruedas se convirtió en el azote de los locatarios y de los habitantes de las zonas donde de manera arbitraria se establecen pues el comercio dirigido a ofrecer productos a bajos precios a la población de escasos recursos se asentó en colonias donde no se necesitaba ese servicio, como polanco, del valle.
en las zonas populares se asentaron comerciantes que ofrecen productos de mala calidad y con un precio muy elevado y el comercio en vía pública representó para miles de mexicanos una tabla de apoyo frente al desempleo y la marginación social.
por otro lado, gran parte de la actividad fue controlada por grupos cuyos intereses se oponen a su ordenamiento. líderes corruptos, la ineficiencia de las autoridades de la ciudad y de las delegaciones hacen que la actividad sea considerada como la papa caliente que nadie quiere enfrentar.

• regímenes pos-revolucionarios.- surge la constitución mexicana, la cual en su artículo 123 hace referencia a las relaciones laborales y la creación de los sindicato, y con ellos se ven grandes cambios en los procesos administrativos.

1.2.5 epoca contemporanea

el crecimiento de los pueblos, sus necesidades y la actividad de los gobiernos para el logro de sus fines, van modificando, nosolo la estructura del gobierno, sino ademas lo administrativo.
 
la administración pública obtiene en el siglo xviii, diferenciación y singularidad que la definió dentro del mundo gubernamental.
 
desde el origen hasta el siglo xvii, era confundida con otras materias gubernamentales (justicia, economía, finanzas, asuntos políticos). en el siglo xviii, se llamó “policia” a la administración pública, concepto que tenía dos sentidos:
 
+ lo que puede contribuir a la felicidad de los ciudadanos y principalmente a la conservación del orden y la disciplina, reglamentos que miran a hacerle la vida mas cómoda, a procurarles los satisfactores que necesitan para subsistir.
 
+ leyes y reglamentos que concierne al interior de un estado que tienden a: afirmar su poder, hacer buen uso de sus fuerzas y procurar la felicidad de los súbditos.
 
en el siglo xix, carlos juan bonnin establece los principios de la administración pública, dichos principios son:
 
1.- la administración pública nació con la asociación o comunidad
2.- la conservación de la comunidad es el principio de la administración.
la administración, es el gobierno de la comunidad.
la acción social es su caracter y, su atribución la ejecución de leyes de interés general.
 
 
la administración pública relaciona a la comunidad con los individuos, ademas de todo aquello que tiene que ver con su vida, sus goces y actividades. cuando un gobierno es organizado para la consecución de los negocios de la comunidad, tenemos lo que ha sido llamada administración pública.





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